西北農耕區大量農村年輕勞動力外出務工對農業生產的影響

馬興文

【摘要】×村地處典型的黃土高原之上，可以代表西北農耕區農村的一般情況。此文以一種在×村出現的特殊的現象——目前農村農業生產的主要勞動力是老年人和婦女，大量年輕勞動力都在外務工為研究的緣起。展開探討了西北農耕區大量農村年輕勞動力外出務工的原因，并較為深入地分析了大量農村年輕勞動力外出務工對農業生產的勞動力、現代化進程以及土地資源的有效利用等不利影響，最后在調查研究和文獻研究的基礎上嘗試性的提出了一些解決這一問題的建議。

【關鍵詞】西北農耕區年輕勞動力外出務工農業生產影響

一 ×村農業生產現狀概述

作為“百村十年觀察”調研項目組的一員，筆者今年暑期赴寧夏彭陽縣×村調研，由于正值夏收季節，就有機會觀察到農村的農業生產活動的大量情況。

農業有狹義和廣義之分，狹義的農業僅指種植業；廣義的農業除了種植業之外，還包括林業、畜牧業、副業和漁業。本文中所探討的是廣義的農業，也就是大農業的概念。

在×村，土地的經營方式全部是農戶個體經營，沒有任何形式的農業合作社。在農業耕作方式方面，還主要是以延續上千年的二牛抬杠的方式為主，只是在近一兩年居住在塬面上的農戶開始逐步采用機耕機播的方式，因為塬面上的耕地地形平坦，利于機械化作業，而在山里面，由于受地形條件的限制，根本無法使用農業機械作業。部分采用機械化作業的農戶并不是每戶都有相應的農業機械，有農業機械的只是個別農戶，那些家中沒有農業機械的農戶如果想采用機械化作業，就會出錢雇傭，目前機耕機播的成本是每畝30元。在農作物收割時全村還都是人工收割。從總體上來看，×村的村民們還是一成不變的延續著和祖輩們差不多的農業生產活動，沒有任何形式的現代化設施農業或灌溉農業。×村的特色農產品為烤煙，據調查，2009年，煙草公司在全村投資興建了三座新式烤煙房，烤煙房現承包給農戶，承包農戶與煙草公司有這樣的協議，即承包農戶要每年至少種100畝烤煙，并且至少持續三年，在三年內自負盈虧，滿三年后可以續約，也可解約。在調研中農戶反映，由于去年雨水少，烤煙的生長受到嚴重影響，因此烤煙產量低，所以去年的烤煙承包戶全部虧損。由此看出，×村的農業生產存在著經營方式、耕作方式落后，農業生產成本投入高而收益低等問題。

在×村，幾乎每家每戶都會養一頭豬，幾只雞，有一部分農戶還會飼養羊，在農業生產中使用的牲畜有牛、驢和騾子，×村的村民飼養牲口的方式一般是用繩子將牲口拴起來，繩子的一端拴在木樁上，另一端拴在牲口的頭部，很少有人用四周有圍墻的牛圈飼養牲口。

在臘月農家就會宰豬，當然一頭豬只在正月是吃不完的，人們會把大部分的肉腌起來，用于一年平日里的做飯和炒菜。養雞一般是為了吃雞蛋，同時會在過節時殺一兩只吃。養羊是農戶經濟收入的來源之一，同時會在婚喪事中使用。×村現有的養殖大戶只有一戶，目前飼養2700只雞，是從2009年開始飼養的。這就是×村的現狀畜牧業。

“林業是指保護生態環境保持生態平衡，培育和保護森林以取得木材和其他林產品、利用林木的自然特性以發揮防護作用的生產部門，是國民經濟的重要組成部分之一”。林業的主要經濟作用就是對木料的原產品及加工品的利用。雖然說×村的植被覆蓋率比較高，但是能夠作為經濟產品的木料并不多，農戶家人工種植樹木只是為了自家建房或其它之用，不會作為經濟產品賣錢。所以說，在×村沒有真正意義上的林業。

由上文可以看出，×村的村民的生活資料來源主要靠自家生產，仍然處于典型的自給自足的階段，村民對市場的依賴程度很低，×村仍處于半開放半封閉的狀態。主要原因是彭陽縣×村地處陜西、甘肅、寧夏三省的交界地帶，距西安、蘭州、銀川等大城市都比較遠，加之以往交通不便（交通狀況在近兩年有重大變化），人們一般不會出遠門，信息閉塞，思想觀念落后，經濟發展水平低。

