現代職教體系:推進高職教育向技術應用本科及以上層次延伸

顧坤華 趙惠莉

摘 要 站在新的更高起點上，江蘇省著力從“學校制度”和“招生政策”層面突破高等職業教育僅限于專科層次結構的限制，實現向技術應用本科及以上層次的“合理延伸”和“有機銜接”，使高等職業教育“層次”和“類型”的整體拓展和轉型提升取得實質性進展和制度性突破，在整個國民教育系統內建立高等職業教育與普通高等教育平行的“雙線制”，實現高等職業教育與普通高等教育的“橫向等值”、“縱向貫通”、“多向轉換”。

關鍵詞 現代職教體系；高等職業教育；技術應用本科；江蘇省

中圖分類號 G710 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）07-0015-06

江蘇省是中國經濟社會最為發達、最具活力的地區之一，也是我國高等職業教育的發祥地，作為改革開放的“先行區”，江蘇省全方位啟動現代職教體系建設試點，探索中職、高職、應用型本科、專業學位教育銜接貫通的現代職業教育體系建設。江蘇著重圍繞“專科與本科學歷學制銜接”，初步探索了高職延伸模式（體系內部“專升本”）、聯合培養模式（普職之間“專升本”）、分段培養模式（跨類之間“專升本”）以及自考一體化模式（自考分段“專本科”）等，但限于“學校制度”和“招生政策”等種種因素和條件制約，在高等職業教育“層次”和“類型”的整體拓展和轉型提升上還遠遠不能適應經濟發展方式轉變和產業結構優化升級的迫切需要，不能適應社會對技術應用本科人才的需要，不能適應廣大受教育者可持續發展的強烈需求，不能適應構建現代職業教育體系的迫切要求。為使江蘇高等職業教育綜合實力和整體水平持續“領跑全國”，當務之急是要從根本上解決高職教育突出矛盾和問題，主要“聚焦”在能否實現更高層次的教育公平、率先探索創設技術應用本科教育制度上。

一、江蘇省高等職業教育發展面臨的新問題、新挑戰

（一）高教適齡人群趨減

受計劃生育政策影響，江蘇省高考生源正在逐年下降，2009年為54萬人，2010年為52.7萬人，2011年為49.97萬人，2012年為47.4萬人。其中，全省2011年高中階段在校生221.16萬人，比2010年減少16.54萬人；普通高中在校生128.70萬人，比2010年減少6.96萬人；高中畢業生46.61萬人，比2010年減少2.03萬人。另外，2000年出生的人口不到1990年出生人口的一半，這批人口將于2015~2018年間初、高中畢業。生源減少既為江蘇省高等教育調整結構、內涵發展、提高質量提供了有利契機，也對江蘇省高等職業教育帶來了越來越嚴重的“生源荒”壓力，甚至一些辦學較長、具有特色的高職院校也開始出現“生存”危機。

（二）結構體系不盡合理

2011年江蘇省共有獨立設置高職院校80所，占全省126所普通高校的63%；高職在校生超過76萬人，占全省全日制普通高校本專科在校生總數166萬的46%；高職院校數和高職在校生數居全國第一。盡管高職教育占據“半壁江山”，但是布局結構亟待調整：一方面，高等教育結構“殘缺不全”，雖有普通高等教育（學士、碩士、博士）和高等職業教育（專科）兩大類型，但高職本科及以上層次教育缺失；另一方面，職業教育體系“鏈條斷裂”，雖有中、高等職業教育，事實上高職是到專科為止的“終結教育”，這種結構性矛盾成為影響江蘇省高職教育健康發展的最大“瓶頸”和“癥結”。

（三）現行政策矮化高職

眾所周知，江蘇省在普通高校全國統一考試的招生計劃安排上，對“本三”批次（含獨立學院25所、普通本科院校的民辦二級學院15所、民辦本科院校2所）實行傾斜，這是在特定歷史背景下形成的帶有過渡期特征的政策。適逢高等教育“大擴招”且又值高中畢業生“高峰期”，高等教育資源短缺，為充分鼓勵本科院校發揮潛力、擴大招生，采取了一系列措施，促使獨立學院、民辦二級學院發展。雖然在短期內一定程度上初步緩解了人民群眾接受高等教育的強烈需要和高等教育發展相對滯后的供求矛盾，同時也為普通本科院校籌集了大量建設資金，但是也“畸化”了江蘇省高等教育，造成了新的教育不公和新的政策歧視。相反，高等職業教育生存和發展空間不斷受到擠壓，“生態環境”不斷惡化，在總體上仍然是整個高等教育體系中的薄弱環節，致使多年來高職院校的填報率、錄取率、報到率都不高。為突破“重圍”，2011年江蘇省首先在26所高職院校（其中公辦3所）試水的“注冊招生”，其實這是一把“雙刃劍”，考生“雙向選擇”后，雖比傳統錄取率有所提高，但由于高職教育放寬了生源質量，降低了入學“門檻”，削弱了“高等性”，陷入了“政府重視、社會輕視、家長歧視、學生鄙視”的怪圈，導致高職吸引力不足、發展內驅力不強、社會認可度不高。

