農業產業化目標下農村繼續教育體系的完善

吳長波

摘 要 農業、農民、農村問題是當代中國經濟和社會發展的突出問題。中國農業產業化的最終實現依賴農民自身素質的提高，而農民素質的提高除正規學歷教育外更依賴于農村繼續教育體系的完善。為此，應從加強對推廣農業科技的繼續教育體系、促進農業產業化協作的繼續教育體系、農村治理機制的科學引導體系、農村剩余勞動力的非農職業技能培訓體系以及以“農民大學”為代表的普及型繼續教育體系等方面的完善實現農村繼續教育體系的整體完善。

關鍵詞 農村；農民；農業產業化；繼續教育；體系

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）07-0073-04

一、理想農村繼續教育體系的結構

農業、農民、農村問題是當代中國經濟和社會發展面臨的突出問題，其發展狀況在很大程度上決定現代化的發展進程。農村教育既是農村發展的基礎性條件，也是農村發展狀況的重要表征[1]。農業產業化的實現，從根上來講要依賴農民自身素質的提高。發達國家農業產業化的經驗表明，提高農民素質必須建立完善的多元化、多層次的農村繼續教育體系。之所以將其定義為繼續教育，而不是簡單的稱之為教育，是因為農村繼續教育體系的對象是從事生產的農民，他們具有一定的農業生產知識和實踐經驗，并且通過生活實際獲取相當數量的知識儲備，所以將這種教育體制定義為繼續教育更為準確。結合我國國情和國外經驗，農村繼續教育體系應當包括以下內容。

（一）推廣農業科技的繼續教育體系

推廣農業科技的繼續教育，就是在農業生產中以推廣科技要素為目的的繼續教育，是農村繼續教育體系的首要組成部分。通過農業科技的推廣，可以在一定程度上克服農業受自然環境、氣候地理等因素的限制，最大限度地提高農業生產效益。該教育的內容類型比較單一，主要集中在農業生產所需的各種實用技術上。

（二）促進農業協作的繼續教育體系

農業產業化的一個重要過程就是實現農業生產向區域化、規模化、專業化和集約化的現代農業轉化，運用先進科學技術和生產工具發展多種經營和實行分工分業的專業化生產[2]。因此，農業發展要求農民、農戶、自治組織之間進行協作發展。我國農村實踐表明，農民自發協作意識不強，甚至有些抵觸，原因在于沒有意識到農業協作的優點，缺乏明確具體的指導。

（三）農村治理機制的科學引導體系

農業產業化的一個重要方面就是農業制度的現代化。農業制度的現代化創新包括農業生產制度的現代化創新、農村治理機制的現代化創新以及農民保護機制的現代化創新。其中，農村治理機制雖然不是農業自身發展的直接要素，但是卻對農業發展起著決定性的推動作用。其主要內容為理順農村民主自治關系，通過民主科學的治理機制，提高公共服務質量，并在提高農民生活質量的同時為農業生產、農產品銷售等農業一體化、專業化生產提供相應的公共服務[3]。從當下中國的實際出發，結合基層自治組織在農村的實際影響力，農村基層自治組織是最為理想的公共產品提供者，可以通過農村治理機制創新，使農村基層自治組織有效承擔起服務農業產業化的使命。

