從數字校園到電子化民主:高校信息化未來發展趨勢的分析與探討

趙國棟

摘要：本文以高校數字校園的建設與未來發展趨勢為主題，探討了信息技術對高等教育改革與發展的深刻影響。在論文中，作者提出了以“數字校園6E理論”來重新認識和理解高等教育信息化的觀點。以此為基礎，論文提出“數字校園民主”(E－campus democracy)的概念和內涵，即基于CMC的管理民主、基于CMS的教學民主和基于ELS的校園生活民主。論文也多方探討了在高校數字校園建設中推動數字校園民主的方法和策略。

關鍵詞：數字校園電子化參與電子化民主數字校園民主

自《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》提出“信息技術對教育發展具有革命性影響”的論點之后，2012年3月，教育部又發布了《教育信息化十年發展規劃(2011－2020年)》(以下簡稱《規劃》)，提出“用十年左右的時間初步建成具有中國特色的教育信息化體系”。可以說，這兩個文件奠定了未來10年我國教育信息化發展的基調。

我國高校的校園信息化發展向來走在整個教育信息化的前列，扮演著引領者角色。在剛頒布的《規劃》中，專列一章論述高等教育信息化建設與發展問題，指出“高等教育信息化是促進高等教育改革創新和提高質量的有效途徑，是教育信息化發展的創新前沿”，要求“大力推進普通高校數字校園建設……建設完善的信息發布、網絡教學、知識共享、管理服務和校園文化生活服務等數字化平臺”等。

可以看出，高校數字校園的建設將是引領和代表我國高等教育信息化工程的一個典型樣板。它將直接決定整個高校信息化的水平與方向，值得認真研究和探討。

重新認識高校的數字校園

首先需要探討的問題是：數字校園的建設與發展，其所依據的核心理念究竟是什么?

在20世紀末，當高校數字校園初建之時，它通常也已水到渠成，穩步發展；管理似乎也越來越受到重視。在這種情況下，數字校園未來的發展將走向何方呢?

本質上說，數字校園是展示信息技術對高校整體性、全方位和結構性深刻影響的重要舞臺，其所體現的是一種信息時代社會變革整體背景下的共同發展趨勢。它的核心目標是利用信息技術來改變高校內部各部門之間的信息傳遞流程，推動高校組織模式、管理結構與運行方式的變革，從而實現優化管理流程、提高工作效率和促進教學與科研之目標，最終實現高校管理與運行模式的重大變革。簡言之，就是要用“數字校園6E理論”作為指導，分析未來數字校園建設與發展的基本思路和模型。

“數字校園6E理論”認為，數字校園是由6個要素組成：管理信息化(E－administration)、教學信息化E－learning)、科研信息化(E－research)、校園網絡生活方式(E－lifestyle)、電子化參與(E－participation)和電子化民主(E－democracy)。這6個要素之間的相互關系則構成數字校園的基本結構(見圖1)，各要素之間既有先后順序，同時也相互關聯，共同影響著數字校園的發展進程。大基本職能。相應地，高校的信息化建設與應用也是圍繞著這3個核心來展開和延伸，即管理信息化(E－administration)、教學信息化(E－learning)和科研信息化(E－research)。進一步講，數字校園還構成了大學的網絡生活方式(E－life style)，即一個由信息通訊技術所構成的工作、學習與交往的“數字虛擬生活環境”。它主要是針對大學校園中數量最多、最為活躍和最容易接受新生事物的學生而言的，他們是校園網絡生活方式的核心主體和代表人物。

在校園網絡生活方式的基礎之上，就是“網絡化參與”(E－participation)和“電子化民主”(E－democracy)。信息與數據的傳遞與交換的加快、工作效率的提高和教學環境的改變僅是手段，數字化校園建設的最終目標，應該是高校管理體制的改革與完善。

總之，以管理信息化為基礎，以教學信息化、科研信息化為核心，以網絡生活方式為表現形式，最終實現校園管理的民主化，是大學數字化校園的核心理念和發展目標，也是認識數字校園建設重大作用和意義的基本出發點。

理解網絡環境下的校園管理民主化

我們認為，當前數字校園對大學的影響與作用正在進入一個更深的層面：高校的管理民主化問題。教育民主化是高等教育研究領域的一個重要問題，初看起來似乎與教育技術關聯不大，但實際上從國內外教育信息化的發展來看，數字校園將可能會對高校的教育民主化產生顯著而深刻的影響，值得重視和研究。

當現代社會進入信息時代之后，管理學家克里斯第納·貝勒梅等人(Christine Bellamy&John A，Taylor)曾指出，在當今信息時代，“現存的政治制度能否找到一種同信息通訊技術聯系的新形式，借以更新它的合法性，并在新的民主政治中適得其所，將至關重要。”確實如此，放眼世界，在當代民主化研究的諸多思潮中，“各種民主理論都力圖同信息通訊技術‘交朋結友，然而又都將信息通訊技術視為手段”。