（四）技術本科呼之不出

試辦技術應用本科是建設“高教強省”應有的“率先之舉”，如果不盡快推出“升本”政策，就容易延誤改革發展的大好時機，喪失既有的競爭優勢，甚至影響到辦讓人民滿意的教育目標的實現。必須站在新的更高起點上，著力從制度體系和政策法規層面突破高職教育僅限于專科層次的限制，實現向技術應用本科及以上層次的“合理延伸”和“有機銜接”，在整個國民教育系統內建立高等職業教育與普通高等教育平行的“雙線制”；而高等職業教育與普通高等教育應該“橫向等值”、“縱向貫通”、“多向轉換”，進一步破解高等職業教育“邊緣化”的難題；還要以改革創新的精神和辦一流大學的決心來辦一流高職院校，與傳統學術形態決裂，創造一種適應社會主義市場經濟的“校企合作、工學結合”新型教育形態和教育制度。

二、江蘇省本科層次高等職業教育發展的策略選擇

（一）樹立“大高職”理念

在高職教育從“規模建設”跨入“內涵建設”進而邁向“體系建設”的新階段，加快推進現代職業教育體系建設，有兩個重要目標維度：一是促進中、高職“協調發展”；二是推進高職與應用型本科、專業學位教育“銜接貫通”。第一個目標維度體現了高職“向下拓展”，國家已有明確政策，重點發展中職教育，中、高職協調發展的路徑是基本暢通的，目前主要是具體操作層面的問題；而第二個目標維度體現了高職“向上延伸”，仍是國家政策的“禁區”，高職與應用型本科、專業學位教育銜接貫通的“上升”通道還是堵塞的，目前主要是思想觀念和制度層面的問題，難度和阻力較大。要凝聚共識，從高等職業教育作為高等教育發展中的“一個類型”和職業教育發展中的“高級形態”出發，建立包括高職專科（副學士）、高職技術應用本科（專業學士）、專業碩士、專業博士等“縱向貫通”和“橫向交融”的獨立完整體系。特別要加大力度、優化方案、凸顯亮點、有機銜接，根據生源狀況和社會需求進行制度安排與政策調整，在確定高職專科發展主體地位的同時，開創技術應用本科及以上層次發展的有效途徑。

（二）加快高職與“國際接軌”

縱觀世界發達國家經濟騰飛主要是得益于高等職業教育的大力發展，越是經濟發達地區、越是工業附加值大的產業領域，高職教育的貢獻率越高。由于經濟、科技發展日新月異，對技術應用型人才的規格層次與素質要求日益提高，許多發達國家和地區的高職專科“獨尊”地位受到動搖，以技術教育為代表的高職本科迅速崛起，并接連發展了碩士、博士層次的高等職業教育，形成了整體規模不斷擴大、層次重心逐步上移、學歷學位分段提高、立體多元、形式多樣的辦學格局。我國“入世”已經十年，教育領域面臨的嚴峻挑戰，一方面來自經濟結構和產業結構調整的要求，另一方面來自我國加入WTO對教育服務所作出的部分承諾，教育作為12個服務貿易大類中的一個，也要按國際慣例行事。因此，江蘇省高職教育發展應當順應世界潮流，凸顯高等職業教育的“類型”特征，防止職業教育被普通教育同化，借鑒國外“技術大學”模式，率先創建高職技術應用本科院校。

