推進(jìn)行政管理體制改革創(chuàng)新的基層樣本

推進(jìn)行政管理體制改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變是本屆政府全面深化改革的“先手棋”。在黨中央的整體部署下，各地都在進(jìn)行積極探索，并形成了一批實踐成果。成都市成華區(qū)近年來結(jié)合本地實際，以推進(jìn)行政審批制度為抓手，不斷轉(zhuǎn)變攻府職能，提高政府行政效率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，釋放了改革紅利，取得了一定成效，值得借鑒。

成華區(qū)推進(jìn)行政管理體制改革探索主要體現(xiàn)在三個方面：

一是大力調(diào)整和削減行政審批事項，由前置審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。

為提高行政審批制度改革的有效性，該區(qū)首先建立了行政審批局。行政審批局成立后，大部分行政審批事項從各職能部門剝離，集中起來由行政審批局統(tǒng)一處理。對行政審批事項按照性質(zhì)重新分類，設(shè)置相應(yīng)科室，如社會類事項審批科、經(jīng)濟(jì)類事項審批科、建設(shè)類事項審批科等。涉及多重性質(zhì)的審批事項可以在部門內(nèi)部協(xié)調(diào)，從而減少了以前各職能部門間的權(quán)力交叉、多頭審批、重復(fù)審批的問題，提高行政效率。同時節(jié)約部分行政人力資源，可以轉(zhuǎn)移到更加需要的社會治理和市場監(jiān)管領(lǐng)域中去，從而優(yōu)化了人力資源配置。

與此同時，該區(qū)盡量調(diào)整、減少行政審批事項。基本原則是：對國家和省市設(shè)定的審批事項，要加強(qiáng)動態(tài)研究；對與本區(qū)實際情況不適應(yīng)的、必要性和可行性不大的事項，要積極主動地制定取消、下放或調(diào)整方案。需要修改法規(guī)和規(guī)章的，要及時按程序報有關(guān)方面進(jìn)行修改，優(yōu)化審批程序，把該放的放掉，該管的管好，創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。

區(qū)政府部門還減少審批的隨意性。使行政審批制度化、規(guī)范化。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程”。成華區(qū)在調(diào)增、減少行政審批事項的同時。把握好建立權(quán)力清單與行政審批制度改革的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)法制觀念，貫徹法治原則，依法規(guī)范行政審批的方式方法、工作流程等，切實做到依法行政。

二是有效整合管理資源、強(qiáng)化市場監(jiān)管改革。

加強(qiáng)審批之后的執(zhí)法監(jiān)督，需要著力加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，這就涉及到了加強(qiáng)政府的社會管理，尤其是加強(qiáng)市場監(jiān)管的職能。為此，成華區(qū)市場監(jiān)管改革通過合并工商行政管理局、質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局，組建統(tǒng)一的市場監(jiān)督局，建立大市場監(jiān)管體制。大市場監(jiān)管體制不僅是原來三個部門的機(jī)構(gòu)合并，更是其內(nèi)在各方面的深度融合。

第一，工作職能的融合。監(jiān)管機(jī)制的統(tǒng)一。即將同一監(jiān)管對象不同部門的監(jiān)管職能融為一體，將不同部門的監(jiān)管機(jī)制統(tǒng)一起來。比如，食品藥品的監(jiān)管職能原來按照原料一生產(chǎn)一經(jīng)營一消費等分段管理的原則，分屬于多個監(jiān)管部門，容易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞或交叉扯皮，改革之后融合了各部門職能，實現(xiàn)了從原料到消費的全環(huán)節(jié)統(tǒng)一監(jiān)管。

第二，監(jiān)管力量的整合，監(jiān)管隊伍的統(tǒng)一。成華區(qū)大市場監(jiān)管改革的關(guān)鍵點之一就是弱上強(qiáng)下，加強(qiáng)基層行政執(zhí)法力量。改革前，成華區(qū)食藥監(jiān)管部門的一線編制不足，監(jiān)管力量十分薄弱，常常需要借用其他部門的執(zhí)法力量，如街道辦、城管、公安、綜治等。而另一方面，市、區(qū)級食藥監(jiān)局卻擁有大量編制，整個食藥監(jiān)管體系呈現(xiàn)出上下一般粗、機(jī)關(guān)人多、基層人少的狀況。在工商、質(zhì)檢系統(tǒng)中也存在著類似的問題。這不利于市場監(jiān)管部門工作的開展，不利于人力資源的充分利用和工作效率的提高。

