對“十二五”期間　我國汽車產業發展的幾點看法

朱宏任

入世十年以來，對外開放成就了中國汽車工業的輝煌，從2000年到現在，中國汽車的產量已經增長了8倍，產值增長了10倍。2000年中國的汽車產量是200萬輛，入世的2001年中國的汽車產量是233萬輛，占全球汽車產量的比重當時還不到5%。2009年中國的汽車產量超過了1370萬輛，在國際金融危機的大背景下，首次成為了全球第一的汽車產銷大國。2010年、2011年，中國汽車產銷連續兩年躍上了1800萬輛的臺階，占全球比重達到23%，連續三年位居全球第一。未來中國汽車由大變強，還要進一步依靠改革開放，提高對外開放的層次和水平。

正確認識“十二五”中國汽車產業的機遇與挑戰

當前，面對國際經濟形勢新一輪的持續動蕩，國內的經濟存在著許多的不確定性，產業發展處于深刻調整之中，“十二五”期間，汽車產業發展面臨一些新的特征。

第一，適度與穩定將成為汽車行業新的增長特征。2011年中國汽車產銷1842萬輛和1851萬輛，同比增長0.84%和2.45%，增幅明顯回落。今年一季度，汽車產銷478萬輛和479萬輛，同比下降1.83%和3.4%，汽車產銷的增速有所放緩。“十二五”期間，伴隨城市化進程與人均可支配收入的不斷提高，汽車將保持持續不斷的需求，千人保有量將逐漸增加。

2011年，我國千人汽車保有量僅在70輛左右，遠遠低于世界的平均水平。隨著汽車的增加，勢必導致不少大中城市交通壓力加大，不少城市可能會采取治理交通擁堵等措施。另外，隨著停車費上漲，油價上漲等使用成本提高，加大抑制汽車消費高速擴張的作用還會不斷增大。因此，從總體上看，“十二五”期間，中國的汽車產業將步入一個適度增長期。我們有一個不是很確切的預計，我們認為年均產銷增速應該是在5%~10%，雖然與前面十年相比速度回落，但是我們對中國汽車工業的增長保持著充分的信心，同時我們認為這樣的增速實際上對于汽車行業兼并重組、產業結構調整、節能減排都是有利的，也就是說中國的“十二五”期間將迎來汽車行業結構調整的大好時機。

第二，資源與環境將成為汽車行業新的發展要素。2010年，中國消耗石油4.39億噸，其中汽車消耗1.4億噸，車用燃油消耗量占石油消耗總量46%左右。隨著我國汽車保有量的增加，2010年中國汽車保有量約為9350萬輛，車用燃油消耗量占總燃油消耗的比例逐年增加，導致中國對進口原油的依賴程度越來越大。2011年中國原油對外依存度超過了55%。汽車的油耗水平與國外相比仍然存在著較大的差距，盡管我國近年來汽車的技術水平有所提高，但是乘用車百公里油耗比日本和歐洲大約要高20%左右，重型商用車的油耗分別比日本、歐洲同類汽車也要高出近20%左右。

另外，汽車的尾氣污染已經成為我國大中城市主要污染源之一，對環境保護造成了很大的障礙。目前，雖然中國已經全面實施了國IV，相當于歐IV的排放標準。但由于油品供應、車用汽柴油標準的滯后導致油車不匹配，以及在用汽車排放狀況差等問題依然比較突出，這些都給中國汽車行業的發展帶來了壓力和挑戰。因此，資源和環保問題日益成為汽車產業發展中必須高度關注的因素。

第三，品牌與品質將成為汽車行業新的追求目標。近年來，自主品牌汽車發展雖然有長足的進步，市場份額也有所提升，技術水平不斷提高，但整體上技術創新能力還不強，關鍵技術領域還缺乏自主知識產權，而且自主品牌的車型尚缺乏品牌的知名度、美譽度、忠誠度。隨著中國汽車市場成為全球的主要市場，跨國汽車企業通過多年積累的資本、市場、技術等領域的優勢，加大中國市場的拓展力度，使自主品牌整車和零部件企業的發展面臨前所未有的壓力。目前，國內自主品牌汽車企業也在加大走出去的步伐，在取得喜人成績的同時，如何不斷向跨國汽車企業學習，提升汽車的質量，實行嚴格的排放和安全標準，突破綠色壁壘、技術壁壘等障礙，已經成為我國自主品牌整車和零部件企業的新追求。

第四，節能與新能源將成為汽車行業新的攻關方向。新能源汽車是戰略性新興產業之一。4月18日，國務院審議通過了節能與新能源汽車產業發展規劃，這是2012年到2020年期間的發展規劃。這個規劃從技術研發、準入管理、標準法規、財稅支持、回收利用、基礎設施建設等方面做出全面部署，并提出建立包括各方面的政策優惠、研發支持、使用推廣和發展環境等在內的綜合性支持政策體系。在此之前，2012年1月1日，財政部、國稅總局與工業和信息化部對節約能源的車船減半征收車船稅，對使用新能源的車船免征車船稅。3月6日，三部委聯合發布了第一批節約能源，使用新能源車輛減免車船稅的車型目錄。這些都對節能與新能源汽車發展提供了良好的環境。但是與此同時也要看到，節能與新能源汽車產業化依然面臨一些問題，如動力電池、電機等關鍵零部件的產品性能、質量和價格尚不能完全滿足整車配套需要，部分新能源汽車的生產企業缺少自主開發能力，新能源汽車的標準體系尚需完善，基礎設施建設等問題制約新能源汽車的產業化進程。應該說我國新能源汽車產業化任重而道遠，同時，我國乘用車的單車油耗依然比較高，符合新的節能汽車標準的乘用車車型所占比例很小。2011年，1.6升排量以下的車型所占的比例只有68%。今年以來，這個比例進一步下降。因此，下一步汽車行業、汽車企業要認真貫徹執行節能與新能源汽車產業發展規劃，加快節能與新能源汽車的產業化。

