如何看工時(shí)“打包”

沈海燕

2012年5月8日，人力資源和社會(huì)保障部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)人社部）起草了特殊工時(shí)管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》）。該《意見(jiàn)稿》是在原勞動(dòng)部《關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批辦法》的基礎(chǔ)上起草的。原勞動(dòng)部的規(guī)定為1994頒布實(shí)施，距今已近20年，故有些規(guī)定已經(jīng)不再能夠?yàn)楫?dāng)今所用。

應(yīng)該說(shuō)，相比原勞動(dòng)部的規(guī)定，《意見(jiàn)稿》有改進(jìn)也有創(chuàng)新和突破，當(dāng)然，部分條款也存在些許不足。

適用崗位和相關(guān)待遇

崗位

《意見(jiàn)稿》中，將適用于不定時(shí)工作制的崗位歸為三類(lèi)：1.對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理負(fù)有決策、指揮等領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的高級(jí)管理崗位，包括董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理、董事、監(jiān)事等；2.勞動(dòng)者可以自主安排工作時(shí)間且無(wú)考勤要求的技術(shù)、研發(fā)、創(chuàng)作等崗位；3.需要機(jī)動(dòng)作業(yè)、由勞動(dòng)者根據(jù)工作需要安排工作時(shí)間的外勤、推銷(xiāo)、長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)葝徫弧?/p>

第一類(lèi)是對(duì)于原勞動(dòng)部審批辦法中高級(jí)管理人員的解釋。一直以來(lái)對(duì)于高級(jí)管理人員，基本以《公司法》為主，因?yàn)檫€未有其他全國(guó)性定義，而地方的規(guī)定除江蘇較明確以外，其他省市在“高級(jí)管理人員”的界定方面均比較模糊，操作起來(lái)幾乎是“兩眼一摸黑”。常出現(xiàn)有的地方部門(mén)主管能申請(qǐng)不定時(shí)工時(shí)制，有的地方卻連部長(zhǎng)、經(jīng)理都審批不了。筆者就曾遇到這樣的情況，同屬一個(gè)集團(tuán)下的甲乙兩公司，同在上海，卻因?qū)儆诓煌姓^(qū)，甲公司在申請(qǐng)不定時(shí)工時(shí)制審批的時(shí)候格外順利，乙公司卻一直未獲批準(zhǔn)，這實(shí)在令人匪夷所思。

應(yīng)該說(shuō)，今后對(duì)于高管的不定時(shí)審批可能會(huì)進(jìn)一步收緊，因?yàn)檫@里沒(méi)有了“經(jīng)理、副經(jīng)理”這樣的詞匯。只是在后面增加了一個(gè)“等”字，這不禁讓人產(chǎn)生很多遐想：近年來(lái)公司新生崗位眾多，什么部長(zhǎng)、本部部長(zhǎng)、總監(jiān)等令人眼花繚亂，這些崗位是否都涵蓋在其中呢？

第二類(lèi)是新增的規(guī)定，第三類(lèi)照舊。就目前已經(jīng)執(zhí)行不定時(shí)崗位的企業(yè)來(lái)說(shuō)，大多數(shù)企業(yè)都有這樣的擔(dān)憂(yōu)，即：希望可以按照不定時(shí)工時(shí)制而不支付加班工資，又擔(dān)心員工惡意缺勤，因而很多企業(yè)仍執(zhí)意對(duì)員工進(jìn)行考勤。所謂“魚(yú)與熊掌不能兼得”，日后，企業(yè)只能對(duì)于這類(lèi)員工放棄考勤。事實(shí)上，并非不定時(shí)工時(shí)制的員工就無(wú)法管理，企業(yè)只要以結(jié)果為導(dǎo)向，配合日常工作報(bào)告，細(xì)化考核要求和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)最終的結(jié)果分階段進(jìn)行考核，管理也不是難事。因?yàn)楣芸亓私Y(jié)果，自然也能相應(yīng)地掌控了過(guò)程。

待遇

《意見(jiàn)稿》規(guī)定，實(shí)行不定時(shí)工作制的勞動(dòng)者，其年工資報(bào)酬不得低于企業(yè)所在地區(qū)上年度職工平均工資。

