加快推動產業轉型升級

黃荔梅

摘要：針對產業結構矛盾突出和實體經濟弱化明顯的現實，我國經濟要做到“穩中求進”，就必須加快發展實體經濟和推進產業結構轉型升級。要堅持把培育戰略性新興產業、改造提升傳統產業、重視發展基礎產業、強化制造業的高端發展和加快服務業發展統一起來，促進實體經濟的存量調整和增量優化。

關鍵詞：產業結構；轉型升級；實體經濟

近年來，特別是國際金融危機爆發以來，世界各國原有的若干體制機制和發展方式受到一定程度的沖擊，原有的增長模式受到挑戰；發達國家開始改變高負債消費方式，減少勞動密集型產品的進口；“再工業化”、回歸實體經濟成為許多國家調整經濟發展模式、重建競爭優勢的戰略方針；發達國家政策關注點再次轉移到制造業上，產業形態從虛擬經濟向實體經濟調整，從過度服務業化向制造業回歸調整；全球市場正在發生深度變化，我國的產業結構調整受到了來自美歐國家發展高端產業的“擠壓”和發展中國家發展低端產業的“擠出”效應。面對這樣的國際形勢，我們必須加快推動產業轉型升級，努力提升我國產業競爭力。

一、大力培育戰略性新興產業

戰略性新興產業，就是一國或地區發展以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。培育戰略性新興產業，是我國推進產業結構轉型升級、發展實體經濟、增強經濟發展后勁的必然選擇，也是有效應對國際經濟復雜形勢、構建國際競爭新優勢、掌握發展主動權的戰略舉措。要進一步明確新興產業培育的目標定位、總體布局、發展導向以及相應的配套措施，強化核心關鍵技術研發，積極有序發展新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產業，切實提高產業核心競爭力和經濟效益。要順應世界經濟結構調整、資產重組、產業轉移的大趨勢，充分利用歐美債務危機以及中國經濟成長和市場規模不斷擴大的機遇期，吸引國際高新技術產業，并不斷提高自主創新能力和引進吸收及再創新能力，提高我國產業的競爭力。

目前，戰略性新興產業所包括的行業范圍的確非常廣泛，而企業的規模再大，其資源也是有限的。因此，企業在進入新興產業時，要根據自身的比較優勢，資源稟賦與相關的產業路徑，找準投資方向與行業制高點，防止重復建設。各地發展戰略性新興產業要有所選擇，需要一定的條件，不能盲目一味地追求最新技術的發展，脫離市場需求，耗資巨大建成的高技術項目，反而會變成一個經營包袱。技術領先只是為市場創造條件，但市場認可不認可，還有許多技術之外的東西，比如成本、價格、管理、服務等。不要一窩蜂轉向所謂的新興產業，如果企業技術的本質沒有發生變化，即便從原來傳統領域轉向新興領域，這種轉變僅僅是形似而不是神似的進入到了戰略性新興產業。比如說，當初你在傳統行業當中處于產業鏈的低端，就是簡單的代加工，現在進入戰略新興產業還是在做低端的代加工的話，企業并沒有實現產業升級，你所從事的戰略新興產業，只是別人的戰略新興產業，在激烈的競爭當中，你照樣很快被淘汰出局。傳統產業改變技術和管理制度，仍可以變成現代產業。而如果沒有強大的原始創新能力以及很好的科研成果商業化鏈條和服務，新興產業拿到的可能還是利潤的“邊角料”。因此發展實體經濟，既要注重發展新興產業，更要實現產業的升級，實現產品的更新換代，向高端延伸，形成掌握核心技術的能力，掌握生產工藝制造的能力，以及不斷快速滿足用戶需求的新型制造服務業的能力。

戰略性新興產業定位于未來國民經濟的先導產業和支柱產業，其發展壯大離不開民營企業的廣泛參與。一般認為，戰略性新興產業具有高技術性、創新性和高風險性的特征。而與之相契合，民營企業在推動技術創新、發掘市場方面天生具有較高的敏感度。無疑，民營企業的發展壯大是戰略性新興產業崛起的必要條件。必須采取切實措施，加大財稅政策扶持，創新投融資體制，引導民間資金進入戰略性新興產業。

