貴州民族地區(qū)義務(wù)教育師資合理配置研究

張黎娜

［摘要］義務(wù)教育的均衡配置是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公平。教師無(wú)疑是教育資源中最重要、最核心的資源，師資的均衡配置是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)教育發(fā)展相對(duì)落后的少數(shù)民族地區(qū)師資配置現(xiàn)狀進(jìn)行研究，使其師資配置能夠相對(duì)均衡，從而能促進(jìn)貴州民族地區(qū)教育的快速發(fā)展和教育公平的實(shí)現(xiàn)。

［關(guān)鍵詞］民族地區(qū)義務(wù)教育師資合理配置

［中圖分類(lèi)號(hào)］G527［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］2095-3437（2012）07-0015-02

一、貴州民族地區(qū)現(xiàn)有的義務(wù)教育教師分布的情況

教師是國(guó)家的靈魂工程師。做好教師在各個(gè)義務(wù)教育區(qū)域里的合理配置工作是提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。貴州省是一個(gè)多民族省份，世居少數(shù)民族18種，有黔東南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州、黔西南布依族苗族自治州三個(gè)自治州，另有11個(gè)民族自治縣和253個(gè)民族鄉(xiāng)。民族自治地區(qū)的面積占全省總面積的55.5%，民族自治地區(qū)的人口占全省總?cè)丝诘?0.9%。與全國(guó)和一些發(fā)達(dá)地區(qū)相比，少數(shù)民族地區(qū)的師資無(wú)論在數(shù)量上，還是在質(zhì)量上都存在著很大的差距。總的來(lái)說(shuō)貴州民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育教師資源配置呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）總體師資力量薄弱

1.教師配置結(jié)構(gòu)上不合理

民族地區(qū)教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)在類(lèi)型、專(zhuān)業(yè)對(duì)口上、文化學(xué)歷等諸方面存在較為嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象。在許多科目方面，許多中小學(xué)教師缺少專(zhuān)業(yè)對(duì)口的相關(guān)科目教師，例如英語(yǔ)、體育、計(jì)算機(jī)等，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。

2.文化層次低

從某種意義上來(lái)說(shuō),許多民族中小學(xué)教師的職業(yè)素質(zhì)是比較低的。這主要是指文憑和綜合素質(zhì)比較低。貴州許多民族小學(xué)、中學(xué)的教師的學(xué)歷大都是在大專(zhuān)以下，這個(gè)水平明顯低于全國(guó)。在教學(xué)環(huán)節(jié)上，缺乏教師學(xué)歷梯隊(duì)和團(tuán)隊(duì)氛圍，在教學(xué)研究理論的工作上做得甚少。另外，教育理念、教育方法落后，缺乏專(zhuān)業(yè)的教育學(xué)和心理學(xué)方面的學(xué)習(xí)，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一且陳舊，而出去進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)不多，無(wú)法更新自我的知識(shí)結(jié)構(gòu)，無(wú)法駕馭教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新精神不強(qiáng)。

（二）教師來(lái)來(lái)走走，缺乏安居樂(lè)業(yè)精神

由于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件、地理位置、工作條件存在著許多急需解決的問(wèn)題，所以，貴州民族地區(qū)教師多是來(lái)來(lái)走走，代課教師占了一半以上，在編的教師不安居樂(lè)業(yè)的現(xiàn)象很?chē)?yán)重。一方面高校畢業(yè)生通過(guò)考試分到民族地區(qū)去任教，但是很少有人能夠堅(jiān)持在那里長(zhǎng)期任教；另一方面在本民族地區(qū)的教師由于條件差，不愿在此崗位上長(zhǎng)期任教，給教育教學(xué)帶來(lái)諸多困難。據(jù)相關(guān)調(diào)研，黔東南州小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為70%，其中民辦教師和代課教師占到一半以上，正規(guī)的在編教師由于生活條件艱苦，加上當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，有的教師則轉(zhuǎn)行另謀高就，剩下的由于經(jīng)費(fèi)缺乏導(dǎo)致外出進(jìn)修機(jī)會(huì)很少，無(wú)法提升自身素質(zhì)。

