“責任基建”模式：國家電網青藏聯網工程

李偉陽

編者按：本刊從2008年起一直在跟蹤報道國家電網公司省級公司．市級公司、縣級公司的三級全面社會責任管理試點工作的成績和進展，而與此同時，國家電網公司總部的全面社會責任試點也正在如火如荼地展開。自2008年開始，國家電網公司積極探索將社會責任全面融入電網建設的有效路徑，經過幾年的努力，初步總結了“堅持一大目標．貫徹四大要求．覆蓋四大環節，落實五大支撐”的“責任基建”模式。這個模式的典型體現，就是造就了一條高度負責任的“電力天路”的青藏聯網工程。

青藏聯網工程作為國家電網公司實踐“責任基建”模式的榜樣工程，被譽為是集“民生工程．平安工程、高效工程、共贏工程、綠色工程、和諧工程、人文工程、陽光工程”于一身的“責任工程”表率。

自2008年起，國家電網公司開始了將社會責任根植于各專業和各層級的攻堅戰。本文旨在以青藏聯網工程為例，簡要介紹公司將社會責任全面融入電網建設，積極探索“責任基建”模式的創新實踐。

國家電網公司的“責任基建”模式

2007年底，國家電網公司發布《公司履行社會責任指南》，要求將“安全、高效、綠色、和諧”的履責要求全面融入電網的建設和運營過程，以保障更安全、更經濟、更清潔、可持續的能源供應為中心，實現經濟、社會和環境的綜合價值最大化。公司自2008年開始積極探索將社會責任全面融入電網建設的有效路徑，經過幾年的努力，初步總結了“堅持一大目標、貫徹四大要求、覆蓋四大環節、落實五大支撐”的“責任基建”模式。具體見圖。

堅持一大目標

電網基本建設具有特殊性，其根本目的是為了服務國家能源發展全局與地方經濟社會發展大局，追求經濟、社會和環境的綜合價值最大化。因此，項目建設不僅要考慮經濟效益或財務價值，而且要創造經濟、社會和環境的綜合效益，追求綜合價值最大化。推行“責任基建”，將社會責任全面融入電網建設，堅持以全力打造“責任工程”，追求經濟、社會和環境的綜合價值最大化為目標。

貫徹四大要求

“安全、高效、綠色、和諧”是國家電網公司將社會責任融入整個企業的總體要求和全面體現，落實到電網基本建設領域，就是要求電網建設要從項目論證開始，至規劃設計、招標采購、施工建設、投運移交，乃至生命周期評價的項目建設全過程，全面考慮經濟、技術、社會、環境等因素，切實做到安全健康、建設高效、資源節約、環境友好、誠信透明，保證建設項目與利益相關方、社區的和諧，與自然環境的和諧。

覆蓋四大環節

推行“責任基建”模式，將社會責任需要全面融入電網建設，要求將社會責任理念與要求全面融入項目建設的各個環節，明確具體要求和考核目標：

一是項目論證與核準，要做到：項目論證以實現經濟、社會和環境的綜合效益最大化為依據和標準；項目論證全面考慮經濟、技術、安全、社會、環境、文化等因素，有效預防社會和環境風險；項目論證全面考慮利益相關方的利益和期望，保持決策過程的公開與透明；項目論證積極聽取多方意見和接受有關各方監管與監督，保證決策的科學性。

二是項目設計與招標，要做到：項目設計全面考慮安全、健康、環保、生態等社會和環境因素，統籌兼顧經濟、社會和環境的綜合效益；項目設計立足發揮國家電網的能源優化配置功能，服務國家能源發展全局和地方經濟社會發展大局；堅持透明運營，加強與設計方、建設方和供應商的溝通交流，保證招標的公開、公平與公正；招標標準不僅考慮價格、質量、服務和交貨等傳統要素，而且高度重視安全健康、能源效率、資源節約、環境保護等社會和環境因素。

三是項目施工與建設，要做到：全面落實基本建設項目的安全與健康管理體系，保證公司員工、承建單位人員、社區居民等的人身安全與健康；全面落實電網建設項目環境影響評價和項目竣工環保驗收制度，最大限度減少項目建設對環境的影響；全面加強與利益相關方的溝通交流，保持和諧的利益相關方關系，積極爭取各方對項目建設的理解與支持；妥善開展征地、拆遷和補償等工作，切實保證各方合法權益，加強社會和環境風險管理，制定部署相關應急預案。

