我國中等職業(yè)學(xué)校師資隊伍建設(shè)的政策回顧與分析

寧永紅 郝理想

摘 要 20世紀(jì)80年代以來，國家有關(guān)部門針對職業(yè)教育發(fā)展、中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)等出臺了一系列文件，通過分析相關(guān)文件，并結(jié)合職教師資發(fā)展實際，可以看出，中職師資隊伍建設(shè)經(jīng)歷了由重視數(shù)量到質(zhì)量與結(jié)構(gòu)日趨合理、素質(zhì)逐步提升、培養(yǎng)培訓(xùn)體系不斷完善的過程。

關(guān)鍵詞 雙師型；師資隊伍；政策分析；中等職業(yè)教育

中圖分類號 G715 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）07-0068-05

一、中等職業(yè)學(xué)校師資隊伍建設(shè)的相關(guān)政策回顧

（—）職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)政策回顧

20世紀(jì)80年代以來，黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，相繼出臺了一系列文件，如1980年國務(wù)院批準(zhǔn)了教育部、國家勞動總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》；1985年，出臺了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》；1986、1991年國家教委等四部門在北京聯(lián)合召開了第一次、第二次全國職業(yè)技術(shù)教育工作會議；1991年，國務(wù)院作出了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》。1993年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》。1996年，中國第一部《職業(yè)教育法》正式頒布和實施。2005年，印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》。2010年，印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》等諸多涉及職業(yè)教育發(fā)展的文件。在這些文件中，也都對中等職業(yè)教育發(fā)展的重要條件——師資作了論述，如在1980年《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》中，就提到教師的配備問題，由普通中學(xué)改為職業(yè)中學(xué)的專業(yè)課師資，由有關(guān)業(yè)務(wù)部門和協(xié)作單位幫助解決，也可以聘請一定的兼課教師[1]。1985年的文件曾指出，師資嚴重不足是當(dāng)前發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育的突出矛盾等，這些都充分說明，師資是職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）中等職業(yè)學(xué)校師資隊伍建設(shè)的有關(guān)文件

發(fā)展職業(yè)教育的重要性在于其更能培養(yǎng)符合我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展所需的應(yīng)用性、技能型人才，要求職業(yè)學(xué)校教師要分析和研究職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律，在人才培養(yǎng)過程中彰顯職業(yè)教育特色，因此，需要加強職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)。盡管國家有關(guān)文件中都有專門涉及師資隊伍的內(nèi)容，但是，國家教委、勞動保障部、商業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、財政部等多個部門還是在不同時期根據(jù)上述文件精神，先后出臺了《關(guān)于加強中等職業(yè)學(xué)校師資隊伍建設(shè)的意見》等多個文件，見表1，對中職師資的數(shù)量、質(zhì)量、來源、結(jié)構(gòu)、建設(shè)途徑與方法等都提出了具體要求。

表1 1985年以來教育部、勞動部等關(guān)于加強職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)的有關(guān)文件

二、中等職業(yè)學(xué)校師資隊伍建設(shè)的有關(guān)政策分析

（一）由解決數(shù)量向全面實施素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變

在職業(yè)教育快速發(fā)展時期，相關(guān)政策主要解決師資的數(shù)量問題。1985年，我國中等職業(yè)學(xué)校（中專和職高）擁有專任教師44.34萬人，學(xué)生數(shù)330.86萬人。1986年，國家教委針對當(dāng)時職業(yè)教育的快速發(fā)展，職業(yè)中學(xué)專業(yè)課教師奇缺且無穩(wěn)定來源，中專學(xué)校專業(yè)教師知識老化，技工學(xué)校各類師資普遍不足等問題，出臺了《關(guān)于加強職業(yè)技術(shù)學(xué)校師資隊伍建設(shè)的幾點意見》，文件提出要調(diào)動大專院校、普通師范院校、職業(yè)技術(shù)師范院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等各方力量，保障師資的穩(wěn)定來源。1997年，根據(jù)“九五”期間全國教師隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，針對專業(yè)課和實習(xí)指導(dǎo)教師數(shù)量不足，提出了統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)基地，以多渠道解決教師來源的問題。1998年，中等職業(yè)學(xué)校教師數(shù)達到84.69萬人。但1999年高等教育擴招后，中職學(xué)生數(shù)急劇下降，教師也大量流失，2000年專任教師數(shù)比1998年減少了5.04萬人。2001年，教育部出臺《關(guān)于“十五”期間加強中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)的意見》，在教師隊伍建設(shè)的目標(biāo)中，明確提出教師隊伍的數(shù)量要滿足中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模的需要。2002年，專任教師數(shù)下降到90年代初的水平，僅有69.06萬人，四年減少了16萬人。隨著《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》的出臺，2005年以后教師數(shù)量不斷增加，達到72.15萬人。

