“里約+20”峰會的成效

鐘德明

為了促進國際間合作以應對環保、貧困等問題，改變全球經濟發展模式，1992年，聯合國在里約熱內盧首次舉辦了針對可持續發展的高峰會議。會議中，政府界發表了《里約聲明》并簽署了《生物多樣性公約》和《聯合國氣候變化框架公約》等國際公約。今年，聯合國再次舉辦高峰會議，討論過去二十年的進展，研究未來的發展，包括政策改革。幾千位利益相關方也前去里約熱內盧，在當地舉辦了一系列相關活動。

經過幾天的討論，政府代表達成了《我們想要的未來》的協議。雖然幾位政府代表在記者會中表示，該協議是一個重要的文件并奠定了未來政策的基礎，但許多外圍團體提出質疑，指出文件中沒有提到新的具體目標或關于基金的承諾來支持可持續發展。相對于首次里約會議，此次會議沒有取得很多突破性的成果，這也表明國際合作共識依然不容易達成。

雖然政府層面沒有新的突破，許多企業、非政府機構以及金融機構在里約熱內盧展現了很多致力推動可持續發展的新行動。例如：

逾50個國家和86家私營企業聯合支持由聯合國環境規劃署金融行動機構(UNEP F1)、巴西圣保羅的GetulioVargas基金會(GVces)以及全球林冠項目(Global CanopyProgram)發起的《自然資本宣言》，59家金融機構(包括兩個中國銀行)簽署了該宣言，決心將對自然資本的核算納入到金融機構自身的產品和服務中來。

45家跨國公司的CEO聯合宣布了關于水資源保護及利用的新目標，包括廢水處理及水資源使用的效率，并鼓勵各國政府推動水資源管理政策的改革。

由機構型投資者組成的可持續發展報告聯盟，要求各國政府透過法規或上市規則推動所有公司發布可持續發展報告。政府代表也采納了其部分建議，并在《我們想要的未來》中承認可持續發展報告的重要性以及推動制定相關制度。

聯合國環境規劃暑(UNEP)宣布了全球國際可持續的公共采購計劃(SPPI)，以便支持政府推動綠色采購。

除了上述行動，還有更多其他動向，美國環保團體還建設了一個網站(www.cloudofcommitments.com)，專門搜集并羅列出“里約+20峰會”上所宣布的新承諾。

通過關注此次高峰會議的舉辦，筆者有幾方面的感受。首先，國家間基于國際政策方面的合作很難達成，各個機構甚至于個人必須開始采取行動，當然，這些不能替代政府的行動。國際合作對水資源管理及保護、生態多樣性、氣候變化、森林保護的改革等等，都是必要的，但是這些問題的發展及惡化趨勢已經開始超出國際談判及政策改革的速度。因此，企業界以及其他利益相關方必須在現有的市場及政策法規框架中推動創新與系統的改善。正如一位企業高層所說：“我們不能等待各方達成關于如何解決問題的共識，時間已經來不及了，必須由前瞻性的機構聯合開始行動。”

第二，必須鼓勵利益相關方間的合作。從1992年開始，許多不同的利益相關方結成聯盟，研發出介紹最佳實踐及應對可持續發展挑戰的重要指引、標準以及其他工具。該合作模式比政府法規改革的速度快，并且做出的方案很實際。

在所有的利益相關方中，企業是最有創新能力及最具活力的，并且會影響到全世界人們的生活。毋庸置疑，隨著問題趨勢的惡化，社會對企業界的期望將會越來越高。

(本文僅代表作者個人觀點)