不斷探索密切黨群關系的途徑與方法

劉燦江

摘要：在國際國內政治、經濟、社會環境都發生深刻變化的新的歷史時期，群眾基礎、執政黨本身以及黨員干部的思想觀念和工作方式都發生了多方面的變化。這些變化相互交織加上我國社會的快速轉型，使得黨群關系中出現了一些新情況、新問題，給我們密切與群眾關系帶來新機遇，但更多的是給我們黨如何做好群眾工作、進一步密切黨群關系提出了新的挑戰。這就要求我們必須不斷探索創新密切黨群關系的途徑與方法。

關鍵詞：新時期 黨群關系 途徑 方法

胡錦濤同志在建黨90周年大會上講話中強調，“我們必須始終把人民利益放在第一位，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉”。在國際國內政治、經濟、社會環境都發生深刻變化的新的歷史時期，做好群眾工作要求我們不但要以踐行科學發展觀，始終堅持全心全意為人民服務為宗旨，在思想上樹立新的群眾觀，而且還要針對市場經濟條件下黨群關系中出現的新情況、新問題，建立和完善新的工作機制，不斷探索創新密切黨群關系的途徑與方法。

一、現階段黨群關系存在的問題與挑戰

1.環境和條件的變化給密切黨群關系的途徑與方法提出新的要求

建黨91年來，黨的群眾工作有著寶貴的傳統，也有豐富的經驗，但在長期執政條件下，群眾基礎、執政黨本身以及黨員干部的思想觀念工作方式都發生了多方面的變化。這些變化相互交織，加上我國社會的快速轉型，要求我們做群眾工作既要聯系世界的環境和國內的社會發展變化，又要看黨的建設和群眾的自身情況。從外部環境來看，西方敵對勢力并沒有放棄對我“西化”、“分化”并加緊進行包括意識形態在內的滲透和破壞活動，意識形態的多元化和資本主義的價值觀念、生活方式不斷影響我們的群眾，加上群眾受傳統觀念和封建思想的影響，使得有些群眾的思想復雜多樣；互聯網的飛速發展，也影響了我們黨聯系群眾的手段和途徑；從國內社會環境來看，隨著改革開放和市場經濟不斷深入，社會變革速度加劇，社會群體分化日益突出，廣大群眾由于經濟地位、政治地位和社會地位以及價值觀念等方面的不同，形成了若干不同層次的群體，由于利益關系和分配方式復雜多樣，貧富差距還在不斷擴大；經濟社會結構的改變，隨之改變的還有我們黨的干部與群眾的關系：路越修越好，干部下基層卻越來越少；電話越來越多，干部與群眾的距離卻越來越遠……，這些新變化，給我們密切與群眾關系帶來新機遇，但更多的是給我們黨如何做好群眾工作、進一步密切黨群關系提出了新的挑戰。

2.利益問題已成為影響黨群關系的主要問題

改革開放以來是廣大人民群眾受益最大的三十多年。但是，隨著改革的不斷深入，經濟體制的轉軌，社會利益格局也發生了巨大的變化，并發生了利益群體之間和社會成員之間利益關系的各種沖突。這些沖突的原因有干部工作作風的問題，但深層次的原因還是利益問題，我們的一些領導干部不能適應這些變化，不能很好的把握現階段廣大群眾的共同利益、不同群體特殊利益的關系來兼顧好各方面群眾的利益關系，甚至少數黨員干部濫用黨和人民賦予的權力，逐步演變成既得利益者。這不僅影響著黨群關系的良好發展，而且更直接地影響著黨執政地位。因此，如何有效地協調各方利益關系，有效地防止社會的兩極分化，使廣大人民群眾切實享受改革開放的成果，這是當前密切黨群關系面臨的關鍵問題。