2006年底，教育部、財政部印發(fā)《關(guān)于實施中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃的意見》。2007年，教育部出臺《關(guān)于“十一五”期間加強中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)的意見》，由于中等職業(yè)學(xué)校教師的補充機制不斷完善，此意見對師資隊伍建設(shè)目標(biāo)提出了具體要求，到2010年，全國中等職業(yè)學(xué)校教師規(guī)模達到130萬人，其中兼職教師占教師隊伍總量的比例達到30%，生師比逐步達到16∶1左右。這一時期，中央財政投入5億元支持中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提升計劃，培訓(xùn)專業(yè)骨干教師15萬人，研發(fā)了80個重點專業(yè)師資培訓(xùn)包和相關(guān)公共基礎(chǔ)項目，對緊缺專業(yè)特聘教師實施資助。2008年，中職專任教師數(shù)達到86.84萬人。素質(zhì)提高計劃實施以來，截至2010年底，中等職業(yè)學(xué)校的教師培訓(xùn)任務(wù)圓滿完成，受訓(xùn)教師的教育理念、教學(xué)方法、教育科研能力、實踐技能等多方面素質(zhì)得以提升，收到了良好效果。2011年12月6日，教育部、財政部準(zhǔn)備在2011~2015年共同實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，組織45萬名職業(yè)院校專業(yè)骨干教師參加培訓(xùn)，其中中央財政重點支持培訓(xùn)10萬名，省級培訓(xùn)35萬名。

（二）教師隊伍結(jié)構(gòu)要求趨于合理，學(xué)歷逐步提高

20世紀(jì)80年代后期，由于職業(yè)教育剛剛起步，一切都在恢復(fù)和建設(shè)中，對職業(yè)學(xué)校教師要求相對較低。如，在1986年的文件中，對中等職業(yè)學(xué)校文化課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課教師要求一般應(yīng)具有本科或同等學(xué)歷，其中某些技藝性較強的專業(yè)教師，亦可為專科學(xué)歷；從事教學(xué)工作多年，經(jīng)驗豐富、教學(xué)效果較好的教師，其學(xué)歷要求可以適當(dāng)放寬；實習(xí)指導(dǎo)教師，一般應(yīng)具有中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校及以上學(xué)歷[2]。1989年，勞動部對全國各類技工學(xué)校各類教師提出了具體要求，文化、技術(shù)理論基礎(chǔ)課教師，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的應(yīng)達到45%以上，講師應(yīng)達到40%以上，高級講師應(yīng)達到10%左右，技術(shù)理論基礎(chǔ)課教師應(yīng)爭取掌握某一工種的操作技能；生產(chǎn)實習(xí)指導(dǎo)教師實際操作技能必須具備中級工（五級工）以上水平，具有大專以上文化程度的應(yīng)達到25%以上，一級以上實習(xí)指導(dǎo)教師應(yīng)達到20%以上[3]。1991年，商業(yè)部對商業(yè)職業(yè)學(xué)校也提出了相應(yīng)要求。1997年的文件進一步提出，要加速在職教師學(xué)歷達標(biāo)的進程，到2000年，中專學(xué)校教師要基本達到本科學(xué)歷，職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校60％以上的教師要達到本科學(xué)歷。