（三）建立“升本”準入制度

江蘇省發展技術應用本科及以上層次還是應以現有高職院校的優質資源為主要依托，而不宜“另起爐灶”，不適當地重新鋪攤子，這樣成本太大且周期較長。“專升本”絕不等于去“職教化”，應結合學校辦學歷史、區位優勢、資源條件和辦學水平,實事求是地允許質量高、實力強、信譽好、影響大的高職院校，通過評估認定其舉辦高職技術應用本科的資格或明確其舉辦技術應用本科專業的資質，從專科層次逐級向上延伸，同時兼顧升學與就業的雙重需要，以培養大量高端技能應用型人才。進一步解放思想、改革創新高等職業學校制度，一校之中，應允許有多種學制或不同學歷層次的專業同時并存，改變以往“專科層次高校不得設置本科專業”（即低層次學校不得舉辦高層次學歷教育）的規定，對辦學主體所頒發學業證書的資質、學歷學位資格的認定等相關政策作出剛性要求。如，江蘇聯合職業技術學院及其分院就是經批準核定后、實際上由中職學校（較低層次）承擔高職專業教學（較高層次），并統一頒發五年制高職文憑的一個范例。

（四）服務區域“先導產業”

當前我國總體上處于工業化中期，但江蘇省已先行進入工業化后期，正處于從“經濟大省”向“經濟強省”、從“人力資源大省”向“人力資源強省”跨越轉型的關鍵階段，以創新驅動為特征的經濟發展方式轉變，必然要求積極發展高職技術應用本科及以上層次職業教育，這既是可行的，也是必需的，更是迫切的。要緊貼產業轉型升級，優化專業的布局、類型和層次結構，特別重視結合國家產業調整與振興規劃和發展戰略性新興產業的要求，加快江蘇新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業、高效農業、物聯網、沿海開發、文化產業和民生科技等重點領域緊缺人才培養，不斷深化高職教育與經濟發展的契合度和貢獻度，建立與現代產業體系相匹配、與職業崗位相對接、與人的全面發展相適應的現代職業教育體系[1]，進一步滿足“兩個更高”的需求（滿足江蘇區域先導產業和高新企業對“更高”素質的高端技能型人才的需求，滿足社會與適齡青年接受“更高”層次優質高等職業教育的需求）。

（五）積極試點“專業學士”

把探索建立“專業學士”作為構建江蘇高等職業教育體系的突破口，完善高端技能型人才通過應用本科教育對口培養制度，積極探索高端技能型人才專業碩士培養制度。根據“扶強、扶特、扶需”的原則，在江蘇省15所國家示范（骨干）高職院校中，優先從已確定的國家示范（骨干）專業和中央財政投入專項資金支持的重點建設專業，通過省內同類專業競爭優勢比較，遴選“強、特、精、優、需”專業，試行頒發“專業學士”學位證書。創新高等教育分類招生考試制度（本、專科分開），拓寬高職學生的發展空間，以專科為界可分為兩類：一類是參加“普通高等學校招生全國統一考試”的學生，具有“專業學士”的申請資格，畢業后可申請“專業學士”學位（ISCED 5B/專科以上）；另一類是參加“注冊入學”的學生，畢業后只可獲專科學歷文憑（ISCED 5B/專科），不能取得“專業學士”[2]。

（六）拓展“多元立交”途徑

不斷創新江蘇省高端技能型人才培養的學制形式，通過高中起點，以“普職融合”的多種形式培養應用型技術本科人才。如，“高職與普通本科聯合培養”，即“高職四年制”（“3+1”）；“高職與普通本科分段培養”，即“高職五年制”（“3+2”）；以及在舉辦“專轉本”教育的參與高校可少量招收基礎扎實、實踐能力強的高職學生，實施“兩年專科、兩年本科”學制（“2＋2”），并納入國家“卓越工程師教育培養計劃”等，在此基礎上，逐步過渡到與普通高等教育相對應的學歷學位體系，乃至最終發展成獨立、完整的高職技術應用本科“四年一貫制”教育。同時，大膽探索建立“高職專、本連讀”、“高職本、碩連讀”，以及專業學士、專業碩士、專業博士教育連讀或分段學習的人才培養機制，即“高職七年制”（“3+2+2”，頒發專業碩士學位）和“高職九年制”（“3+2+2+2”，頒發專業博士學位）等[3]。

（七）強化“示范引領”功能

江蘇省現已確定2所國家示范高職院校與本科院校聯合培養四年制高端技能型人才（南京工業職業技術學院與南京工程學院的電氣自動化和機械電子工程2個專業、無錫職業技術學院與江蘇大學的數控技術應用和物聯網技術應用2個專業），這是國家構建現代職業教育體系的創新和試點，培養既具備技能又具備技術的復合應用型人才。然而，僅僅試點2所高職院校的“精品專業”（4個專業160人），項目數量太少、專業覆蓋較小，與社會各方面的熱切希冀和強烈要求相差甚遠，與江蘇省是東部沿海發達省份的地位極不相稱，難以體現“率先”目標和示范作用，難以滿足江蘇產業向新興產業領域集聚、向集約化和高端化發展對高層次技能型人才的需求。