二、貴州民族地區(qū)義務(wù)教育師資合理配置的意義

研究當(dāng)前貴州民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)師資配置的現(xiàn)狀,可以對(duì)貴州民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)師資配置的理論研究與實(shí)踐探索起到拋磚引玉的作用,以期促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的均衡公平發(fā)展。

（一）可促進(jìn)貴州民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的公平性發(fā)展

教育均衡發(fā)展實(shí)質(zhì)上是教育公平問(wèn)題，是一個(gè)關(guān)系到基本人權(quán)的問(wèn)題。人權(quán)中就包括受教育權(quán)，因此義務(wù)教育的本質(zhì)是教育均衡發(fā)展的理論基礎(chǔ)。

義務(wù)教育的性質(zhì)規(guī)定了作為監(jiān)護(hù)人的家長(zhǎng)、社會(huì)、學(xué)校都應(yīng)該有責(zé)任督促年滿(mǎn)六周歲到十五周歲的兒童、少年接受義務(wù)教育，而義務(wù)教育的國(guó)民體系決定了教育均衡發(fā)展的屬性。教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是緊密聯(lián)系在一起的，教育的不平衡發(fā)展是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的反映，因此，完全依靠法律體系來(lái)保障受教育者的權(quán)利是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更為重要的是全社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視。從一定程度上來(lái)說(shuō)，受教育權(quán)利的公平不僅體現(xiàn)在學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的公平上，更為重要的是體現(xiàn)在建立適合個(gè)人發(fā)展的教育。這種教育應(yīng)該是和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的教育。

（二）可促進(jìn)教師隊(duì)伍動(dòng)態(tài)均衡流動(dòng)

教育的根本問(wèn)題是教師問(wèn)題。教育的均衡發(fā)展關(guān)鍵在教師?，F(xiàn)在，貴州民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的很多學(xué)校規(guī)模過(guò)小，師資呈現(xiàn)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性短缺，教學(xué)質(zhì)量難以保證。研究師資配置問(wèn)題可提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，并且通過(guò)調(diào)整使教師隊(duì)伍的組合優(yōu)化。

（三）可促進(jìn)貴州民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量提高

研究農(nóng)村教師配置問(wèn)題可讓學(xué)校教學(xué)條件得到改善，師資隊(duì)伍可進(jìn)一步優(yōu)化，由此給廣大師生和家長(zhǎng)帶來(lái)的最直接好處是促進(jìn)農(nóng)村中小教育質(zhì)量的提高。

三、促進(jìn)貴州民族地區(qū)義務(wù)教育師資合理配置的對(duì)策

（一）完善教師管理體制，促進(jìn)教師隊(duì)伍的平衡

完善教師管理體制是促進(jìn)教師隊(duì)伍和諧的外在約束力。民族地區(qū)義務(wù)教育由于地方經(jīng)濟(jì)條件差，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，許多民族中小學(xué)教師的主力大部分是代課教師，如果沒(méi)有改善代課教師在物質(zhì)上、經(jīng)濟(jì)上的待遇，勢(shì)必會(huì)影響代課教師的心情，以至于影響教學(xué)質(zhì)量。因此，一方面，國(guó)家教育部門(mén)應(yīng)給予代課教師平等的待遇，提供非轉(zhuǎn)正考核的機(jī)會(huì)；另一方面，對(duì)于還沒(méi)有轉(zhuǎn)正的代課教師，應(yīng)該定期培訓(xùn)教育學(xué)、心理學(xué)相關(guān)的一些知識(shí)和教學(xué)方法，在業(yè)務(wù)課的培養(yǎng)上，努力提供進(jìn)修機(jī)會(huì)，提高自身的知識(shí)水平。對(duì)于在民族地區(qū)的中小學(xué)教師在職稱(chēng)的評(píng)定上可以適當(dāng)靈活，在某些要求上，要適當(dāng)放寬，調(diào)整好教師資源的合理比例，吸引和留住教師。學(xué)校要合理配置多媒體，讓教師可以利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村教師提供豐富的繼續(xù)教育資源和信息，提高廣大教師的綜合素質(zhì)。另外在教師選拔任用機(jī)制上，進(jìn)一步完善農(nóng)村教師編制標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步深化教師的人事管理機(jī)制，建立優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有出的良性用人機(jī)制；進(jìn)一步完善師范類(lèi)學(xué)生招生、就業(yè)等制度，提高農(nóng)村新任師資素質(zhì)；建立并完善教師在農(nóng)村學(xué)校、偏遠(yuǎn)薄弱學(xué)校工作的補(bǔ)償機(jī)制。