二、加快傳統產業的改造提升

傳統產業是我國實體經濟的發展基礎和重要支柱力量，在很長一段時間內，傳統產業雖然面臨調整，但仍然是產業發展的重要部分。這是因為我國經濟要快速發展，必須發揮自己的比較優勢和后發優勢，而我國的市場潛力最大所在也是傳統產業，這里面有廣闊的市場。要以自主創新、技術改造、品牌戰略、集聚發展、兼并重組、節能減排、淘汰落后為重點，實現傳統產業創新能力、發展后勁、品牌效應、集聚水平、經濟效益的明顯提升。要引導傳統產業轉型升級，從嚴格產業政策導向、進一步淘汰落后產能、促進兼并重組、推動產業布局合理化做起，改造提升傳統產業。要全面組織鋼鐵、石化、建材、汽車、船舶、醫藥、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、輕工食品等產業轉型升級規劃的實施，抓好信息技術對裝備制造、電力、石化、冶金、建材、紡織、印染等重點行業的改造提升。建立健全落后產能退出機制，加快淘汰電力、鋼鐵、水泥、有色、造紙、皮革、印染等行業的落后產能，推動新一輪熱電聯產改造。

戰略性新興產業發展具有較大的風險和不確定性，相比之下，傳統產業的升級路線比較明確，有更多的經驗可資參考，也符合產業結構調整和發展方式轉變的大方向。因此，在發展戰略性新興產業的同時，也要注重傳統產業升級，要正確認識并處理好傳統產業與戰略性新興產業的關系。發展新興產業并不意味著傳統產業已經過時，傳統優勢產業不僅是國民經濟之本，是一切戰略性新興產業的動力源泉，也是新興產業成長的土壤。戰略性新興產業要為傳統產業服務，不僅是改造和發展傳統產業的需要，也是戰略性新興產業自身發展的需要；離開傳統產業，新興產業就會缺乏發展的技術基礎和廣闊的市場空間。要通過新興產業與傳統產業緊密結合，改造提升傳統產業的生產工藝、產業形態、產品性能等，促進傳統制造業向高附加值制造業方向發展；傳統產業邁向高端化過程中又可以反作用于促進戰略性新興產業更好更快發展。因此，戰略性新興產業與傳統產業是齊頭并進、互為動力、共同發展的關系，只有當戰略性新興產業的投資與發展是沿著傳統產業相關聯的方向進行時，新興產業對傳統產業才會有切實的帶動效應，在產業結構調整中應力爭實現新興產業與傳統產業的良性互動與相互促進，以戰略性新興產業帶動傳統產業的升級換代。

三、發展基礎設施和基礎產業

傳統產業的改造、戰略性新興產業的崛起，都離不開基礎設施、基礎產業提供的物質技術手段。應繼續加強農業、能源、交通、城市公用設施、環保等基礎產業與基礎設施的建設，采取多元化的投資方式，為整個產業升級提供物質基礎。從目前的供給結構不能很好地滿足“消費結構”可以看出，基礎產業與傳統產業都面臨結構調整、升級的變化。若不以產業升級、結構調整為基礎，基礎產業的發展必然是粗放型的，不具有競爭力。為徹底解決基礎產業對國民經濟發展的制約，解決其供求結構問題，需要基礎產業本身的調整和進一步發展，提高基礎產業自身的素質和產品檔次，盡快實現由基礎產業大國向基礎產業強國的跨越。

必須承認我國農業就業萎縮的現實，從改善土地供給與土地制度改革入手，以農業適度規模化經營為基礎，促進第一產業的現代化；要通過流轉和改造未利用土地，提高農業生產的規模化、集約化生產水平；延長土地使用期，明晰和賦予完全產權；盡量減少農產品的進口和防止增加農產品產量技術的轉基因技術隱含的風險。在吸引投資和承接產業轉移方面，將重點逐步轉向技術密集型項目；評價資源消耗和環境影響等社會成本，提高引進外資和項目的環保要求標準；區域布局上，在加大交通建設以及降低道路運輸成本的前提下，引導外資產業向中西部轉移。

四、強化制造業的高端發展

是否具有高度發達的制造業，是衡量一個國家綜合國力和競爭力是否強大的重要標志之一。一個沒有強大制造業的國家，永遠成不了經濟強國。我國正處在工業化中期，未來經濟增長的最主要推動力也必將來自制造業。因此，我國應提高工業企業的發展水平，依靠先進制造技術，加大科研投入，大力推進技術改造和自主創新，堅決反對“去工業化”。當前我國制造業由于缺乏產業升級所需的核心技術和加工環節，生產環節少、加工鏈條短，生產性服務業的延伸拓展受到抑制，從而導致產業結構呈現空洞化和低度化趨向，在微笑曲線中還處于底端，僅僅是在底端間的競爭。加快產業結構調整，必須向微笑曲線的兩端擴張。