3.民間組織在密切黨群關系中的作用環容忽視

作為民間組織來講，在我國應該是社會組織的主要形式，是推動社會發展的重要力量。它的發展不僅改變了我們國家的社會關系，而且對我們黨的群眾工作帶來了新問題，提出了新的要求。隨著民主政治建設的不斷推進，群眾的民主觀念和法律意識日益增強，以及受歐美等國家宣傳的“新公共行政管理”理念的影響，國內各種行業協會、個體勞動者協會、消費者協會、商會以及學會、研究會、聯合會、聯誼會等非政府組織以及老鄉會、戰友會、同學會等非規范性團體組織在部分群眾中已經具有相當大的影響力。因此，黨做群眾工作的領導制度和工作機制能否適應這些變化不斷改進和完善，充分發揮民間組織團體的積極作用，以形成體察群眾需求、順應群眾意愿、易于群眾參與的領導體制，并構建有利于組織群眾、動員群眾、宣傳群眾的工作機制，從而發揮黨的主導作用，回應民眾要求，協調社會力量，這些都是我們要面臨的挑戰。

二、新時期密切黨群關系的途徑與方法的思考

1.牢記為人民服務的宗旨，心里始終裝著群眾

中國共產黨作為馬克思主義政黨，把群眾觀點作為根本政治觀點，把群眾路線作為根本工作路線。黨成立90多年來所取得的一切成就，都是堅持群眾觀點和群眾路線的結果。我們要在新的歷史時期再創輝煌，仍然要更好地堅持群眾觀點和群眾路線。這也是黨員、干部保持作風純潔的根本點。貴州省委書記栗戰書在《群眾工作九法》中懷著對廣大群眾深厚的感情，論述了他做群眾工作的體會，他在“方法一”中說到：“心里裝著大眾，遇事想著群眾。群眾心里有桿秤，誰輕誰重心自明。……，可我們有的干部嘴上喊著不忘群眾，心里卻沒有群眾；說著要為群眾謀利益，可群眾遇到困難的時候躲得比誰都快。這樣做，群眾會很寒心，你都跑得離群眾遠遠的，群眾心里豈會有你！”廣大黨員干部要學習栗戰書書記帶著對人民群眾深厚的感情，深入基層了解實情察民意，及時為群眾解決困難和問題，首先要真正深入基層調查研究，傾聽群眾的所思、所想、所盼。我們的黨員干部只有到基層去，深入調研以后才會真正體會到老百姓存在哪些困難問題需要我們去解決。其次要設身處地地、換位思考地去解決老百姓的實際困難。也就是說，把群眾的困難當作自己的困難那樣去重視它、解決它。三是要不斷總結經驗，鞏固“作風建設年”、“四幫四促”、“萬名干部下基層”等活動成果，健全和完善干部聯系群眾制度，探索新的聯系群眾方式；四是提高黨員干部做群眾工作的能力。提高各級領導干部團結凝聚群眾的能力；提高各級領導干部溝通疏導、化解矛盾的能力。從而使廣大黨員干部，真正樹立公仆意識，利用人民賦予的權力為人民辦好事、辦實事，認認真真在自己的崗位上做好為人民服務的本職工作。

2.更加積極地改善民生，建立利益協調和矛盾化解機制

在市場經濟條件下，黨要保障不同利益主體公平合理地共享經濟社會發展的成果。黨要代表全體人民的利益，正確貫徹“效率優先、兼顧公平”的原則，正確處理黨群關系。“要以保障和改善民生為重點，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，……，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路。”這需要我們首先要從維護廣大人民群眾切身利益上去解決問題，尤其是要從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題人手，在社會保障、就業、收入分配、教育、醫療、住房等等涉及廣大民生方面想辦法解決矛盾、制定出讓廣大的人民群眾實實在在地享受到公共財政陽光的惠民政策。各級黨委政府要抓好各項“民心工程”，采取多種形式，傾聽人民群眾的意見，要建立和完善民意表達機制，讓廣大群眾能通過他們信任的渠道表達他們的訴求；健全和完善利益協調與矛盾化解機制。同時，在制定政策或者是做出決策時都能夠考慮到決策的公開性、民意性、合理性、合法性。使我們的權力運行基本上能夠實現人民群眾監督的知情權。