表現在學術研究領域，民主化理論與信息技術的相互結合催生了“電子化參與”(E－participation)和“電子化民主”(E－democracy)等概念的產生。依聯合國之定義，“電子化參與”指人們運用信息通訊技術來表達意見及參與民主政治運作的程序，旨在擴展公民獲取政府信息與服務的渠道，增進公民在公共政策的決策考慮中的影響力；“電子化民主”(也稱數字化民主)則指應用現代信息及通訊科技以協助各類民主價值的實現過程，其主要是以計算機和互聯網為憑借，進行公民參與公共事務及政府溝通傳播之計算機中介傳播。

表現在高校中，“在大學校園事務管理中，隨著學生民主意識的發展，學生參與高校事務管理的意愿加強，而網絡硬件設施的普及則讓通過網絡民主參與校園管理成為現實，并逐步成為學生參與校園事務管理最為便捷的一種方式。”在當今校園外的政治環境日益寬松，民眾越來越積極地通過各種網絡媒介來參政議政、監督的趨勢下，教育民主化和大學管理民主化的發展自然是不可避免和勢在必行之事，數字校園民主應運而生。

所謂“數字校園民主”，就是在信息技術所構建的數字化校園環境中，以教育民主化思想為指導，以各種基于校園網的新技術媒介和工具為手段，在學校管理、教學和校園生活等方面推行和實施決策民主化、管理民主化、師生關系民主化和教學民主化的綜合過程。與傳統的教育民主相比，借助于諸多新技術的支持，數字校園民主的理念更加實際和具體，實施方式更加可行和多樣化，實施成本也更加低廉。

概括地說，它在校園中的發展可劃分為兩個階段：校園電子化參與(E－participation)和校園電子化民主(E－democracy)。前者強調在高校管理過程中，師生通過各種網絡媒介來實現管理類信息的交流與共享，使他們有比較充分的知情權、評價權和參與權。后者則強調使師生開始進入校園管理的決策階段，分享某些決策權。

從具體內容上來看，“數字校園民主”分為3個組成部分(見圖2)：

第一，基于CMC的管理民主：它是指在學校重要政策制定，或涉及到師生的規章制度、政策的討論與制定過程中，充分利用數字化校園的建設成果，如校園網主頁、校園門戶系統、全校電子郵件列表、校園BBS、即時通訊群組、手機短信群發等工具來組織和實施在線調查、訪談、意見收集和反饋等，利用這些基于計算機的通訊方式(Computer mediatedcommunication，CMC)來加強學校管理層、決策層與教師、學生及其他相關群體的對話與互動，以這種低成本、高效率的措施來促進高校管理民主化的進步。

第二，基于CMS的教學民主：在高校的教學過程中，充分利用數字化校園的建設成果，如網絡教學平臺和課程管理系統(Course management system，CMS)和各種教學輔助工具來推動師生之間相互關系的民主化，包括改進教學的組織形式，使學生在教學中有更多自主提問、探討與交流的空間，提升學生的學習主動性和積極性，培養和調動學生的課堂參與意識，讓學生對教學也有發言權。簡言之，就是要構建一個平等、和諧與民主的教學氛圍和環境，其不僅可以培養學生的民主意識，同時也會提高教學的效果。

第三，基于ELS的校園生活民主：伴隨著數字化校園的發展，網絡生活方式(E－life style，ELS)已成為當代大學生校園生活的必然發展趨勢。為學生的培養提供一個學術化、民主化、多樣化的綜合教育環境，在這種網絡化的校園生活之中，學生需要更多的參與和自主管理的機會，讓他們充分利用新技術工具來發展自己的民主管理和參與能力，同樣也是“數字校園民主”的重要組成部分。

應該說，一方面，上述“數字校園民主”3個組成部分相互之間存在著密切的關聯，沒有學校管理的民主，教學民主和校園生活的民主也就無從談起；但另一方面，正如社會公眾通過利用信息技術來實現對“電子政府”和“電子民主”進程的巨大推動作用一樣，高校內各種新信息技術和媒介的廣泛應用，師生通過新型傳播媒介同樣也會對學校管理的民主化進程產生推動作用，這是任何力量都無法阻擋的必然發展趨勢。三者之間相互聯動、相互制約，共同推動著數字化民主的應用與發展。

信息化推動數字校園民主的發展

顯然，建設“數字校園民主”不可能一蹴而就。根據OECD關于電子民主的層次理論，研究者將數字校園民主的發展路徑劃分為4個階段(見圖3)。

從理論上講，與政府部門那種對電子民主浪潮的消極、被動應對和尷尬處境相比，大學似乎應該對電子民主持一種更加理性、寬容和開放的態度。但實際上，近年來大學也經常因各種管理和教學問題而被推向社會輿論的前沿(見表1)。實際上，“相對黨政機關和企業，高校對網絡輿論的重視程度總體上看還明顯不足，應對網絡輿情的能力有待提高”。

在推動高校數字校園民主的進程中，高校教師和大學生這兩個群體無疑是最重要的推動力量之一。實踐證明，當高校內部無法為學生提供比較充分的民主參與途徑和機會的情況下，借助于互聯網絡，他們會自發地去通過互聯網去校外尋找這種機會來表達自己的意愿與想法。若真的發生這種情況，校方的處境反而會更加被動和尷尬，因為這時他們對學生在校外的網絡行為的控制力會被大大削弱，甚至束手無策。例如，目前在國外大學生中廣為流傳的“我來評教授”類的網站就是一個典型例子。