（四）農村剩余勞動力的非農職業技能培訓體系

城鎮化是我國經濟社會發展的必然趨勢，隨著農業的規模化、集約化、信息化、自動化發展，農業從業人員將不斷減少，而二、三產業的從業人員、特別是第三產業的從業人員將逐步增多[4]。勞動力轉移作為勞動力在地理位置和產業部門之間的流動，被視為社會生產力發展的必然結果[5]。當前，農村剩余勞動力的分流和安置主要有兩個途徑：一是農業產業化對農村勞動力的直接吸納；二是將農村剩余勞動力向大城市轉移，也就是通常所謂的“農民工”現象。農村剩余勞動力向大城市轉移有效解決了城市化進程中勞動力欠缺的問題，然而在轉移過程中，出現了很多問題，最為突出的就是農民工的“不平等”待遇。究其原因，除了城鄉二元體制下戶籍制度所綁定的相關社會保障福利問題之外，還有一個重要原因就是農民工從事的職業大多屬于技術含量低、生產效益低、社會評價低的工種。另外，由于法律意識淡薄，部分農村剩余勞動力在城市違法犯罪導致市民對農民工整體的負面評價。因此，有必要對其進行繼續教育，以提高農村剩余勞動力的整體素質。

（五）“農民大學”為代表的普及型繼續教育體系

無論是農業科技推廣、農業產業協作引導，還是農村勞動力轉移培訓，從某種意義上講，都是局限于一定領域的技能培訓。而作為農業產業現代化的主導者，農民需要的能力素質，并不僅僅局限于以上培訓領域，進一步講，農業產業化需要農村的全面現代化，更需要人的全面現代化。因此，必須構建一個提高農民綜合素質的繼續教育體系，而這一體系的實際載體以“農民大學”為典型代表。所謂“農民大學”，就是定期舉辦、面向全體農民、就近便利的農民學習機構，該教育培訓的定位是普及型教育培訓，涵蓋領域廣泛，內容繁簡不一，主要目標是通過參照現代大學的綜合培養體制，但取消大學的準入門檻，并降低一定的深度，將現代的人文理念和科學常識普及給廣大農民，全方位提高廣大農民的綜合素質。

二、我國農村繼續教育體系存在的主要問題

（一）農業科技推廣體系存在的問題

首先，現有農技推廣人員無法滿足農業科技推廣工作的需要。我國有百萬農技推廣大軍，包括從中央到鄉鎮的五級部門和種植業、畜牧獸醫、水產、農業機械、農村經濟管理等五個系統。然而，直接面向農民從事推廣工作的只有鄉鎮農技人員，而鄉鎮農技站技術員數量和龐大的農民群體相比，人員供求明顯失衡。其次，鄉鎮農技人員的農技水平較低，無法有效應對農業科技推廣的實際工作。再次，基層農技部門無法面向大多數農民進行服務。對川渝兩地農村實地調研證明：農業技術推廣人員與鄉村干部之間溝通通暢，與素質較高農民的交流也比較多，但與大多數普通農民聯系較少，并且溝通較為困難。其根本原因是農技推廣人員工作態度不夠端正，應付上級檢查的形式主義心理使其不能很好地履行自己的職責。最后，在以計劃經濟和短缺經濟為特征的條件下形成的政府農技推廣體系已經不適應市場經濟體制下的農業發展要求。政府在推廣理念、推廣內容、推廣方式方法，特別是機構設置、運行機制、管理方式、投資渠道等方面，顯現出與市場經濟體制下農業生產發展的諸多不適應。

（二）剩余勞動力非農職業技能培訓體系存在的問題

農村剩余勞動力的職業技能培訓一直是當下的社會熱點問題，國務院對此問題十分重視，先后下發了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》、《國務院辦公廳轉發農業部等部門2003-2010年全國農民工培訓規劃的通知》和《國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》三個文件，各地方農民工培訓工作取得顯著成效。但是，非農職業技能培訓工作仍然存在諸多不足。從近期各地的農民工培訓工作來看，其主要問題包括培訓投入不多、培訓效率低、培訓缺乏有效社會定位、營利性培訓市場無序化、社會保障體系不健全、政府外部主導而非個人驅動等。

（三）農村繼續教育體系結構性缺失嚴重

農業產業現代化不僅需要現代化的農業生產技術，還需要綜合素質現代化的農民以及現代化的農業生產結構、現代化的農村治理機制等，因此，缺乏這些教學內容的農村繼續教育體系是一個結構性缺失的體系。我國現行的農村繼續教育體系屬于典型的結構性缺失，教學內容單一，除了已有的尚需完善的農業科技推廣體系和農民工非農職業技能培訓外，缺乏系統全面的農業產業化協作教育體系、農村治理機制的科學引導體系和以“農民大學”為代表的普及型教育體系。