（八）高職基本學制“3改2”

2004年6月教育部發布的《關于以就業為導向深化高等職業教育改革的若干意見》（教高[2004]1號）指出，“要把高等職業教育的學制由三年逐步過渡為兩年”；2004年9月教育部等七部門發布的《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》（教職成[2004]12號）要求：“高等職業教育基本學制逐步以兩年為主”。但由于當時高職教育正處于從規模擴張開始轉向內涵提高階段，在一片反對聲中，“高職專科基本學制改為兩年”未能得到有效實施。事實上學制多樣性是職業教育的重要特征之一，因此，可以重新嘗試普通全日制專科（高職）學制“3改2”，即由現在普遍采用的“三年制”改為國際主流的“兩年制”，這樣有助于高職向技術應用本科及以上層次延伸，有助于“短學制、多層次、低重心”成為高職（專科）的發展方向，有助于加快構建現代職業教育體系，而事實上江蘇省初創的“中高職三二分段制”（前三年中職、后兩年高職）及后來演變發展的較成熟的“五年一貫制”，就已經體現了高職專科基本學制是兩年而不是三年的要求。

（九）著力打造“高職聯盟”

以國家高職教育綜合改革試點為契機，按教育部要求在江蘇省南通、蘇州、無錫、常州四市設立“地方政府促進高等職業教育改革發展綜合試驗區”，著力探索中心城市推進城鄉高職院校專業布局調整優化，以“試驗區”為載體實施“技術本科”試點項目。為此，要進一步創新高等教育體制，以全國第一個“高職大學城”（常州科教城）和首個省級“示范性高職教育園區”（常州高職園區）為依托，整合優質資源，實行“1+5”機制，即以江蘇技術師范學院（本科院校）為龍頭，以常州信息職業技術學院（國家示范）、常州機電職業技術學院（國家骨干）、常州紡織服裝職業技術學院、常州工程職業技術學院、常州輕工職業技術學院等五所高職院校為基礎，整體打包、率先聯合申報國內第一所高水平“技術大學”。加強高校區域教學聯合體建設，推進管理創新、突破校際壁壘、形成整體優勢、促進優質教育資源均衡化，首先實現高職院校之間的學分互認，可以跨校選課，為學生提供更大的學習空間。同時，高職院校與本科院校之間，可以相互開放課程與教學資源，實現學分互認、教師互聘、課程互選、實訓共用、資源共享，建設區域高職教學聯合體。

三、江蘇省應為高等職業教育改革發揮比較優勢和先導作用

（一）實現各類高等教育協調發展

高等職業教育、普通本科教育、研究生教育等各種類型和形式的高等教育，共同構成了多類型、多層次的高等教育結構，共同滿足經濟社會發展和人的全面發展的需要。通過科學規劃，進一步促進高等教育規模、結構、質量、效益協調發展，尤其要使區域內各類高等教育規模上相互適應、結構上科學合理、質量上堪稱一流、效益上日益增長[4]。根據教育部《關于全面提高高等教育質量的若干意見》要求，按照不同類型人才培養的需求，及時調整招生計劃的分配比例，江蘇省新增高校招生計劃指標應優先向蘇中、蘇北地區院校和艱苦行業的專業傾斜，促進區域內各類高等教育適度均衡化發展。積極培育國家和江蘇急需的新興專業人才，大力扶持優勢明顯、特色鮮明的專業，構建高校學科專業結構動態調整機制，把加快推進江蘇省高職教育率先向技術應用本科及以上層次拓展的試點項目，增補列為部省合作共建江蘇省“國家高等教育綜合改革試驗區”的重要內容，進行任務分解和檢查驗收。

（二）重新定位應用型本科教育

江蘇省應用型本科教育是世紀之交以來，在推進高等教育大眾化進程中為適應經濟發展需要而產生的新型教育類型。對應用型本科院校重新審視和合理定位，辦學重點應放在培養高素質、應用型本科人才上，注重提升學生的技術應用能力和創新能力。必要時可以通過重新命名、宏觀調控、政策引導、評估甄別和改變評價體系，按照技術應用型人才崗位要求及質量標準，調整培養規格和教學內容，調整專業布局與課程體系，促使其彰顯高等職業教育的優勢和特色[5]。