進入新世紀(jì)，對教師學(xué)歷、師資隊伍結(jié)構(gòu)等各方面提出了新的要求。2000年，為提高中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍素質(zhì)，努力實現(xiàn)“高中階段教育的專任教師和校長中獲碩士學(xué)位者應(yīng)達到一定比例”的要求，教育部下發(fā)《關(guān)于開展中等職業(yè)學(xué)校教師在職攻讀碩士學(xué)位工作的通知》。2001年提出，“十五”期間全國中等職業(yè)學(xué)校文化課、專業(yè)課和實習(xí)指導(dǎo)教師基本達到規(guī)定的合格學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，并逐步提高學(xué)歷層次。“雙師型”教師和具有碩士學(xué)位的教師達到一定比例。進一步改善教師隊伍結(jié)構(gòu)，具有高級專業(yè)職務(wù)專任教師的比例，中等專業(yè)學(xué)校（含成人中專）達到25%，職業(yè)高中達到20%，技工學(xué)校達到15%；專業(yè)課教師在教師總量中的比例達到60%左右，每個專業(yè)至少應(yīng)有3~5名專業(yè)課教師。兼職教師比例一般應(yīng)不少于10%[4]。2007年提出的“十一五”期間教師隊伍結(jié)構(gòu)要求明顯提高，其中要求教師學(xué)歷達標(biāo)率達到90％，具有研究生學(xué)歷教師的比例逐步提高；專業(yè)課教師和實習(xí)指導(dǎo)教師中持有相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格或職業(yè)資格的人數(shù)達到50%以上；教師普遍樹立現(xiàn)代教育理念，能夠熟練運用現(xiàn)代教育技術(shù)[5]。

經(jīng)過20多年的建設(shè)，教師中擁有高級職稱的比例不斷提高，從1995年的10.52%上升到2008年的19.62%，擁有中級職稱教師由33.69%增加到40.52%，職稱結(jié)構(gòu)趨于合理，年齡結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，擁有本科以上學(xué)歷人數(shù)不斷增加，不同類型教師的比例結(jié)構(gòu)也得到了改善，見圖1、2、3。

注：圖1~圖3數(shù)據(jù)均來源于《中國教育統(tǒng)計年鑒》。

（三）中等職業(yè)學(xué)校教師來源更加明確、穩(wěn)定

20世紀(jì)80年代，職教師資大多來自普通高校及高等師范學(xué)院。1979年，我國成立了兩所技工師范學(xué)院（吉林技工師范學(xué)院和天津技工師范學(xué)院），主要為技工學(xué)校培養(yǎng)師資；1985年《關(guān)于教育體制改革的決定》發(fā)布后，各地政府相繼舉辦了一批職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院，專門為中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)師資。但是因師資需求量大，培養(yǎng)需要周期，職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院主要擔(dān)負培養(yǎng)空白、短線專業(yè)及需要量大的通用專業(yè)師資，期間職業(yè)學(xué)校的教師大多來自大專院校、高等師范院校增設(shè)相關(guān)專業(yè)的職業(yè)技術(shù)師范系，國內(nèi)基礎(chǔ)薄弱的專業(yè)師資培養(yǎng)和培訓(xùn)，要納入留學(xué)生派遣計劃和國際交流計劃。這在1986、1989年等關(guān)于師資隊伍建設(shè)的文件中都有所體現(xiàn)。從表2的數(shù)據(jù)可以看出，上世紀(jì)80年代末，大部分師資來源于師范專科學(xué)校。

表2 江蘇省17所職業(yè)學(xué)校近20年引進江蘇技術(shù)師范學(xué)院畢業(yè)生的相關(guān)數(shù)據(jù)

