貴州民族地區義務教育師資合理配置研究

張黎娜

［摘要］義務教育的均衡配置是實現義務教育公平。教師無疑是教育資源中最重要、最核心的資源，師資的均衡配置是實現義務教育均衡發展的關鍵。對教育發展相對落后的少數民族地區師資配置現狀進行研究，使其師資配置能夠相對均衡，從而能促進貴州民族地區教育的快速發展和教育公平的實現。

［關鍵詞］民族地區義務教育師資合理配置

［中圖分類號］G527［文獻標識碼］A［文章編號］2095-3437（2012）07-0015-02

一、貴州民族地區現有的義務教育教師分布的情況

教師是國家的靈魂工程師。做好教師在各個義務教育區域里的合理配置工作是提高教學質量，促進教育的可持續發展的關鍵所在。貴州省是一個多民族省份，世居少數民族18種，有黔東南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州三個自治州，另有11個民族自治縣和253個民族鄉。民族自治地區的面積占全省總面積的55.5%，民族自治地區的人口占全省總人口的40.9%。與全國和一些發達地區相比，少數民族地區的師資無論在數量上，還是在質量上都存在著很大的差距。總的來說貴州民族地區農村義務教育教師資源配置呈現以下特點：

（一）總體師資力量薄弱

1.教師配置結構上不合理

民族地區教師隊伍的結構在類型、專業對口上、文化學歷等諸方面存在較為嚴重的不合理現象。在許多科目方面，許多中小學教師缺少專業對口的相關科目教師，例如英語、體育、計算機等，嚴重影響教學質量。

2.文化層次低

從某種意義上來說,許多民族中小學教師的職業素質是比較低的。這主要是指文憑和綜合素質比較低。貴州許多民族小學、中學的教師的學歷大都是在大專以下，這個水平明顯低于全國。在教學環節上，缺乏教師學歷梯隊和團隊氛圍，在教學研究理論的工作上做得甚少。另外，教育理念、教育方法落后，缺乏專業的教育學和心理學方面的學習，知識結構單一且陳舊，而出去進修學習的機會不多，無法更新自我的知識結構，無法駕馭教學內容，創新精神不強。

（二）教師來來走走，缺乏安居樂業精神

由于民族地區的經濟條件、地理位置、工作條件存在著許多急需解決的問題，所以，貴州民族地區教師多是來來走走，代課教師占了一半以上，在編的教師不安居樂業的現象很嚴重。一方面高校畢業生通過考試分到民族地區去任教，但是很少有人能夠堅持在那里長期任教；另一方面在本民族地區的教師由于條件差，不愿在此崗位上長期任教，給教育教學帶來諸多困難。據相關調研，黔東南州小學教師學歷達標率為70%，其中民辦教師和代課教師占到一半以上，正規的在編教師由于生活條件艱苦，加上當前市場經濟大潮的沖擊，有的教師則轉行另謀高就，剩下的由于經費缺乏導致外出進修機會很少，無法提升自身素質。

二、貴州民族地區義務教育師資合理配置的意義

研究當前貴州民族地區農村中小學師資配置的現狀,可以對貴州民族地區農村中小學師資配置的理論研究與實踐探索起到拋磚引玉的作用,以期促進農村義務教育的均衡公平發展。

（一）可促進貴州民族地區農村義務教育的公平性發展

教育均衡發展實質上是教育公平問題，是一個關系到基本人權的問題。人權中就包括受教育權，因此義務教育的本質是教育均衡發展的理論基礎。

義務教育的性質規定了作為監護人的家長、社會、學校都應該有責任督促年滿六周歲到十五周歲的兒童、少年接受義務教育，而義務教育的國民體系決定了教育均衡發展的屬性。教育的發展與經濟的發展是緊密聯系在一起的，教育的不平衡發展是社會和經濟發展不平衡的反映，因此，完全依靠法律體系來保障受教育者的權利是遠遠不夠的，更為重要的是全社會的廣泛關注和重視。從一定程度上來說，受教育權利的公平不僅體現在學習機會的公平上，更為重要的是體現在建立適合個人發展的教育。這種教育應該是和經濟、社會發展相協調的教育。

（二）可促進教師隊伍動態均衡流動

教育的根本問題是教師問題。教育的均衡發展關鍵在教師。現在，貴州民族地區農村義務教育的很多學校規模過小，師資呈現嚴重的結構性短缺，教學質量難以保證。研究師資配置問題可提高教師隊伍的整體素質，并且通過調整使教師隊伍的組合優化。