（三）推進終身教育體系建設

以“終身教育”理念統轄高等職業教育，努力實現高等職業教育與終身學習的“對接”，著力構建以成人繼續教育為紐帶的職業教育與高等教育相互貫通、靈活開放的終身教育體系[6]。堅持學校教育與職業培訓并舉、全日制與非全日制并重，滿足社會成員多樣化學習和人的全面發展需要。積極實施江蘇省本、專科成人教育質量提升計劃，深化改革高等學歷繼續教育招生錄取辦法，加快出臺規范管理成人教育的政策，遏制普通本科院校對其成人教育投入不足、管理不嚴、到處設點、爭搶生源、注重創收、質量低下的現象。進一步放寬外省戶籍限制，允許高中畢業多年的社會勞動者不分地域和戶籍自主報考，這可在很大程度上解決“異地高考”難題。應明令禁止本科院校成人教育招收應屆高中畢業生或“高考落榜生”，并由高等職業教育進行統籌，把一部分成人高教本科招生計劃（高中起點本科、專科升本科）優先投放到高水平高職院校。凡承擔成人本科教育的高職院校（校外辦學點）必須接受全面檢查評估，結果向社會公布，并作為安排招生計劃的重要依據，進一步認真履行職責、規范管理、加強監督、確保質量。

（四）引進境外優質高教資源

鼓勵和支持高職院校開展國際交流與合作，大力引進境外先進辦學理念和優質教學資源，積極參與職業教育國際標準和規則的研究與制定。改變高職院校只能與境外同層次院校合作辦學的規定，允許國家示范（骨干）高職院校經申報審批可以與境外本科院校合作辦學，建立一個真正的國際合作“升本直通車”，培養具有國際視野的高技能應用型人才。

總之，江蘇應像當年率先探索“五年制高職”一樣，前瞻性地規劃高等職業教育向技術應用本科及以上層次延伸的問題。要充分展示“蘇派理念”、“蘇派風格”、“蘇派路徑”、“蘇派模式”，發揮比較優勢和先導作用，堅持頂層設計、重點突破，加快推進、分類進行、因勢利導，在體制創新和步驟安排上先試先行，力爭在多層次、多形式、多元化、多模式舉辦技術應用本科及以上層次職業教育方面實現突破，為高職專科人才繼續升學提供“上升”通道，也為國外技術大學“本土化”提供范式。

參考文獻

[1]魯昕.加快建設中國特色、世界水準的現代職業教育體系，服務國家發展方式轉變和現代產業體系建設[EB/OL].http://121.192.32.131/web/articleview.aspx?id=20111215172353359&cata_id=N192.

[2]馬樹超.職教體系建設應加強頂層設計[EB/OL].http://121.192.32.131/web/articleview.aspx?id=20120329090604058&cata_id=N007.

[3]韓民.構建現代職教體系，從何處發力——有機銜接是體系構建的核心[EB/OL].http://121.192.32.131/web/articleview.aspx?id=20120322084601367&cata_id=N002.

[4]李曉明.產業轉型升級與高職本科教育發展[J].教育發展研究，2012（3）：18-23.

[5]顧坤華.積極發展高等職業教育本科是理性選擇[J].職業技術教育，2010（36）：58-61.

[6]俞建偉.高職本科教育發展的國際比較及啟示[J].國家教育行政學院學報，2011（4）：32-35.

Modern Vocational Education System: Promoting the Extension of Higher Vocational Education to Technical Application Undergraduate Education and Above Levels

——The Case of Jiangsu Province

GU Kun-hua, ZHAO Hui-li

(Jiangsu Vocational and Technical College of Economy and Commerce, Nanjing Jiangsu 211168, China)

AbstractStanding at a new starting point, in order to promote the extension of higher vocational education to technical application undergraduate college and above levels, Jiangsu province should break through the level structure limitation from the “school system” and “enrollment policy”to realize the “rational extension” and “organic link”, and obtain the substantive progress and institutional breakthrough in the “levels” and “types”of higher vocational education. Meanwhile, it is necessary to establish the “dual-system” of higher vocational education and general higher education, and try to achieve “horizontal equivalent”,“longitudinal penetration” and “multidirectional converting” between the two.

Key wordsmodern vocational education system; higher technical application undergraduate education; rational extension; organic linkage; Jiangsu province