三、完善農村繼續教育體系的對策

（一）改造現有推廣農業科技的繼續教育體系

第一，重新部署農業科技推廣體系的人力資源配備，確保基層鄉村的農業科技推廣工作需求。鑒于現行的農業科技推廣體系基層推廣人員不足，而總體數量又比較巨大的現狀，建議在《農業產業促進法》起草過程中，對于農業科技推廣體系的人員編制按比例規劃，確保基層鄉村的農技推廣工作需求。與此同時，對于農業科技推廣人員的任職資格，也應當進行各方面的嚴格考核，確保技術更新換代的時效性。第二，引導市場第三方加入農業科技推廣體系。隨著市場經濟的逐漸發展，應當利用市場規律引進第三方農業科技推廣機構，特別是要引用農業科技研發企業。以農業科技研發企業為代表的市場第三方推廣機構的推廣模式，主要可以考慮與政府合作推廣和政府補貼后由企業單獨推廣兩種模式，重點在于充分調動市場第三方的積極性。第三，搭建多元化農業科技推廣平臺。應廣泛利用網絡、電視等媒體，開設農業科技推廣網站或專欄，建立信息化的農業科技推廣平臺。同時，國家應通過立法規定由農村基層自治組織負責農業科技的定期培訓事宜，農村基層自治組織可以通過村民大會的形式靈活確定培訓時間，然后由基層組織會同政府農技部門或者農業科技企業進行科技推廣。第四，建立農業科技推廣應用示范點。使一些先進工作者或農戶通過應用農業科技取得高產，是吸引和鼓勵其他農戶積極運用農業科技的有效手段。因此，應通過在一定片區建立農技運用示范點，來推廣農業科技。第五，加強農業科技推廣的政策鼓勵和支持。無論是政府推廣、企業推廣，還是農民自發學習示范農戶，都需要政府的政策鼓勵。農業科技推廣工作不是一蹴而就的，因此，必須通過立法形式強調農技推廣工作的持續性。

（二）完善現有農村剩余勞動力的非農職業技能培訓

第一，加強對農民工培訓專項資金的審計監督。當前農民工培訓專項資金被截留挪用的現象普遍存在，根本原因在于專項資金的審計監督不到位。因此，應對此類支農資金的監管審計進行立法規范。第二，科學設置農民工培訓科目。分析政府統計部門年度統計數據，得出目前勞動力市場需要的技術工種，然后由政府部門統籌安排培訓科目，既要避免供過于求造成新的勞動力剩余，又要考慮到市場的實際需要進行設置。第三，加強對培訓主體的監管。培訓機構的市場化有益于培訓體系的迅速擴展，但是在“市場失靈”的情形下也可能導致培訓機構逐利化而降低培訓質量，因此必須加強對培訓主體的監管，具體制度設計方面可采取受訓政府調查考評和農民反饋相結合的方式。第四，提高農民參加培訓的積極性。農民自身對于職業技能培訓的重要性認識不夠，所以提高農民自身的培訓積極性十分重要。對此，可以通過政府提供培訓補貼和企業用工前集體組織培訓等方式逐漸解決。

（三）建立農村治理機制的科學引導體系

科學民主的農村治理機制引導體系，更多地需要政府主導。具體的制度設計應考慮以下四點：第一，先進農村治理機制的示范。為激發農民制度創新的積極性，可以通過先進農村治理機制的示范以及成果展示來實現。第二，深入調研。科學民主的農村治理機制不是憑空的制度創造，而是立足于對現有治理機制的改造，因此，必須通過深入調研以發現現有農村治理機制的不足。第三，借用“農民大學”的教育平臺普及科學民主的理念。“農民大學”教育平臺可以向村民普及一些人文理念，從思想上激發農民改革創新現有農村治理機制的積極性。第四，定期召開村民大會決議集體事宜，逐漸培養農民的自主意識。村民大會是基層民主的主要實現方式，村民通過這一平臺自主決定關乎切身利益的集體事務，可以逐漸培養起民主意識和自主意識。