調查中，筆者驚奇地發現，在田地里從事農業生產的勞動力主要是老年人和婦女，青壯年勞動力卻很少見，在農村從事農業生產的勞動力趨向老齡化和女性化。于是，筆者就這一個疑問展開了較為深入的調研和訪談。通過調研得知原來村里真正的年輕勞動力都外出務工了。據村干部介紹，在×村近些年幾乎每家每戶都有人外出務工，而其中外出人數最多的是年齡在30歲左右的年輕人。

外出務工的年輕人大多出生在20世紀80年代左右，人們稱之為新生代農民工或第二代農民工。根據國家統計局統計，我國新生代農民工人數約為1億人，占農民工總數的60%以上。

二 農村社會大量年輕勞動力外出務工的現狀描述其原因分析

經過在×村的多個個案的訪談，可以總結出多數農村年輕勞動力外出務工而不在家務農，主要有以下四點原因：

1．對更多貨幣收入的追求

×村地處黃土高原之上，地形條件差，山大溝深，溝壑縱橫。受地形條件的影響，土地的耕種條件差，同時，西北地區氣候干燥，全年降水量少，蒸發強烈，并且×村沒有灌溉水源，所以村民們還是靠天吃飯，廣種薄收，農業的豐收沒有任何保證。隨著社會的發展和時代的進步，村民們特別是那些年輕人不再僅僅滿足于溫飽問題的解決，而是想要獲得更多的經濟收入，用來改善生活條件，提高生活質量。在×村，村民們的居住向來以窯洞為主，一是因為黃土高原土質呈垂直節理發育，易于挖窯洞，二是挖窯洞成本低廉。近些年來，村民們開始從山里向塬面大規模搬遷，建起了磚木結構的大紅瓦房。除了改善居住條件之外，村民們還在近十來年不斷升級換代更先進的交通工具和家用電器。在×村，現在幾乎每家每戶都有一輛摩托車，全村有三分之二的農戶家有農用三輪車，各種型號的貨車也在慢慢增多，電視機在×村基本實現了普及，經濟條件較好的農戶也購買了洗衣機。如果沒有外出務工而僅靠種地的收入，×村近十年來村民生活條件的大幅度改善就是不可能的。

徐勇、鄧大才教授提出的社會化小農理論認為，“現時期中國小農理性目標是追求即期支出壓力最小化和貨幣收入即期化，圍繞這一目標的理性行為具有以下主要特征：（1）選擇短期較低收入而放棄長期較高利潤以滿足家庭即期貨幣需求；（2）放棄高風險、高報酬的項目而選擇低風險、低報酬的項目以確保收入的穩定性；（3）不以純非農收入作為家庭收入的持久收入，選擇亦工亦農最為家庭的持久收入，即在取得非農業收入的同時，并不放棄務農收入。

2．追求個人事業的發展

與第一代農民工相比，新生代農民工擁有更高的文化程度，他們還處于為人生事業奮斗的大好階段，有著更強烈的自我發展的愿望，并且他們中間有很大一部分人曾在中高職學校學習過汽修，理發、烹飪等專業課程，擁有一技之長。與農村相比，城市中有對口的就業崗位和更多的就業機會，他們希望在城市中通過自己的努力，打拼出一片屬于自己的天空，成就一份自己的事業。

3．城市生活方式的示范和吸引

新生代農民工在求學的過程中對城市的生活已有初步的認識和感受。由于城鄉二元結構的逐漸凸顯，城市生活的便利和優越越來越多的顯示出來。城市居民有著較為穩定的工作，有較高的工資，物質生活有保障，精神生活豐富多彩，這對農民產生了強烈的吸引力。

4．城市對大量廉價勞動力的需求

這是又一個促使大量農村年輕人外出務工的客觀因素。隨著改革開放以來我國經濟體制的不斷改革和創新，以及國家政策的導向，我國經濟發展進入了快車道，經濟結構發生了重大變化，第二三產業的規模迅速擴大。在我國各個大城市特別是東南沿海城市中各類大大小小的企業不僅數量在增加，而且規模在擴大，自然就會帶來快速增長的用工需求，加上我國對流動人口管理和限制的逐漸放松，大量農村年輕人也就加入了農民工的隊伍。