筆者認(rèn)為，這一規(guī)定對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)并不合理，對(duì)于高級(jí)管理人員、研發(fā)人員等相對(duì)待遇不錯(cuò)的崗位來(lái)說(shuō)，還比較合理。但是針對(duì)一般的技術(shù)人員，外勤、推銷(xiāo)人員等一律執(zhí)行當(dāng)?shù)仄骄べY標(biāo)準(zhǔn)，就有些欠妥了。想來(lái)人社部在擬定這一規(guī)定時(shí)，應(yīng)該是從“勞動(dòng)者同意”的角度考慮，如何做，員工才能同意企業(yè)實(shí)行不定時(shí)？答案很簡(jiǎn)單，有且僅有“加工資”。這樣一來(lái)，員工同意，企業(yè)愿意，自然也就“其樂(lè)融融”了。

若此規(guī)定一旦實(shí)行，那么企業(yè)就將面臨如下情況：對(duì)已經(jīng)申請(qǐng)的不定時(shí)工時(shí)制的崗位，依照規(guī)定支付工資。對(duì)于還未申請(qǐng)的崗位，就要斟酌一下申請(qǐng)的必要性，即加班成本與不定時(shí)成本的對(duì)比，那么最后結(jié)果必然是大大減少不定時(shí)工時(shí)制的申請(qǐng)量，審批部門(mén)的工作量或許會(huì)大大減輕。

只是，該規(guī)定忽略了一點(diǎn)，若是中途有人離職該如何處理，是否也要按照當(dāng)?shù)啬甓嚷毠て骄べY來(lái)支付？這恐怕還要在具體實(shí)踐中摸索了。

審批管理存有漏洞

審批材料

在特殊工時(shí)制的審批管理方面，《意見(jiàn)稿》增加了有毒有害崗位檢測(cè)報(bào)告、與員工協(xié)商一致的特殊工時(shí)制度的實(shí)施方案、經(jīng)職代會(huì)（職工大會(huì)）或者工會(huì)，沒(méi)有工會(huì)的由所涉崗位對(duì)實(shí)施方案意見(jiàn)的簽字認(rèn)可規(guī)定。

第一項(xiàng)有毒有害崗位檢測(cè)報(bào)告，可見(jiàn)于深圳市的有關(guān)特殊工時(shí)制度審批規(guī)定，操作性尚可。就后兩項(xiàng)來(lái)說(shuō)，可操作空間不大。

何為與員工協(xié)商一致？是否只要有員工不同意就不屬于“協(xié)商一致”？若是這樣，那恐怕就很少有公司可以成功申請(qǐng)?zhí)厥夤r(shí)了。

因?yàn)槠髽I(yè)方申請(qǐng)?zhí)厥夤r(shí)制的初衷為降低用工成本——加班工資，被批準(zhǔn)之后可以不支付或少支付。而對(duì)員工來(lái)說(shuō)，工作一樣的時(shí)間，不申請(qǐng)?zhí)厥夤r(shí)可以拿到豐厚的加班工資，申請(qǐng)后待遇則很可能不變或只是略微增加，對(duì)員工來(lái)說(shuō)就是大幅度縮水，作為員工自然難以接受。對(duì)于很多收入不高的普通員工來(lái)說(shuō)，增加收入的唯一途徑就是通過(guò)加班獲得加班工資。所以，實(shí)踐中常有員工，特別是一線(xiàn)員工，找工作時(shí)尤其關(guān)心企業(yè)有無(wú)加班及加班工資。企業(yè)一旦申請(qǐng)?zhí)厥夤r(shí)，等于斷了員工的“財(cái)路”，員工必定心生不滿(mǎn)。筆者就曾遇到這樣的案例，企業(yè)原安排員工“做一休一”，考慮到加班成本，故準(zhǔn)備申請(qǐng)綜合工時(shí)制，誰(shuí)知員工知曉后竟然集體反對(duì)，甚至以離職相威脅，搞得企業(yè)很是狼狽，最后只得擱置申請(qǐng)計(jì)劃。

就特殊工時(shí)的實(shí)施方案來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的體現(xiàn)，即便其對(duì)于員工切身利益有一定影響，那也應(yīng)當(dāng)像規(guī)章制度一樣與公司的職代會(huì)或工會(huì)協(xié)商，履行民主程序，而不是與員工逐個(gè)協(xié)商。否則，不但費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且還很難有所成效。

