湖南小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置優(yōu)化研究

姜圣秋

［摘要］以湖南省小學(xué)教育培養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置近年的發(fā)展變化為例，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)，指出湖南小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在的弊端，并對(duì)湖南小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置優(yōu)化提出構(gòu)想。

［關(guān)鍵詞］小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置

［中圖分類號(hào)］G527［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］2095-3437（2012）06-0032-03

小學(xué)教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，小學(xué)教師培養(yǎng)是國(guó)民教育體系持續(xù)、健康發(fā)展的保障，是教育改革的重中之重。那么，由誰(shuí)來(lái)培養(yǎng)這樣一支高素質(zhì)的小學(xué)教師隊(duì)伍，就成了當(dāng)前教育改革面臨的諸多問(wèn)題中迫切需要改革的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)此進(jìn)行研究有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文擬以湖南省小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的設(shè)置為例進(jìn)行研究，提出自己比較粗淺的看法以供參考。

一、湖南省小學(xué)教師教育機(jī)構(gòu)設(shè)置近三十年發(fā)展之現(xiàn)狀

上個(gè)世紀(jì)80年代中期以來(lái)，湖南省小學(xué)教師的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)得到了很大的發(fā)展，除新成立的張家界地區(qū)以外，每個(gè)地區(qū)都設(shè)有一至三所中等師范學(xué)校，專門(mén)負(fù)責(zé)培養(yǎng)新任小學(xué)教師和兼小學(xué)民辦教師轉(zhuǎn)公辦的培訓(xùn)任務(wù)，全省共計(jì)達(dá)32所之多；另外，每個(gè)縣都設(shè)有一所小學(xué)教師進(jìn)修學(xué)校，負(fù)責(zé)承擔(dān)小學(xué)教師在職培訓(xùn)的任務(wù)，由此形成了一個(gè)龐大的小學(xué)教師職前與職后培養(yǎng)兩條線的機(jī)構(gòu)體系，這一體系為當(dāng)時(shí)我省的“雙基”驗(yàn)收在師資力量的達(dá)標(biāo)方面作出了巨大的貢獻(xiàn)。

到2000年，湖南省小學(xué)教師在這樣一個(gè)龐大的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)體系孕育下已基本完成學(xué)歷達(dá)標(biāo)。為了適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)教育的要求，教師在學(xué)歷達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上提高一個(gè)學(xué)歷層次就作為一項(xiàng)迫切和艱巨的任務(wù)擺在了教育改革的面前。通過(guò)幾年的調(diào)整與改革，湖南省教育廳于2005年對(duì)全省小學(xué)教師培養(yǎng)工作進(jìn)行了專項(xiàng)評(píng)估，并作出了《關(guān)于小學(xué)和幼兒園教師培養(yǎng)工作專項(xiàng)評(píng)估結(jié)果的通報(bào)》，公布了從2006年開(kāi)始，我省有資格承擔(dān)小學(xué)教師培養(yǎng)工作的機(jī)構(gòu)是四個(gè)基地。[1]這四個(gè)基地于2006年下半年迎來(lái)了首屆五年制小學(xué)教師專科培養(yǎng)的新生，初步形成了小學(xué)教師專科培養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的新格局。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置之新動(dòng)向

他山之石，可以攻玉。對(duì)湖南省小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置優(yōu)化進(jìn)行研究，了解教育相對(duì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家與地區(qū)小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的新動(dòng)向，據(jù)實(shí)際情況參考他人的合理之處，對(duì)我省小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)置有重要的借鑒作用。

（一）英國(guó)和美國(guó)