貫徹“工業轉型升級規劃”，促進汽車產業健康發展

2011年12月，經國務院批準發布了工業轉型升級規劃。2011~2015年，是中國“十二五”規劃確定的五年期限，在全面分析“十一五”工業發展成就和“十二五”面臨形勢的基礎上，這個規劃提出了工業轉型升級的總體思路、主要目標、重點任務、重點領域發展導向和保障措施，對于指導未來五年中國工業結構調整和優化升級，加快工業發展方式的轉變具有重要意義。落實規劃的有關部署，促進工業轉型升級已經作為“十二五”時期中國工業和信息化發展的重要任務。在“十二五”期間，中國的汽車產業要以轉變發展方式為主線，堅持擴大對外開放和自主發展相結合，大力推進自主創新，加快培育自主品牌，積極發展節能和新能源汽車，全面優化技術結構、產品結構和布局結構，將汽車發展建立在創新驅動、集約高效、環境友好的基礎上，不斷增強汽車產業的核心競爭力和持續發展能力，為中國汽車產業由大變強打下基礎。

“十二五”期間中國汽車發展的若干重要工作

“十二五”期間，促進汽車工業轉型升級要著重抓好以下幾項重要工作：

第一要堅定不移，大力推進自主品牌的發展和研發能力建設。汽車工業由大變強必須逐步提高技術創新能力，培育全球馳名的品牌。要努力打破技術瓶頸，實現關鍵技術的自主研發，掌握核心技術，汽車及零部件企業要大幅度增加研發投入，大型企業集團和骨干企業研發投入占銷售額的比例要不低于3%。自主品牌轎車市場份額要爭取有所提高，達到40%。中外合資企業要實現從組裝生產向研發制造轉變，并適時推出自有品牌的產品。之所以強調自主品牌的研發，是因為中國的汽車產業不僅數量上要有大的擴張，而且在技術水平上，在質量上要有不斷提升的目標。中國打造品牌，提升質量的過程，是一個開放的過程，是一個面向全球各國跨國汽車企業的一個過程，而不是一個封閉的過程。

第二要加快培育和發展節能與新能源汽車產業，既要大力完善新能源汽車研發制造和市場體系，加快培育和發展新能源汽車產業，又要大力推動傳統能源汽車的節能減排，堅持節能汽車與新能源汽車并舉，進一步提高傳統能源汽車的節能環保和安全水平。要以純電驅動作為汽車工業轉型升級的主要戰略趨向，重點推進純電動和插電式混合動力汽車產業化，推廣普及非插電式混合動力汽車、節能內燃機汽車，繼續加強燃料電池汽車技術的研發。要大力推進關鍵技術的產業化和基礎材料的本地化生產，并盡快掌握車用動力電池、電機等關鍵零部件技術，提升汽車產業整體技術水平。

工業和信息化部將充分發揮監管政策、標準、規劃準入的職能，從今年2月起積極推進重型商用車油耗管理。因為在推動乘用車節油管理的同時，重型商用車的油耗管理也是汽車行業節能的一個重要領域與重要方面。中國將和世界其他各國一起積極地在重型商用車的油耗管理方面進行探索，進行合作。

第三要大力推進兼并重組，要按照國務院關于促進企業兼并重組意見的要求，充分發揮市場機制的作用。同時，積極體現政府的引導作用，提高汽車產業的集中度和資源配置效率，到2015年，爭取排名前十家企業的產業集中度能夠達到90%，形成三五家具有核心競爭力的大型汽車企業集團。在推動企業兼并重組方面，有幾個方面要給予更多的重視：

一是推動整車企業的橫向兼并重組。要鼓勵汽車企業通過兼并重組整合要素資源，完善產品系列，降低經營成本，提高產能利用率，大力推動自主品牌的發展，培育企業的核心競爭力，實現規模化、集約化的發展。

二是推動零部件企業的兼并重組。支持零部件骨干企業通過兼并重組擴大規模，與整車的生產企業建立長期戰略合作關系，發展戰略聯盟與虛擬企業，實現專業化分工和協作化生產。

三是支持大型汽車企業，通過兼并重組向服務領域延伸。大型汽車企業要通過兼并重組完善汽車行業的服務體系，以品牌營銷為主體，大力發展現代物流，金融服務，信息服務和商務服務，實現服務業與制造業的融合發展，支持參與全球資源的整合與經營，鼓勵汽車企業走出去，把握時機，參與跨國并購，發展并完善全球生產和服務網絡，提升國際化經營能力，增強國際競爭力。

四是要加快實施走出去戰略。引導企業制定和實施品牌戰略，提高產品質量和信譽，培育形成若干馳名品牌，完善汽車的出口資質管理，規范出口秩序，加強技術創新能力建設，加快實施技術改造，提升汽車產品，特別是零部件產品的技術水平，提高車輛產品檢測機構的能力，支持骨干企業海外建廠和開展本土化生產，鼓勵汽車企業通過國際并購獲得技術和品牌。

五是要進一步加強和改善行業管理工作。通過逐步完善車輛生產企業及產品的準入管理體系，建立有進有出的動態管理機制，加強生產一致性監督管理，建立以汽車企業為責任主體，政府部門分工明確的管理體系，實行不定期的核查制度，對不符合生產一致性要求的企業和產品，暫停或撤銷其生產準入許可，包括出口資質。