（四）完善促進農業協作的繼續教育體系

在制度設計上，農業協作的促進應當通過市場機制和政府主導相結合的方式進行。制度設計主要應考慮以下三點：第一，政府的政策宣傳和鼓勵引導。政府應當對農業產業化協作的載體給予一定的政策優惠，并對組織的形式、約束機制和利益機制進行相應的政策指導，在尊重農民自愿的基礎上進行相應的規范。同時加強農業產業化協作的宣傳，讓農民意識到產業化協作是提高農業產量、增加農民收入的有效途徑。第二，龍頭企業的帶動或者農民協會的組織。扶持龍頭企業或者組建農民協會，建立“龍頭帶動”或者“協會組織”類型的產業化協作。第三，定期舉辦農業產業化協作交流會。通過定期舉辦農業產業化協作交流會，互相學習，取長補短。同時，政府部門或者農業協會也可以利用這個交流會的平臺推廣新的協作模式。

（五）建立以“農民大學”為代表的繼續教育體系

以“農民大學”為代表的普及型教育體系在國內尚未真正實踐，在制度設計上還處于探索階段，普及型教育的制度設計應注意以下四點：第一，組織形式。應充分利用現有基層自治組織和農村公共服務中心，定期舉辦繼續教育培訓活動。第二，培訓經費。可以通過政府、集體按一定比例投入的形式進行解決。第三，農民接受培訓意識的引導。農村成人繼續教育在向農民傳播先進文化和科學技術的同時，要將轉變其思想觀念作為首要任務[6]。采取多元化、趣味性的培養模式，比如通過茶話會、視頻教學、有獎知識競賽等形式吸引農民參與，同時可以考慮設置一定數額的獎學金來吸引農戶參加培訓。第四，師資力量配備和課程設置。政府可與本地大學、職業學校、電大、退休教師群體等簽訂短期或長期合同進行聘任，并開設一些圖文并茂、趣味性較強的農業科普課程。

參考文獻

[1]談松華.農村教育:現狀、困難與對策[J].北京大學教育評論,2003(1):99-103.

[2]劉學愚,孫德華.論農業產業化的理論與實踐[J].思想戰線,1997(2):3-9.

[3]王艷,楊潔.日本的農業產業化服務體系運作模式及啟示[J].河北理工大學學報：社會科學版,2009(2):51-53.

[4]張向陽.職業教育在農村發展中的作用與發展路徑[J].學習月刊,2011(4):99-100.

[5]楊明潔,楊光.城鄉統籌視角下職業教育對農村剩余勞動力轉移的作用——以重慶為例[J].現代經濟,2008(7):79-80.

[6]侍建.農村成人繼續教育存在的問題與對策[J].成人教育,2006(10):79-80.

Perfection of Rural Continuing Education System under the Objective of Agricultural Industrialization

WU Chang-bo

(Southwest University of Political Science and Law, Chongqing 401120, China)

AbstractThe problems of agriculture, peasants and countryside are the prominent issues for economic and social development in China, and achieving agricultural industrialization depends on the improvement of quality of peasunts which should be promoted through rural continuing education besides formal degree education. Therefore, in order to wholly optimize rural continuing education system should further perfect the continuing education system to popularize agricultural science and technology, the continuing education system to promote the cooperation of agricultural industrialization, the science guiding system for rural governance mechanism, the non-agricultural vocational skills training system for surplus rural labor force and the popular continuing education system with the representative of “peasants university”.

Key wordscountryside; peasants; agricultural industrialization; continuing education; system