數(shù)據(jù)來源：王繼國等發(fā)表的論文《職技高師職教師資服務(wù)能力實證研究》。

進入20世紀(jì)90年代以后，職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院、重點建設(shè)師資培養(yǎng)基地開始成為中等職業(yè)學(xué)校師資的重要來源。1994~2004年，江蘇省17所職業(yè)學(xué)校20%左右的教師來自江蘇科技師范學(xué)院，見表2。1997年，國家教委《關(guān)于加強中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)的意見》提出，依托現(xiàn)有普通高等學(xué)校建立職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地，在選擇確定職教專業(yè)課教師培養(yǎng)和培訓(xùn)基地的同時，還應(yīng)特別重視選擇確定一批高等職業(yè)技術(shù)院校和中等職業(yè)學(xué)校作為中等職業(yè)學(xué)校實習(xí)指導(dǎo)教師的培養(yǎng)培訓(xùn)基地。少數(shù)專業(yè)實習(xí)指導(dǎo)教師也可采取跨省培養(yǎng)。加強對現(xiàn)有獨立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院的建設(shè)[6]。到2001年，要求“十五”期間在全國重點建設(shè)50所職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地，實際建設(shè)54所，初步形成了培養(yǎng)培訓(xùn)體系，職教師資基地（包括職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院）成為培養(yǎng)中等職業(yè)學(xué)校教師的主渠道。2006年以后，為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，相繼出臺了《關(guān)于實施中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃的意見》、教育部《關(guān)于建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐制度的意見》等文件，更加明確了職教師資培養(yǎng)的主渠道。

（四）中等職業(yè)學(xué)校教師管理制度建設(shè)由條件寬泛向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變

1986年，職業(yè)中學(xué)教師職務(wù)制度主要是參照《中學(xué)教師職務(wù)試行條例》，中等專業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校分別有自己的《中等專業(yè)學(xué)校教師職務(wù)試行條例》《技工學(xué)校教師職務(wù)試行條例》，職業(yè)高中教師的編制標(biāo)準(zhǔn)也是參照中專和技工學(xué)校教師的編制標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院各部委自行制訂。隨著《教師法》《職業(yè)教育法》《教師資格條例》的相繼出臺，2001年以后，規(guī)劃文件中明確要求，在各地職教師資隊伍建設(shè)過程中認真貫徹落實《教師資格條例》和《〈教師資格條例〉實施辦法》，通過教師資格制度的實施，拓寬教師來源渠道，嚴把教師入口關(guān)，優(yōu)化教師隊伍。凡在中等職業(yè)學(xué)校專門從事教育教學(xué)工作的人員必須具備教師資格，要將未取得教師資格的人員調(diào)整出教師隊伍，同時將具備教師資格的優(yōu)秀人員補充進來。2001年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》（國辦發(fā)[2001]74號）和教育部等七部門《關(guān)于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》（教職成[2004]12號）要求，抓緊制定本地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)及編制管理辦法，逐步實現(xiàn)編制的動態(tài)管理、定期調(diào)整，不斷優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校人力資源配置，使教師配備適應(yīng)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的需要。職教師資的相關(guān)制度建設(shè)也在教育行政部門的努力下逐步完善，包括中等職業(yè)學(xué)校教師資格制度、職務(wù)制度、任用制度、教師分配和保障制度[7]。2011年教育部印發(fā)《關(guān)于“十二五”期間加強中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)的意見》《關(guān)于進一步完善職業(yè)教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度的意見》，職教師資隊伍建設(shè)進入了強化制度建設(shè)的新階段。