（三）可促進貴州民族地區農村中小學教育質量提高

研究農村教師配置問題可讓學校教學條件得到改善，師資隊伍可進一步優化，由此給廣大師生和家長帶來的最直接好處是促進農村中小教育質量的提高。

三、促進貴州民族地區義務教育師資合理配置的對策

（一）完善教師管理體制，促進教師隊伍的平衡

完善教師管理體制是促進教師隊伍和諧的外在約束力。民族地區義務教育由于地方經濟條件差，教師隊伍不穩定，許多民族中小學教師的主力大部分是代課教師，如果沒有改善代課教師在物質上、經濟上的待遇，勢必會影響代課教師的心情，以至于影響教學質量。因此，一方面，國家教育部門應給予代課教師平等的待遇，提供非轉正考核的機會；另一方面，對于還沒有轉正的代課教師，應該定期培訓教育學、心理學相關的一些知識和教學方法，在業務課的培養上，努力提供進修機會，提高自身的知識水平。對于在民族地區的中小學教師在職稱的評定上可以適當靈活，在某些要求上，要適當放寬，調整好教師資源的合理比例，吸引和留住教師。學校要合理配置多媒體，讓教師可以利用計算機進行網絡培訓，為偏遠鄉鎮的農村教師提供豐富的繼續教育資源和信息，提高廣大教師的綜合素質。另外在教師選拔任用機制上，進一步完善農村教師編制標準，進一步深化教師的人事管理機制，建立優勝劣汰、有進有出的良性用人機制；進一步完善師范類學生招生、就業等制度，提高農村新任師資素質；建立并完善教師在農村學校、偏遠薄弱學校工作的補償機制。

（二）疏通師資流向少數民族地區的通道

在少數民族地區義務教育發展中，教師隊伍的發展以及良好的配置是首要問題。為了對民族地區教育落后這一現象有所改善，一方面要加強師資隊伍的建設，疏通師資向邊遠地區流動的通道。現有的可采取“請進來”和“走出去”等辦法。所謂“請進來”就是對有意愿到民族地區中小學任教的教師，政府和學校應給予一定的鼓勵，尤其是在工資的補助上、安家費的數量上、住房等方面給予優惠待遇，以鼓勵、吸引大學畢業生到民族地區中小學校工作。對于“走出去”的教師，就是鼓勵教師參加電大或自學考試，給出豐厚的待遇，留住一些優質的教師資源。

（三）規范教師工資，實現同工同酬，促進教師資源均衡配置

城鄉和校際教師之間的收入差距問題是教育的焦點問題。國內的相關研究表明，在義務教育發展階段，同校內的教師收入應該根據業績考核有所差別。但是，同一區域內同等級別的教師收入，應該保持“零差別”。我們應該對一定區域范圍內的義務教育師資實行基本統一的工資標準，鄉鎮學校的教師我們可以通過建立“教師特殊津貼”制度，提高農村學校和薄弱學校的教師的收入，并規定在教師離開農村學校后，此項津貼會自然取消。這樣，鄉鎮、農村學校和城市學校教師同工同酬，農村的消費水平比城里的低，那些在民族地區學校工作的教師，會樂于選擇努力安居樂業，而不會跳槽到其他的地方去。實行“教師定期流動”制，可以借鑒外國經驗，讓城市的教師到民族地區的學校去上課，他們的薪酬待遇并不會因為到民族地區學校而降低，反而會有所提高，而且相對于城市來說，鄉村消費較低，所以實際收入會更高。另外，也可以建立相應的補償制度，使流入地對流出地有所補償，流出地用補償金再聘用其他合適教師，或者為在崗教師提供進修提高的機會。這樣就保證了義務教育資源的相對均衡，從而給予每個公民平等的教育機會。

教師是國家的靈魂工程師。國家的教育要發展，教師是非常重要的一個因素之一。實現義務教育資源的均衡配置最核心的、最首要的問題是要解決教師的合理配置問題。只有對教育發展相對落后的少數民族地區師資配置現狀進行研究，了解少數民族地區師資配置存在的問題，分析其問題，研究出相應的解決辦法，才能促進少數民族地區教育的健康、良好的發展和教育公平的實現。

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［責任編輯：鐘嵐］