（二）疏通師資流向少數(shù)民族地區(qū)的通道

在少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展中，教師隊(duì)伍的發(fā)展以及良好的配置是首要問(wèn)題。為了對(duì)民族地區(qū)教育落后這一現(xiàn)象有所改善，一方面要加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)，疏通師資向邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)的通道?，F(xiàn)有的可采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”等辦法。所謂“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”就是對(duì)有意愿到民族地區(qū)中小學(xué)任教的教師，政府和學(xué)校應(yīng)給予一定的鼓勵(lì)，尤其是在工資的補(bǔ)助上、安家費(fèi)的數(shù)量上、住房等方面給予優(yōu)惠待遇，以鼓勵(lì)、吸引大學(xué)畢業(yè)生到民族地區(qū)中小學(xué)校工作。對(duì)于“走出去”的教師，就是鼓勵(lì)教師參加電大或自學(xué)考試，給出豐厚的待遇，留住一些優(yōu)質(zhì)的教師資源。

（三）規(guī)范教師工資，實(shí)現(xiàn)同工同酬，促進(jìn)教師資源均衡配置

城鄉(xiāng)和校際教師之間的收入差距問(wèn)題是教育的焦點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究表明，在義務(wù)教育發(fā)展階段，同校內(nèi)的教師收入應(yīng)該根據(jù)業(yè)績(jī)考核有所差別。但是，同一區(qū)域內(nèi)同等級(jí)別的教師收入，應(yīng)該保持“零差別”。我們應(yīng)該對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的義務(wù)教育師資實(shí)行基本統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教師我們可以通過(guò)建立“教師特殊津貼”制度，提高農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校的教師的收入，并規(guī)定在教師離開(kāi)農(nóng)村學(xué)校后，此項(xiàng)津貼會(huì)自然取消。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校教師同工同酬，農(nóng)村的消費(fèi)水平比城里的低，那些在民族地區(qū)學(xué)校工作的教師，會(huì)樂(lè)于選擇努力安居樂(lè)業(yè)，而不會(huì)跳槽到其他的地方去。實(shí)行“教師定期流動(dòng)”制，可以借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，讓城市的教師到民族地區(qū)的學(xué)校去上課，他們的薪酬待遇并不會(huì)因?yàn)榈矫褡宓貐^(qū)學(xué)校而降低，反而會(huì)有所提高，而且相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村消費(fèi)較低，所以實(shí)際收入會(huì)更高。另外，也可以建立相應(yīng)的補(bǔ)償制度，使流入地對(duì)流出地有所補(bǔ)償，流出地用補(bǔ)償金再聘用其他合適教師，或者為在崗教師提供進(jìn)修提高的機(jī)會(huì)。這樣就保證了義務(wù)教育資源的相對(duì)均衡，從而給予每個(gè)公民平等的教育機(jī)會(huì)。

教師是國(guó)家的靈魂工程師。國(guó)家的教育要發(fā)展，教師是非常重要的一個(gè)因素之一。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源的均衡配置最核心的、最首要的問(wèn)題是要解決教師的合理配置問(wèn)題。只有對(duì)教育發(fā)展相對(duì)落后的少數(shù)民族地區(qū)師資配置現(xiàn)狀進(jìn)行研究，了解少數(shù)民族地區(qū)師資配置存在的問(wèn)題，分析其問(wèn)題，研究出相應(yīng)的解決辦法，才能促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)教育的健康、良好的發(fā)展和教育公平的實(shí)現(xiàn)。

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［責(zé)任編輯：鐘嵐］