目前，綜合性大學(xué)是英美教師教育的主體，教師基本上由綜合性大學(xué)的教育學(xué)院或教育系培養(yǎng)，但并非所有的綜合性大學(xué)都可以培養(yǎng)教師，在美國(guó)，只有通過(guò)國(guó)家教師教育鑒定委員會(huì)（NCATE）和當(dāng)?shù)氐貐^(qū)性專業(yè)組織和州一級(jí)教育行政部門(mén)鑒定認(rèn)可的大學(xué)才有資格進(jìn)行教師教育；[2]在英國(guó)，是否具備教師教育的資格還需教師教育管理署（TTA）與教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室（OFSTED）的鑒定和認(rèn)可，小學(xué)教師的培養(yǎng)機(jī)構(gòu)歸屬于綜合性大學(xué)教育學(xué)院或教師教育學(xué)院下設(shè)的相應(yīng)專業(yè)，如初等教育專業(yè)、小學(xué)教育專業(yè)等，例如美國(guó)俄亥俄州香尼大學(xué)的教師教育系在幼兒教育、初中教育和特殊教育三個(gè)專業(yè)中專門(mén)為小學(xué)和幼兒園培養(yǎng)師資。[3]可見(jiàn)，英國(guó)和美國(guó)教師準(zhǔn)入的門(mén)檻是相當(dāng)高的，教師學(xué)歷的起點(diǎn)就是本科，培養(yǎng)機(jī)構(gòu)是綜合性大學(xué)的教育學(xué)院或教育系。

（二）日本

日本于1989年4月1日實(shí)施新的《教育職員許可法》，其中規(guī)定所有教師必須持有教師許可證，日本大學(xué)畢業(yè)生經(jīng)過(guò)考核獲得教師許可證書(shū)后，還必須參加公開(kāi)的甄選考試，并且要求教師進(jìn)行服務(wù)宣誓，以表示對(duì)教育事業(yè)的忠誠(chéng)。在日本，中小學(xué)教師職業(yè)被視作“圣職”，教師被稱為“先生”，與議員齊名，因此日本中小學(xué)教師的社會(huì)地位高、工資待遇高，故準(zhǔn)入的門(mén)檻也很高，從而導(dǎo)致教師的學(xué)歷和水平都高。[4]

（三）香港

目前，香港的師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)主要由香港大學(xué)教育學(xué)院、香港中文大學(xué)教育學(xué)院、香港浸會(huì)大學(xué)教育系、香港教育學(xué)院和香港公開(kāi)大學(xué)等機(jī)構(gòu)來(lái)完成。就機(jī)構(gòu)設(shè)置而言，香港不像內(nèi)地設(shè)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)教師的職后培訓(xùn)，可以說(shuō)是一塊牌子，兩種功能，三位一體，即同是一所機(jī)構(gòu)，既負(fù)責(zé)教師的職前培養(yǎng)，又負(fù)責(zé)教師的職后提高，還兼及教師的入職輔導(dǎo)。而且，香港現(xiàn)有的師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)正在穩(wěn)步提升，更多的高等教育機(jī)構(gòu)將會(huì)加入師資培養(yǎng)和培訓(xùn)行列中來(lái)。[5]

三、湖南省小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置之弊端

與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的動(dòng)向相比，湖南小學(xué)教師機(jī)構(gòu)的設(shè)置有以下弊端：

（一）數(shù)量不充足

原湖南省教育廳教師工作與師范教育處處長(zhǎng)周德義同志在其主持的省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)資助課題“全科型小學(xué)教師培養(yǎng)研究”開(kāi)題報(bào)告中指出：目前小學(xué)教師的培養(yǎng)規(guī)模與需求不平衡，農(nóng)村小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)老化的矛盾十分突出……據(jù)調(diào)查，我省個(gè)別縣已經(jīng)連續(xù)四年幾乎沒(méi)有錄用正規(guī)的師范畢業(yè)生了，依據(jù)有關(guān)部門(mén)預(yù)測(cè)，到“十一五”期末，我省就將面臨大量補(bǔ)充合格小學(xué)教師的新境況。這些教師由誰(shuí)來(lái)培養(yǎng)就是當(dāng)前擺在我們面前的嚴(yán)峻問(wèn)題。湖南在全國(guó)是人口和教育大省之一，屆時(shí)對(duì)適應(yīng)時(shí)代要求的合格小學(xué)新教師的需求量的絕對(duì)值將異常巨大。另外，我省小學(xué)教師隊(duì)伍本身就相當(dāng)龐大，對(duì)這些在職教師的培訓(xùn)任務(wù)也十分艱巨，如果僅依賴于前述在2005年評(píng)估取得小學(xué)教師培養(yǎng)資格的四個(gè)基地培養(yǎng)，那么培養(yǎng)規(guī)模小與需求數(shù)量大的矛盾將異常尖銳，所以，現(xiàn)行小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的設(shè)置數(shù)量顯然是偏少了。