3.把新興媒體作為密切黨群關系的重要途徑

如何利用好互聯網，做好黨的群眾工作，已經成為新時期我們黨和我們各級黨的組織所面臨的一個新的課題。新興媒體作為信息傳輸的渠道，其強大的功能不能不引起我們各級領導的高度重視，近年來經過不斷摸索和廣大黨員干部的積極實踐，我黨在實踐中探索出許多運用新興媒體密切黨群關系行之有效的方式方法。如各地建立黨建網利用新興媒體平臺加強與群眾交流互動；遼寧省建立“民心網”為民排憂解難，處理上訪訴求取得較好的效果。但目前相當一部分干部對互聯網還比較陌生，對于互聯網在密切黨群關系方面的作用認識得還不足。因此，各級領導干部必須高度重視新興媒體的作用，加強網絡技術的學習，提高運用新興媒體的意識提高運用新興媒體的能力。一方面利用新興媒體很好地宣傳、貫徹落實黨的方針、路線、政策；另一方面，通過新興媒體了解社情民意，傾聽群眾的呼聲，解決群眾的難題，拉近干群之間的距離；再一方面還可以通讓廣大人民群眾通過新興媒體監督各級黨委、政府及黨員干部，拓展群眾訴求表達渠道，及時發現并處理損害群眾利益的突出問題，使我們的公共權力在人民群眾監督之下更好發揮作用。

4.發揮好民間組織在新時期密切黨群關系中的作用

工、青、婦等人民團體作為黨密切聯系群眾的橋梁和紐帶，也是黨傾聽群眾呼聲、反映社情民意、掌握群眾思想脈搏的一個重要渠道。無論在戰爭年代，還是在建設時期對密切黨群關系都發揮了重要的作用，進入新的歷史時期，由于社會階層的不斷變化，除了工、青、婦等人民團體以外，各類民間組織發展迅速，我國現在民間組織有數十萬個，有備案的超過100多萬，而且民間組織覆蓋面涉及的領域眾多，科研、教育、衛生、生態環境、社會服務等等。影響的整體力日益增強并不斷擴大。因此，引導好民間組織的發展，是我們黨改善黨群關系、做好黨群工作的一個重要組成部分。如何引導好民間組織，使之在密切黨群關系中更好地發揮作用，服務社會，一是各級黨組織、政府以及我們各級黨政領導干部，要端正對民間組織的認識，要從積極的方面，從服務社會的主要功能方面來看待它，使民間組織感受到黨和政府對它的關心和肯定，感受到其存在的價值；二是引導民間組織依法規范其民間活動。引導民間組織加強自身建設，規范其內部工作程序，提高服務社會的能力；三是優化民間組織健康發展對我們國家社會環境的影響。建立健全民間組織管理的各項法規，使民間組織的活動有法可依；四是能否考慮把民間組織中優秀分子吸收到黨內來，也是我們黨保持先進性的重要內容。如果我們對這些新的社會階層的成員采取關門的態度，這個群體就可能轉向其他的政治方向，尋求其他的政治和利益表達途徑，甚至成為我們黨潛在的反對力量。所以應該積極將他們中的優秀分子吸收到黨內來，并通過黨組織這個大熔爐，加強對他們的管理、教育和監督，使他們真正在思想上加入黨組織，加強黨與民間組織的密切聯系，同時還可以有意識地把民間組織中的黨員培養成民間組織的骨干力量，使黨員在民間組織中發揮更重要的作用。使民間組織與工青婦等人民團體共同在社會管理和公共服務方面發揮重要作用，真正成為密切黨群關系的橋梁和紐帶。

（作者單位：貴州大學藝術學院）

責任編輯：龍菲