四是項目投運與移交，要做到：項目建設考慮運營生命周期，對項目在整個生命周期內的安全、健康、環境的影響進行全面評價和科學決策；項目建設充分考慮未來運營的需要，降低運營成本，并為未來運營人員創造適宜的工作和生活環境；全面加強與運營人員的溝通與合作，及時全面地移交有關項目的社會和環境的影響的資料；在項目投產后落實項目的社會和環境影響的后評估制度，建立有效的責任回溯和追究機制。

落實五大支撐

一是落實制度支撐，既加強和落實將社會責任全面融入電網建設的通用制度建設，為其全面考慮社會和環境因素，追求經濟、社會和環境的綜合價值最大化提供制度支撐；又加強和落實針對特定項目的項目制度建設，為開展的各個電網建設項目全面考慮社會和環境因素，有效解決與項目相關的社會和環境問題提供制度支撐。

二是落實技術支撐，既著眼電網建設特征，積極開發有效管理電網建設對社會和環境的影響的通用技術、工藝和設備；又針對特定項目，為有效管理其對社會和環境的影響開發相關的技術、工藝和設備。

三是落實管理支撐，探索推進全面責任基建管理，切實在電網建設過程中有效管理電網建設對社會和環境的影響，控制社會和環境風險，追求經濟、社會和環境的綜合價值最大化。

四是落實文化支撐，牢固樹立責任基建、可持續發展、追求綜合價值最大化等理念，培養利益相關方視野和環境視野，全面建設以“誠信文化、合規文化、人本文化、透明文化、合作文化、環保文化、和諧文化、創新文化”為主要內容的責任文化。

五是落實機制支撐，內部著重健全完善綜合績效機制，考核將社會責任融入電網建設的具體成效；外部著重健全完善關鍵利益相關方參與機制和社會監督機制，切實提升公司有效管理電網建設對社會和環境的影響的能力與水平。青藏聯網工程對“責任基建”模式的實踐

國家電網公司建設的青海至西藏750千伏／+400千伏交直流聯網工程(以下簡稱青藏聯網工程)全長1774.2公里，由西寧一日月山一烏蘭一格爾木750千伏交流輸變電工程、格爾木一拉薩+400千伏直流輸電工程及有關配套工程組成，是在世界上最高海拔、高寒地區建設的規模最大的輸電工程。

工程建設目標追求經濟．社會和環境的綜合價值最大化

西藏電網是我國唯一孤網運行的電網，電力工業發展難以滿足地方經濟社會發展需要。西藏地方政府和人民期待早日結束西藏電網長期孤網運行的歷史。但是要挑戰沿線海拔最高、施工凍土區最長“兩個世界之最”，攻克“高原生理健康保障困難、高原生態環境極其脆弱、高原高寒地區凍土基礎施工困難、高海拔過電壓與絕緣配合及設備研制難度大”等“世界工程難題”，需要信心、決心和勇氣，需要使命感、責任感和奉獻精神。國家電網公司黨組主動提出將建設青藏聯網作為貫徹落實國家“援藏援疆”戰略的重大決策部署，目的就是為了維護西藏人民的根本利益、促進東西部區域協調發展、服務國家能源戰略大局。

工程規劃論證充分考慮社會和環境因素

自2008年4月29日的工程論證啟動之日起，國家電網公司就堅持將青藏聯網工程建設成為一條“負責任的電力天路”。在規劃設計階段，公司會同設計、科研、裝備、施工和相關政府部門等，全面考慮經濟、技術、安全、社會、環境等因素，充分論證工程建設的必要性和可行性，謀劃解決可能遇到的空前施工建設難題。立足高原實際和電網長遠發展的需要，研究確定工程電壓等級、輸送規模、落點布局等問題，研究工程建設對支撐西藏、青海地區經濟社會發展的綜合效益，以及公司面對的空前挑戰與應對措施。在規劃設計和設備招標采購過程中，堅持全面落實“環境友好型、資源節約型、社區和諧型”的“責任工程”要求，充分考慮誠信透明、安全健康、節約環保、綠色低碳，突出強調人文關懷、體現民族特色和符合高原實際，提出以一流的設計、一流的設備、一流的施工、一流的管理、一流的監督，實現“安全建設零事故、工程質量零缺陷、高原病零死傷”的“責任工程”目標。

將社會責任融入工程建設全過程

一是制度先行。全面落實安全健康環境管理體系，編制工程建設管理大綱、創優策劃、安全文明施工及環保策劃、強制性條文實施策劃等文件，制訂施工環境保護和環境事故應急預案及責任追究方案，制定三級醫療保障體系實施方案，健全完善工程建設基本規章制度，確保總體有策劃，事前有安排，運轉有程序，辦事有依據，花錢有預算，結果有評估。