（二）層次不合理

發(fā)達(dá)國(guó)家教師的起點(diǎn)學(xué)歷是本科，小學(xué)教師的培養(yǎng)是按本科培養(yǎng)，設(shè)初等教育、小學(xué)教育、幼兒教育或特殊教育本科專業(yè)。目前我們一方面要求小學(xué)教師要達(dá)到本科學(xué)歷，另一方面又把小學(xué)新教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)按專科設(shè)置，這就充分暴露出理想與現(xiàn)實(shí)的矛盾，使得這部分小學(xué)新教師在從學(xué)校畢業(yè)走上工作崗位后馬上就要面臨學(xué)歷補(bǔ)償教育，這樣浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力，使現(xiàn)有教師教育資源未得到充分利用。

（三）培養(yǎng)不開(kāi)放

從湖南省目前小學(xué)教師教育的機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，小學(xué)教師教育受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，存在著全省分布不均衡、一體化程度不高、條塊分割、封閉培養(yǎng)等諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題有悖國(guó)際教師教育發(fā)展的趨勢(shì)。我省招收的小教大專生，采取的是定向招生、定向培養(yǎng)、定向分配的定向型封閉的師資培養(yǎng)模式。湖南重設(shè)小學(xué)教師大專培養(yǎng)的四個(gè)基地，筆者認(rèn)為對(duì)小學(xué)教師教育一體化有消極影響，因?yàn)檫@樣很容易導(dǎo)致小學(xué)教師教育回到類似職前培養(yǎng)與在職培訓(xùn)被分割的傳統(tǒng)培養(yǎng)體制中，使得職前和職后培養(yǎng)各自為政。

四、湖南省小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置之構(gòu)想

研究我省小學(xué)教師教育機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀，并與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行比較，從中分析存在的問(wèn)題，目的在于使我省小學(xué)教師教育乃至整個(gè)教師教育的機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、優(yōu)化。要達(dá)到這樣的目的，在構(gòu)想之前先要考慮合理、優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)。

（一）優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置要符合質(zhì)量與效益的標(biāo)準(zhǔn)

小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理優(yōu)化就是要在給定的教育條件下通過(guò)系統(tǒng)的控制手段，使小學(xué)教師教育的機(jī)構(gòu)設(shè)置最大限度地達(dá)到成本少、效益高、質(zhì)量?jī)?yōu)的狀態(tài)。因此在機(jī)構(gòu)設(shè)置中，應(yīng)以系統(tǒng)論為指導(dǎo)，遵循系統(tǒng)的整體性原理，在機(jī)構(gòu)設(shè)置中既應(yīng)注意各組成部分的作用，又應(yīng)重視所有機(jī)構(gòu)整體功能的發(fā)揮，并且通過(guò)系統(tǒng)的組織和調(diào)節(jié)，使系統(tǒng)能形成最佳結(jié)構(gòu)，發(fā)揮最佳功能。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置的數(shù)量要有利于解決供需之間的矛盾

依據(jù)前面分析，到“十一五”規(guī)劃期末，我省將面臨補(bǔ)充大量合格的小學(xué)教師的嚴(yán)峻形勢(shì)，而現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量偏少不能滿足培養(yǎng)規(guī)模，可對(duì)由以前的地區(qū)師范專科學(xué)校合并升格的院校教育學(xué)院或教育系進(jìn)行評(píng)估，對(duì)符合條件的開(kāi)設(shè)小學(xué)教育本科專業(yè)，有計(jì)劃地招收高中畢業(yè)新生從事小學(xué)教育，這不僅有利于小學(xué)教師師資力量水平的提升，而且能充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有教師教育資源的作用，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資。

3.機(jī)構(gòu)設(shè)置的層次要有利于教師教育發(fā)展的趨勢(shì)

