充分利用農村土地政策 全力提高農業生產效益

石曉海

農村土地承包經營以來，我國農業生產取得了較快發展，但目前仍然存在土地功能浪費、作物管理薄弱、農田水利建設滯后、產業鏈條脫節、耕作地塊分散、經營規模不適度不科學等影響農業生產效益的現象。要解決這些問題，應充分利用農村土地政策，特別要充分利用其穩定性和創新性，克服不足，努力提高我國農業生產效益。

1.充分利用穩定性，努力提高農業生產效益

1.1減少分散拋荒我國耕地總體分布是點多面廣，非常分散，特別是分散在邊遠、邊角的山坡耕地，最容易拋荒不種。充分利用土地承包權的穩定性，農民更要珍惜長久占有土地承包權的價值，更要把其當成生活依賴的最后保障；更要珍惜每一寸耕地，認真經營每一寸耕地。另外，穩定土地承包權不變，承包戶更要安心經營自己的承包地，復種邊遠、邊角耕地，當廣大承包戶都能就近對號入座、隨機觀察、精心耕耘自己的承包地時，也就做到了人與點多面廣、非常分散的耕地隨機最佳結合，從而也就減少了拋荒分散耕地現象。

1.2發揮土地功能充分利用承包權的穩定性，就要充分利用承包權期限長久的優勢，通過對土地的經營，使土地的使用價值轉化為更多的土地功能。要用足土地使用價值再生性；要再造土地使用價值連續性；要保護和充分利用土地使用價值永久性。根據這“三性”，要鼓勵經營戶不斷改善土地使用價值，發揮土地多功能作用。

1.3提高作物管理效益要科學整地，不能形成犁底層板結、土壤鈣化、土質通透性差；要科學田管，提升合理密植、機引鋪膜、松土鋤草、適時施肥等田管水平；要科學抗災，提高防治病蟲害、灌溉排澇能力，對異常天氣、自然災害要反應迅速，措施得力，把損失降到最低。而統一指導與分散管理有機地結合是取得上述管理最佳效益的最好經營模式。所以要充分利用統分結合的穩定性，為農作物合理吸收五大要素創造有利條件，提高農作物管理的最佳效益。

1.4提高產業“鏈條”效益農業生產在產前生產要素的配置、產中的技術應用、產后的加工銷售，都需要統一指導與分散經營相結合，即需要統分結合的穩定性作保證。不僅如此，在產前、產中、產后的鏈條銜接過程中，一刻也離不開權威組織提煉的可靠信息，一刻也離不開統一的中介機構為其服務；分散經營如果脫離產業鏈其收益成本一般都高于統一經營優化配置的平均值。所以，為幫助分散經營戶加入農業產業鏈，只有用統一經營的思路優化配置生產要素，用聯合互利的方式建立利益銜接機制，把分散經營的種植、養殖、加工、銷售等環節連接成利益鏈的整體時，才能防止產業“鏈條”斷裂，提高產業“鏈條”效益。

2.充分利用創新性，努力提高農業生產效益

2.1提高土地集中效益在推進土地流轉中，承包權不變，要允許農民互換經營權，互換的范圍可以在本隊，也可以跨隊跨村，要讓更多分散的承包地化零為整或得到集中，使農業生產節時省力，提高土地的集中效益。

2.2提高適度規模經營效益土地經營規模不同，經濟效益就不同。土地適度規模經營能取得土地規模經營的最佳效益，而我國土地目前還是以分散經營為主。所以要盡快掌握土地適度規模經營的標準，要做到勞動效率、技術效果和規模效益的最佳組合。該轉讓的土地要及時引導農戶轉讓，使土地的集約管理、要素的配置達到優化，使勞動效率、技術效益、規模效果實現最佳組合，提高土地適度規模經營效益。

2.3提高現代農業效益由于承包分散經營，地塊分割面積較小，不利于產業結構調整，不利于與大市場對接，不利于現代農機等農業先進技術的推廣應用，不利于勞動生產效率的提高，不利于現代農業的發展。在農業生產中，土地流轉已成為改造傳統農業、發展現代農業的重要環節。所以，客觀條件具備的地區，在不違背中央關于土地流轉要求的前提下，要把握和推進土地流轉進程，促進土地向農民專業合作社、農業企業、種養大戶集中，充分發揮現代機械、先進技術的作用，提高現代農業生產效益。

2.4提高農民創收效益合理土地流轉，能為農民創收，為提高農業生產效益服務。推進土地流轉集中，讓種地能手發揮所長、降低農業成本、增加單產創收；引導農戶土地經營權流轉，讓其安心發展其他多種經營、外出務工等，廣辟創收渠道；通過土地流轉，實現農業經營的兩個根本轉變，實現雙層經營結合，拓展創收空間。推進土地流轉，實現家庭經營向采用先進科技和生產手段方向轉變，統一經營向發展農戶聯合與合作、多元化、多層次、多形式經營服務方向轉變。通過土地流轉，實現統一經營組織家庭經營共謀合作利益，引領農戶共享集約化管理和適度規模經營帶來的成果，實現雙層經營結合效益，達到拓展創收空間，提高農民創收效益，從而更好地為提高農業生產效益服務。