世貿組織成員繼續尋求推進多哈回合談判的途徑

萬恰挺　徐夕夕

2012年上半年，世界貿易組織成員仍在繼續尋求一切機會為多哈回合談判注入新的動力，為在政治時機成熟時推動多哈回合談判取得實質進展奠定基礎。

這半年中，世貿組織成員主要圍繞在2011年底第八屆部長級會議(MC8)上討論得出的政治指示，從技術層在各個談判領域嘗試各種方法推進談判。大部分成員認為，最務實的方式是采取小步驟推進，不斷擴大多哈回合談判中的達成共識的部分，同時，重新思考仍存在重大差異的部分。

一些世貿組織成員認為有可能在貿易便利化領域快速形成決議，從而為多哈回合談判提供新的動力，為在多哈談判的最困難領域中打破談判僵局帶來信心。還有一些成員強調，在貿易便利化領域中，應該向發展中國家提供技術援助和能力建設，特別是向最不發達國家提供充足援助，以促使各成員國對該領域中存在的互利共贏潛力達成共識。然而，還有一些成員認為，單獨在貿易便利化領域獲得突破，會打破多哈回合一攬子的平衡，一些國家在貿易便利化領域已獲得既得利益后，會更不愿意在其自身的防守領域做出貢獻，因此，至少應和幾個與發展相關的議題捆綁推進。在貿易便利化領域，各成員已于2012年初成功達成了一項第一階段工作計劃。談判小組還決定繼續與三個技術小組(特殊與差別待遇、過境與報關中介、裝船前檢驗)共同推動談判進程。此外，各成員間同時自發進行了一系列磋商，討論海關合作、授權交易員、費用及收費、加急裝運、上訴、出版物等問題。各成員將在于2012年7月9日至13日召開的下一輪談判小組會議中繼續這一進程。

在農產品談判領域，在2012年2月召開的總理事會會議之后，農業談判委員會于3月22日召開了一次開放性非正式磋商，確認了上一任農產品談判小組主席確定的10項關鍵議題仍然是關鍵性政治議題。在非農業市場準入(NAMA)談判領域，談判小組已召開多次會議，以決定如何進一步修訂非關稅壁壘的提案以及關稅的提案。主席已經提議重啟關于非關稅壁壘提案某些條款的磋商，之后各方將就非關稅壁壘提案和關稅提案進行磋商。在服務貿易談判領域，部分成員已經開始尋求通過諸邊談判的方式來推動現有的談判進程，但仍有不少發展中成員對這一談判方式提出了異議。與此同時，國內規制談判小組也在就該領域的相關事項進行磋商。在規則談判領域，規則談判小組主席已向各個有意愿分享立場的代表團發出雙邊磋商邀請，以擴大雙邊磋商范圍。此外，技術工作小組也在4月底召開了專門會議，分享成員們在該領域實踐中的經驗。在與貿易有關的知識產權領域，針對酒類產品的地理標志問題，基本上沒有任何行動的跡象，包括在爭議并不激烈的技術性問題方面也進展緩慢。該談判小組主席將與各談判代表團單獨及整體進行磋商，以決定如何更好地將第八屆部長級會議(MC8)上涉及特別會議成果的要素付諸實踐。在特殊與差別待遇領域，各成員繼續就監管機制涉及的要素問題進行磋商。各成員在根據坎昆部長級會議原則制定的28份與特定協定相關提案的磋商中，表達了決定履行第八屆部長級會議(MC8)指導原則的決心，并將對這些提案能否實現協商一致進行評估。非洲集團作為這些提案的推動者，已經受邀與會，以闡明提案中他們認為最重要的部分。貿易與發展委員會特別會議的新任主席已經開始與重要代表團會晤，以推進此領域的工作。在爭端解決談判中，爭端解決機構特別會議主席在3月5日那一周召集了一系列磋商，磋商事項主要涉及第三方權利、專家組的組成、成員控制、靈活性、更為嚴格的保密信息規定等，并擬于5月7日舉行進一步的磋商，同時還會商討發展中國家利益。

除了多哈回合談判之外，在2月召開的總理事會會議上，世貿組織總干事拉米宣布，將召集一次“定義貿易未來前景的世界貿易組織專家組會議”，來分析現階段以及將來世界貿易發展的動力，重新審視貿易格局，以及在考慮貿易對可持續發展、經濟增長、就業和扶貧所做出的巨大貢獻基礎上，探討21世紀全球貿易自由化的意義，專家組分析報告預期將在2013年初完成。

2012年，世界貿易的增長速度較過去幾年大幅放緩——預計2012年貿易量增長速度約為4％，相比過去十五年的均值(6％)和2011年的5％，都出現了明顯的減緩。預期2012年貿易量增長速度放緩的主要依據是發達經濟體(特別是歐元區)經濟增長疲軟。在新興經濟體和發展中國家中，貿易對其經濟增長的貢獻也在下降，且預計會進一步下降。如果貿易保護主義抬頭，現在這種普遍經濟衰退的局面仍會繼續惡化。在這一全球經濟貿易背景下，繼續推進多哈回合談判，至少是維持談判成功的希望，對穩定全球貿易形勢，遏制貿易保護主義的意義仍然非常明顯。

(作者萬怡挺為商務部世貿司辦公室主任，徐夕夕為上海對外貿易學院WTO學院碩士生)