在成華區(qū)本次大市場監(jiān)管體系的重組中，明確了上小下大、弱上強(qiáng)下、精簡區(qū)局機(jī)關(guān)工作人員、充實基層市場監(jiān)管所和執(zhí)法大隊/中隊力量的改革思路。基層監(jiān)管所的職能是先期發(fā)現(xiàn)問題、接受舉報、快速反應(yīng)進(jìn)行處理，其工作方式借鑒警務(wù)系統(tǒng)的經(jīng)驗，實行網(wǎng)格化、巡警化的監(jiān)督巡查。而執(zhí)法大隊、執(zhí)法中隊則是執(zhí)法的主要力量，隨時初動待命。

第三，監(jiān)管資源的融合。機(jī)構(gòu)改革使原有單位的人、財、物、技術(shù)等行政資源一并整合。通過合理優(yōu)化配置，得到優(yōu)勢互補(bǔ)，充分利用，從而實現(xiàn)行政效能的不斷提升。一是有效利用原工商部門完善的縱向?qū)蛹墮C(jī)構(gòu)設(shè)置和人員力量優(yōu)勢，實現(xiàn)了市場監(jiān)管市局、分局、監(jiān)管所三級聯(lián)動機(jī)制，有效彌補(bǔ)產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品基層監(jiān)管力量的不足。二是充分發(fā)揮原質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門的檢測機(jī)構(gòu)作用和專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管和技術(shù)檢測資源緊密配合的無縫銜接，展現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管、專業(yè)化支撐的工作特點，有利于提高監(jiān)管效能。三是吸收借鑒原三部門好的管理經(jīng)驗、工作方法，取長補(bǔ)短，建立更為科學(xué)、高效的管理和工作機(jī)制。

第四，工作方式的轉(zhuǎn)變。改變工作的場所，即“從辦公桌到執(zhí)法現(xiàn)場”。區(qū)縣一級的市場監(jiān)管部門，作為基層的監(jiān)管力量，負(fù)責(zé)具體的、實時的監(jiān)督管理，不宜采用辦公室行政的工作方式。因此，成華區(qū)本次行政體制改革的一項重點工作就是改變市場監(jiān)管部門的工作方式，使市場監(jiān)管局的工作人員更多地走出辦公室，來到執(zhí)法現(xiàn)場，現(xiàn)場執(zhí)法，落實監(jiān)管工作。總之是強(qiáng)調(diào)監(jiān)管工作的執(zhí)行性，弱化行政性。

三是建立區(qū)域化治理的“大聯(lián)動”機(jī)制，實現(xiàn)管理服務(wù)的精細(xì)化。

成華區(qū)在設(shè)立行政審批局、市場監(jiān)管局的基礎(chǔ)上還進(jìn)行了社會綜合治理改革，建立區(qū)域化治理的“大聯(lián)動”機(jī)制。“大聯(lián)動”是針對區(qū)域社會治理和城市管理中出現(xiàn)的力量分散、條塊分割、職能交叉、推諉扯皮等問題而產(chǎn)生的創(chuàng)新管理體制和機(jī)制。大市場監(jiān)管是社會治理“大聯(lián)動”機(jī)制中的一部分，而“大聯(lián)動”也與大市場監(jiān)管改革相配合，成為完善市場監(jiān)管體制、加強(qiáng)市場監(jiān)管力量、提高市場監(jiān)管效率效能的重要途徑。成華區(qū)“大聯(lián)動”體制主要是借鑒上海等地的經(jīng)驗，按照“管理力量大整合、社會服務(wù)大集中、信息采集大平臺、矛盾隱患大排查、社會治安大聯(lián)防、行政執(zhí)法大聯(lián)動”的要求，將大聯(lián)動中心建設(shè)整合成為一網(wǎng)通、一線呼、一口派、一個共享平臺，實現(xiàn)管理平臺信息化、管理服務(wù)精細(xì)化、服務(wù)群眾人J陛化、力量整合統(tǒng)籌化、行政功能效能化，構(gòu)建起成華區(qū)以區(qū)域治理信息化為核心的“1314”社會治理體系。

（作者單位：國家行政學(xué)院辦公廳）