針對(duì)小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)層次的不合理，在設(shè)立小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)時(shí)，要開(kāi)闊視野，放眼世界。當(dāng)今世界，發(fā)達(dá)國(guó)家教師的入門(mén)起點(diǎn)都很高，一般是綜合性大學(xué)教育專業(yè)本科畢業(yè)以上學(xué)歷，并要取得教師資格證才能進(jìn)入教師隊(duì)伍。如果我們把小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)層次的起點(diǎn)定在專科上，那么很快就會(huì)跟不上社會(huì)發(fā)展的要求，造成教育資源的巨大浪費(fèi)。機(jī)構(gòu)設(shè)置的層次應(yīng)是本科——研究生層次，故建議有條件的大學(xué)如湖南師大、湖南科技大學(xué)等開(kāi)設(shè)小學(xué)教育碩士專業(yè)。

4.機(jī)構(gòu)設(shè)置要有利于教師教育的多元、開(kāi)放模式

變封閉性的教師教育體制為開(kāi)放性的體制，使教師來(lái)源多樣化，這不僅是教師教育發(fā)展的又一走向，也是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的。為了保證非教育專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生從事教師職業(yè)的教育理論水平和教育教學(xué)能力，建議改革我省目前的教師資格認(rèn)證方式，成立一所教師資格證書(shū)學(xué)院，非教育專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生或社會(huì)其他成員申請(qǐng)教師資格，必須在此學(xué)習(xí)1至2年，并參加相應(yīng)的考試，成績(jī)合格者取得教師資格證書(shū)。這樣才能保證申請(qǐng)者的教育理論與教育能力真正得到訓(xùn)練，從而避免教師資格認(rèn)定過(guò)程中對(duì)教育理論和能力的考核重結(jié)果而輕過(guò)程的形式主義傾向。

（二）設(shè)置構(gòu)想

綜上所述，筆者認(rèn)為，湖南小學(xué)教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)可按下圖所示設(shè)置：

上圖說(shuō)明，小學(xué)教師可由各地區(qū)綜合性大學(xué)的教育學(xué)院或教育系、現(xiàn)存高等師范院校、其他綜合性大學(xué)共同培養(yǎng)，但要定期接受培養(yǎng)資格辦公室的檢查與評(píng)估，一旦發(fā)現(xiàn)不合格，就取消其培養(yǎng)資格。在教育學(xué)院、教育系以及高等師范院校開(kāi)設(shè)小學(xué)教育本科專業(yè)，其畢業(yè)生向地區(qū)或縣級(jí)教師工作科或股申請(qǐng)獲得教師資格后，可直接作為新的師資力量補(bǔ)充進(jìn)小學(xué)教師隊(duì)伍。其他綜合性大學(xué)的畢業(yè)生有志從事小學(xué)教師職業(yè)者，可報(bào)考教師資格證書(shū)學(xué)院，進(jìn)行一定時(shí)間的教育專業(yè)的理論或技能方面課程的學(xué)習(xí)，經(jīng)過(guò)考試或考查，合格者獲得教師資格證后，補(bǔ)充進(jìn)小學(xué)教師隊(duì)伍。另外，教師工作科或股一方面要有計(jì)劃地安排轄區(qū)內(nèi)在職小學(xué)教師回大學(xué)輪訓(xùn)，另一方面要督察好立足于本小學(xué)的教師校本培訓(xùn)。計(jì)劃統(tǒng)籌辦公室負(fù)責(zé)對(duì)全省的小學(xué)教師培養(yǎng)和發(fā)展的規(guī)模進(jìn)行籌劃，依照供需關(guān)系及不同學(xué)校的實(shí)際條件下達(dá)培養(yǎng)計(jì)劃，協(xié)調(diào)培養(yǎng)實(shí)施機(jī)構(gòu)之間的橫向聯(lián)系。整個(gè)湖南小學(xué)教師培養(yǎng)的最高行政管理機(jī)構(gòu)是省教育廳教師工作與師范教育處。這樣一個(gè)行政管理與培養(yǎng)實(shí)施相間的、直線職能循環(huán)式小學(xué)教師培養(yǎng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置體系，是與前述的四條優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)相符的。

［參考文獻(xiàn)］

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［2］張昱琨，張婕．英美教師、教師教機(jī)構(gòu)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)：新要求、新進(jìn)展［J］.國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（2）．

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［4］李廣，馬云鵬．日本中小學(xué)教師教育理念與改革策略分析［J］．中小學(xué)教師培訓(xùn)，2007，（3）.

［責(zé)任編輯：鐘嵐］