（五）在職教師培訓(xùn)體系逐步形成

中等職業(yè)學(xué)校在職教師培訓(xùn)不斷被列入議事日程，1986年發(fā)布的《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校師資隊伍建設(shè)的幾點意見》規(guī)定，教師在職培訓(xùn)主要有2個渠道：一是各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校文化課教師的培訓(xùn)，由高等師范院校、教育學(xué)院和綜合大學(xué)以及有條件的其他高等學(xué)校承擔(dān)；二是各類職業(yè)學(xué)校專業(yè)課、專業(yè)基礎(chǔ)課和實習(xí)指導(dǎo)教師的業(yè)務(wù)進修、技術(shù)培訓(xùn)，由職業(yè)技術(shù)師范院校、師范學(xué)院、教育學(xué)院、師資培訓(xùn)中心及有關(guān)高等院校、科研、企事業(yè)單位負責(zé)。1997年國家教委在《加強中等職業(yè)學(xué)校師資隊伍建設(shè)的意見》中，對在職教師培訓(xùn)提出了更具體的要求：一是學(xué)歷達標(biāo)緊密依托職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地及其他經(jīng)國家教委批準(zhǔn)有權(quán)舉辦成人專升本學(xué)歷教育的高等學(xué)校，積極開辦成人專升本職教師資班，以加速解決中等職業(yè)學(xué)校在職教師的學(xué)歷達標(biāo)問題。支持并鼓勵在職教師積極參加所教學(xué)科（專業(yè)）或相近學(xué)科（專業(yè)）的成人高等學(xué)歷教育和自學(xué)考試，盡快使中等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷尚未達標(biāo)的專業(yè)課教師和實習(xí)指導(dǎo)教師達到任職學(xué)歷要求。二是依托職教師資培訓(xùn)基地和有關(guān)企事業(yè)單位，對教師廣泛開展各種形式的短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是逐步建立教師到對口企事業(yè)單位定期實習(xí)的制度。四是各級教育行政部門和有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，有計劃、有組織地選派中等職業(yè)學(xué)校優(yōu)秀教師到國外進修學(xué)習(xí)，通過國內(nèi)外培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)一批骨干教師和專業(yè)帶頭人[8]。此后，中等職業(yè)學(xué)校教師在職培訓(xùn)體系不斷完善，實現(xiàn)了學(xué)歷培訓(xùn)和非學(xué)歷培訓(xùn)、國內(nèi)培訓(xùn)和國外培訓(xùn)、基地培訓(xùn)與企業(yè)培訓(xùn)的結(jié)合，并提出了校本培訓(xùn)。2007年在關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校師資隊伍建設(shè)的文件中，提出對在職教師培訓(xùn)采取“基地培訓(xùn)+企業(yè)實踐”模式，并實施國家級+省級+地市級+校級四級培訓(xùn)，形成了從上到下、由內(nèi)到外、由骨干到一般的教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

（六）職教師資隊伍培養(yǎng)理念逐步成熟

1986年國家教委頒發(fā)試行《關(guān)于制定職業(yè)高級中學(xué)（三年制）教學(xué)計劃的意見》，把職業(yè)學(xué)校的課程分為政治課、文化課、專業(yè)課和實習(xí)課四類。與此相對應(yīng)，在1986年師資隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見中，也是按照課程類型，把職教教師被劃分為中等職業(yè)學(xué)校教師資格和中等職業(yè)學(xué)校實習(xí)指導(dǎo)教師資格兩類，前者指的是中等職業(yè)學(xué)校的文化課和專業(yè)課教師資格，也就是中職理論課程的教師資格。也就是說，職業(yè)學(xué)校兩類教師是相互獨立的，一部分單獨講理論，一部分講實踐，對教師的要求相對單一。隨著職業(yè)教育的快速發(fā)展，特別是2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》以來，在以就業(yè)為導(dǎo)向職業(yè)教育發(fā)展理念的指導(dǎo)下，校企合作辦學(xué)不斷推進，為了提高教育質(zhì)量，基于行動導(dǎo)向的職業(yè)教育課程改革得以加強和深化，要求加大實踐課比例。這些對教師提出了新的要求，即理論教學(xué)與實踐教學(xué)是相互結(jié)合的，中職教師應(yīng)該既懂理論，又會實踐，不再簡單地把中職教師劃分為文化課、專業(yè)課和實習(xí)指導(dǎo)教師。2006年，教育部頒布《關(guān)于建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實踐制度的意見》，推動教師積極進行企業(yè)實踐，同時也為企業(yè)優(yōu)秀技術(shù)人才投入到職業(yè)教育人才培養(yǎng)中搭建良好平臺，從而形成良好的校企、員工和教工互動機制，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

參考文獻

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Review and Analysis on the Policies of Teaching Staff Construction of Secondary Vocational Schools in China

NING Yong-hong, HAO Li-xiang

(Research Institute for Vocational Education, Hebei Teachers College of Science and Technology,Qinhuangdao Hebei 066004, China)

AbstractSince 1980s, relevant departments of the State issued a series of documents aiming at the development of vocational education and the construction of teaching staff of secondary vocational schools. By analyzing those documents and integrating practical development of teaching staff in secondary vocational schools, it can be concluded that the construction of teaching staff of secondary vocational education has changed from focusing on the quantity to quality and rational structure gradually, has improved the quality gradually, and has perfected the cultivation and training system constantly.

Key words“dual-qualification”; teaching staff; policy analysis; secondary vocational education