眾所周知，大學內的教師教學效果評價都是校方教務管理部門負責的日常工作之一。然而近年來，隨著互聯網的不斷普及，國外出現了一種新的高校教師評估方式：由校外第三方機構主持的網上教師評價。這對于高校的教學管理部門來說，是—個難以接受的挑戰。

“RateMyProfessors”(http：//www.ratemyprofessors.com/)就是美國一個專門供學生評點大學教授的網站，它始建于1999年，目前已成為美國財經雜志《福布斯》公布的2010年全美最佳大學排名的重要參考數據。自2010年起，這個網站還開始接受英國大學生對英國高校教師的評價，網站每天增加對教授的評價數以千計。據網上資料顯示，每年都有數以百萬計的大學生使用這個網站來幫助他們規劃自己的課程表，查看所選課程的教授性格是否符合自身的興趣。除美國之外，德國也出現了類似的網站：Meinprof(我的教授)(http：//www.meinprof.de/)。學生在該網站上可以為他們的教授或講師評分。評價的指標包括“是否公平”“輔導能力如何”“教學材料是否充分”“是否易于理解”“教學是否輕松有趣”等。除此之外，還有對教授正面或負面的文字評價。甚至在國內也出現了類似的網站：評師網(http：//www.pinglaoshi.com/)。該網站創建于2007年，據稱，目前在網站內已經有國內3000所高校的500萬條教師評價信息。

上述這些針對高校教師的教學評價網站的出現和盛行，實際上表明了網絡時代里大學內部事務管理權和決策權的“擴散”現象。以往教師的教學效果評價都是大學管理部門的“特權”，而如今，網絡技術的發展為學生提供了更多的意見表達空間，使得學生有了更多參與學校管理的方式和機會。也就是說，如果學校不提供—個民主參與的空間，那么，大學生就會自己通過互聯網去尋找。

當大學生借助于校外力量來“強行”介入學校管理時，校方對學生所表達出來的這種強烈參與欲望的控制力上是很有限的，甚至在某些情況下有可能會完全超出學校的控制能力和范圍。因為互聯網已使那些原來基本沒有“話語權”的草根群體具備了越來越強大的“發言權”，互動媒體幾乎無限的社會輿論傳播和放大能力，使得單個學生都能很容易地在互聯網的幫助下掀起“滔天巨浪”，借助公眾輿論來將校方沖擊得“風雨漂搖”。

從實際情況來看，國內高校近期發生的一些通過互聯網媒體傳播的突發性新聞事件，也說明了如今重視和為大學生提供常規化和制度化的校園管理參與途徑的重要性。例如，以2011年5月所發生的清華大學命名“真維斯教學樓”新聞為例，從整個事件的發展過程來看，許多清華學生通過各種媒體所表達出的強烈而堅決的反對態度，對于該事件的發展方向起著很重要的影響作用。再以2011年7月天津音樂學院的招生錄取糾紛為例，同樣也清楚地表明，在如今互聯網發達的時代，高校管理者如果仍然采用傳統的管理方式來應對學生的訴求，就會導致極其嚴重的后果。有研究者在分析這些事件時認為，“網絡媒體的興起給高校的危機管理帶來巨大的影響，網絡是把雙刃劍，如果能有效利用，則能協助高校化解危機，轉危為安；反之，如果運用不當，則可能帶來更大的危機。”

可以看出，近年來在大學校園內發生的其他相關事件，都逐漸呈現了網絡時代校園數字民主不斷發展的新情況，顯示出新一代大學生強烈的參與校園管理的意識，這值得人們關注，更值得高校管理者深思。

結論

綜上所述，研究者認為，在現代信息技術的推動下，高校數字化校園的應用和發展前景是廣闊的，它不僅能夠為高校的教學、科研和社會服務等職能帶來更高的工作效率，同時，更為重要的是，數字化校園還會進一步促進教育民主化，尤其是大學管理民主化的發展，因為目前大學實行民主化的條件是具備的。在這個過程中，技術完全有可能助校園民主建設一臂之力，使之更易于操作，發展更為迅速。如此條件下，在內、外力量之共同作用下，研究者有理由相信，數字校園民主將會在高校管理和教學中扮演著越來越重要的角色。與此相對應，它的發展必然也會將數字化校園建設與應用推到一個新的發展階段。

長遠來看，“數字化校園”可以被視為是信息時代高等教育機構運行模式的一次重大轉變，從運行到管理，從教學到科研，從管理者到教授、學生，信息技術如水銀瀉地，無孔不入。教育者如果能夠深刻地認識這個轉變，從思想、態度和行為上重視這種轉變，在實踐中接受和體現這種轉變，相信在大學的運行中將會更加充分地展示和發揮出現代信息通訊技術之效能。

(作者單位：北京大學教育學院)

[責任編輯：李藝英]