申請(qǐng)單位

《意見(jiàn)稿》中特別規(guī)定，勞務(wù)派遣單位不能直接為被派遣員工申請(qǐng)?zhí)厥夤r(shí)。

對(duì)于此規(guī)定，筆者認(rèn)為還有待細(xì)化。當(dāng)?shù)赜泄镜挠霉挝蛔匀皇怯捎霉挝蛔孕猩暾?qǐng)，但是對(duì)于當(dāng)?shù)刂挥蟹种C(jī)構(gòu)的用工單位來(lái)說(shuō)就比較尷尬了。有些企業(yè)原本就是因?yàn)楫?dāng)?shù)貨](méi)有機(jī)構(gòu)而采用了勞務(wù)派遣的用工方式，結(jié)果在申請(qǐng)?zhí)厥夤r(shí)的時(shí)候卻因?yàn)橹荒苡捎霉挝簧暾?qǐng)（本身又無(wú)資質(zhì)），而處于兩難境地。

“工作時(shí)間”進(jìn)一步細(xì)化

定義

《意見(jiàn)稿》中，對(duì)工作時(shí)間做了詳盡的定義，將包括作業(yè)時(shí)間、準(zhǔn)備與結(jié)束時(shí)間、各類(lèi)寬放時(shí)間和非勞動(dòng)者個(gè)人原因造成的且勞動(dòng)者處于待命狀態(tài)的非生產(chǎn)工作時(shí)間、停工時(shí)間等納入工作時(shí)間的范疇。

實(shí)踐中，常有企業(yè)將各種準(zhǔn)備時(shí)間，交接班等劃為非工作時(shí)間。要求員工及早準(zhǔn)備，有的甚至規(guī)定在工作時(shí)間開(kāi)始的第一秒就應(yīng)當(dāng)?shù)綅徆ぷ鳌６ぷ鲿r(shí)間多年來(lái)一直沒(méi)有明確定義，因此常引發(fā)爭(zhēng)議。

對(duì)于將準(zhǔn)備工作認(rèn)定為工作時(shí)間，可見(jiàn)于《工傷保險(xiǎn)條例》中，但由于《工傷保險(xiǎn)條例》將上下班發(fā)生的非主責(zé)的交通事故也界定為工傷，所以這里的準(zhǔn)備工作時(shí)間不能認(rèn)定為工作時(shí)間。因此，《意見(jiàn)稿》對(duì)于這一名詞的明確定義，應(yīng)該說(shuō)是具有跨時(shí)代意義的。

工作間歇

關(guān)于工作間歇問(wèn)題，《意見(jiàn)稿》規(guī)定，日工作4小時(shí)應(yīng)當(dāng)給予不少于20分鐘的工間休息時(shí)間，該休息時(shí)間計(jì)入工作時(shí)間。事實(shí)上，強(qiáng)制員工時(shí)時(shí)刻刻都集中精神工作不得離崗的企業(yè)較少存在。相反，在連續(xù)工作的4個(gè)小時(shí)里，員工偶爾上個(gè)廁所、飲水、喝咖啡，倒還不少見(jiàn)，許多企業(yè)甚至設(shè)置了茶水間或者休息區(qū)，供員工在工作間隙休息。所以，除非流水線(xiàn)企業(yè)，否則該規(guī)定影響不大。

處罰條款設(shè)置多余

《意見(jiàn)稿》規(guī)定，特殊工時(shí)制被批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)將實(shí)施方案公布15個(gè)工作日，否則將由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正，拒不改正的，罰款1000元。

這一規(guī)定顯然有些多余，按照《意見(jiàn)稿》的規(guī)定，在企業(yè)提交申請(qǐng)前，企業(yè)員工已經(jīng)討論并逐一認(rèn)可了實(shí)施方案，對(duì)方案肯定很了解，那這實(shí)施方案公布給誰(shuí)看呢？而如果員工對(duì)實(shí)施方案不了解，也自然通不過(guò)這個(gè)方案，那自然也就沒(méi)有了通過(guò)審批并公布這一舉措了。