二是加強技術攻關與管理創新。組織開展高海拔、凍土帶等特殊地區輸電線路建設、安全運行等難點和重點問題的科研攻關；采取有效措施降低損耗，優化設計，嚴格控制工程造價；針對項目建設和運行對社會和環境的可能影響，全面部署有針對性的管理舉措與方案，貫徹落實“以管理創新為基礎，以科技創新為主導，以工藝水平提升、新材料、新技術運用為支撐”的工程建設創新要求。加強工程建設的環境保護管理創新，設立1.7億元的環保專項資金，引入環保監理，構建建設、施工、工程監理、環境監理“四位一體”的環保、水保管理體系。

三是堅持以人為本與綠色施工。全力保障建設人員的安全與健康，本著“先生存，再生產”的原則，制定實施三級醫療保障方案，保證醫療保障投入和安全作業裝備投入，確保實現“零高原病死亡、零高原病傷殘、零高原后遺癥、零鼠疫傳播”的安全健康目標。全面貫徹“綠色施工”要求，嚴格落實與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的環境保護“三同時”制度，全力保護高原生態環境。

四是注重各方合作與溝通交流，加強向主管部門和地方政府的溝通與匯報，工程分別納入了國家計劃2010年西部大開發新開工23項重點工程、《西藏自治區“十二五”時期國民經濟和社會發展規劃綱要》；與西藏、青海的地方政府聯合成立工程建設領導小組和工作小組，聯合地方政府高效協調工程建設中的重大問題；與設計、科研、物資供應、建設、通信、監理等單位通力合作，確保工程質量，共同促進合作各方的能力提升和技術升級。

高度負責的“電力天路”

經過各方的不懈努力，青藏聯網工程于2011年年底建成投運。作為國家電網公司實踐“責任基建”模式的榜樣工程，它被有關各方譽為是集“民生工程．平安工程、高效工程、共贏工程、綠色工程、和諧工程．人文工程，陽光工程”于一身的“責任工程”表率。它是一個從根本上解決西藏缺電問題，杜絕發生電網大面積停電事故，促進西藏水電資源優勢轉化為經濟優勢，支撐西藏地區實現跨越式發展的民心工程；一個堅持將建設人員和社區居民的安全與健康放在首位，醫療保障投入達到2.7億元，醫護人員超過總建設者人數的3％，始終筑牢安全健康防線的平安工程；一個堅持科技創新與管理創新并重，全面采用新工藝、新材料、新技術，貫徹落實基本建設管理新理念、新制度、新機制，堅持“工程進度服從質量”，堅持以創新加快工程進度和節約工程投資的高效工程；一個投入3.4億元的環保專款和采取特殊施工措施，以全面落實高原植被保護和恢復、野生動物保護、凍土環境保護、濕地保護和水土保持環保要求，并嚴格避開保護區等環境敏感地區，最大限度地減少電網建設對環境的影響，同時還具有重要節能減排貢獻的綠色工程；一個與各方精誠合作，激發合作伙伴創業激情，凝聚各方創造合力，充分發揮公司的帶動力、影響力，共同實現理念、技術、管理與服務的突破與升級的共贏工程；一個積極帶動沿線地區發展，為沿線農牧民帶去實惠，積極為百姓創造就業機會，主動參與扶貧濟困，努力促進人與人的和諧、人與自然的和諧的和諧工程；一個在建設過程中高度重視人文關懷和精神激勵，尊重青藏地區民族傳統、風俗習慣和人文精神，弘揚“缺氧不缺斗志、缺氧不缺智慧，艱苦不怕吃苦、海拔高追求更高”的拼搏奉獻精神，遵守“吃苦、吃氣、吃虧、擔責任”的“三吃一擔”的職業操守，書寫“堅持、堅韌、堅守”的品質內涵，充分彰顯了時代精神和道德風尚的人文工程；一個堅持建設過程的公開透明，全面實現“三公”(公開、公平、公正)招標采購，與各方進行充分的溝通交流，主動聽取各方意見建議，全面接受社會監督和輿論監督的陽光工程。

國家電網公司與有關各方的努力得到了中央和地方政府的各級領導和社會各界的高度評價。胡錦濤總書記等黨中央和國務院領導對青藏聯網工程建設給予了充分肯定。新華社、人民日報、中央電視臺、新華網、人民網、新浪網等眾多新聞媒體刊發了一系列深度報道，高度評價這是一條對國家和人民高度負責任的“電力天路”。