要在更大范圍、更大規模地謀劃產業在全球的布局和分工，一方面，要積極做好準備，承接發達國家在下一輪產業調整中轉移而來的先進產業；另一方面，要下大力氣推進自身產業結構轉型升級。我國可以借助自身市場廣闊、勞動力豐富等優勢，更多地吸引歐美國家的高端產業、高級技術和先進管理經驗；重視外資產業在國內產業鏈的水平分工，以及與國內產業和企業的關聯配套，從制造業大國轉向制造業強國。但是，我們絕不能將宏觀的區域整體產業結構戰略性調整寄希望于跨國公司微觀的企業升級。汽車行業“以市場換技術”和稀土行業“以資源換技術”的前車之鑒都表明——技術是換不來的。以往我們引進了大量的國外高技術、高附加值產品，但我們自己還是處于產業鏈的最末端。跨國公司出于自身轉型升級的需要，也會在華布局一些研發機構進行一些產品升級，但產品的升級換代不能全部替代產業升級。

五、重視并推動服務業發展

目前，我國的產業結構調整任務十分艱巨。我國產業結構是以工業為支撐的“二三一”的模式，第二產業比重較高，第三產業發展相對滯后。在農業方面，生產效率和組織化程度不高。在制造業方面，傳統產業缺乏核心技術與自主創新的制高點，而先進制造業發展的難度也不小，戰略型新興產業更不突出。在服務業方面，集中表現在產業規模不大、產業能級不高、輻射能力不強、國際化程度很低。2010年，我國第三產業占GDP的比重為43.0%，而中等收入國家、高收入國家已分別超過50%和70%。值得注意的是，服務業中的絕大部分屬于實體經濟，是最大的就業容納器和創新驅動器，因此，很有必要在積極發展現代農業和先進制造業的同時，把推動服務業大發展作為產業結構調整的戰略重點和突破口。

隨著研發、設計、信息技術等生產服務業的發展并向其他產業的滲透，生產服務業在經濟中的地位也日益上升，與經濟全球化一起，成為當今社會關注的主題。要正確處理好發展制造業與服務業的關系。從當今世界來看，二者是相互聯系相互促進關系，一方面制造業的發達可以促進研發、設計、信息技術、物流等服務業的發展；另一方面服務業的發達也可以促進制造業的升級換代，產品的技術含量將有很大的提高，傳統的制造業產品將融入智能化的功能，形成高端制造業。要完善政策支持體系，提升服務業比重和水平，促進服務業與工業融合發展。組織編制工業和信息化領域生產性服務業發展規劃，大力發展科技服務、現代物流、國際貿易、創意設計和售后服務等生產性服務業，落實各項促進生產性服務業發展的政策措施。重點探索產業集群、百強企業分離發展生產性服務業，抓好生產性服務業集聚區建設，逐步實現從單個企業分離到整個產業分離，從分離后為母體服務到為整個產業和社會服務兩大轉變。鼓勵工業企業將生產輔助、售后、生活等服務內容外包，推動制造業向研發設計和營銷服務兩端延伸、向價值鏈高端提升，提高傳統特色產業競爭力和產品附加值，推動生產性服務業發展。要逐步調整服務業的增加值和就業在GDP和總就業中的比例，發展現代服務業與穩定傳統服務業并重，在擴大傳統的第三產業發展的同時，積極發展為工業和科技進步服務的現代第三產業，加強對房地產業和金融業的監督管理，防止產業過度虛擬化。

要營造有利于服務業加快發展的政策體制環境，尤其要注重現代物流等為制造業服務的生產性服務業發展，積極發展新業態，培育新熱點。要放寬市場準入，鼓勵社會資金投入服務業，加快發展非公有制服務業企業，凡是國家法律、法規沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放。除國家法律法規和國務院另有明確規定外，任何部門一律不得設置企業登記的前置性審批條件。要加大財稅扶持，重點落實國家已出臺的服務業相關稅收優惠政策，支持服務企業產品研發、技術開發，其研發費用可在據實扣除基礎上，按費用50%加計扣除。

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