三 大量年輕勞動力外出務工對農村農業生產的影響

文章已就西北農耕區農村大量年輕勞動力外出務工的原因進行了較為深入地分析，也就×村農業生產的現狀進行了較為詳細地描述。筆者認為，是農村的一些落后因素從根本上導致了越來越多的年輕勞動力走上了外出務工的道路。同時，正是農村越來越缺少年輕勞動力，導致農村農業生產發展的落后，停滯。具體來說，西北農耕區農村大量年輕勞動力外出務工對農業生產及其發展產生了如下不利影響。

1．大量年輕勞動力外出務工造成當前西北農耕區農村農業生產勞動力不足

在調查中發現，×村現有的年輕勞動力由于受以上分析原因的影響大部分都外出打工了，因此造成當前農業生產勞動力不足，那些應當由這些外出務工者干的農活都負擔在了留守在家的老人或婦女的身上，因此加重了留守在農村的老人和婦女的勞動量，造成老人和婦女勞動負擔量過大的問題，這樣長期以來，就會嚴重影響他們的身體健康和生活質量。同時造成農業生產勞動投入量不足，土地產出率下降，影響家庭的務農收入。

2．大量年輕勞動力外出務工造成西北農耕區農村農業生產后備勞動力不足

新生代農民在外打工之前的生活基本都是在學校度過的，在完成他們的學業之后就外出打工了，因此，新生代的農民工的特點是基本與農業生產相脫離，幾乎不懂一點農業生產的相關技術。于是，我們就不得不思考這樣一個問題，假如他們的父輩們有一天真的老地再也不能從事農業生產活動之后，我們的生活必需品糧食從哪兒來？這是一個全國性的問題，不只是×村特有的問題。農業是國家的根本，是人們的衣食來源，農業生產不論對國家還是對個人都有重要而且現實的意義。我將這個問題稱之為“農村農業生產后備勞動力不足”的問題，國家必須提前解決這個問題，不然至多二十年后，這一問題就嚴重影響我國的糧食安全，影響每一位國民的日常生活。

3．大量年輕勞動力外出務工影響我國西北農耕區農村農業現代化進程

農業現代化的基本特點是農業基礎設施完善，農業機械化水平和生產力水平高，農業科技發展迅速，土地產出率高，農業生產的商品化、專業化程度高。想要提高農業的現代化水平，就必須以有高素質的從事農業生產的勞動力為前提，而這些新生代農民工有較高的文化程度和文化素質，并且正值而立之年，身強力壯，因此他們是農村現代化任務的主要擔當者和關鍵性力量。由于他們與農業生產的脫離，影響了我國西北農耕區農業生產的現代化進程，影響了農村畜牧業、副業等的發展。

4．大量年輕勞動力外出務工造成西北農耕區農村耕地的大面積拋荒

眾所周知，我國是一個耕地資源極其匱乏的國家，有統計數據顯示，“我國人均耕地面積約1.5畝。2002年我國的耕地面積為18.89億畝，并仍在以每年43.14萬平方公里的速度遞減。2005年第五次人口普查顯示，我國的總人口為129533萬人，年平均增長率為10.7%。”隨著我國耕地面積的不斷減少，人口總數的不斷增長，耕地資源的稀缺性就會越來越明顯，因此如何保護現有的耕地資源不再大幅度減少，以及盡可能提高耕地的利用率，就是極為重要的事情，也是需要政府與國民共同努力才能實現的重要目標。然而，在農村由于大量年輕勞動力外出務工造成了耕地大面積拋荒的現象。農村耕地大面積拋荒致使耕地的生產和經濟功能喪失。耕地資源的浪費，嚴重影響了農村經濟的發展，同時也造成市場糧食供求緊張，糧食和其他農副產品價格上漲，嚴重影響老百姓生活水平的提高。

四 結論及建議

由于受在農村地區從事農業生產成本投入高、收益低而務工收入高、見效快，對自己事業的追求，優越的城市生活的吸引，城市中大量的用工需求等因素的綜合影響，大量農村年輕勞動力都外出務工了。由此造成農村當前勞動力和后備勞動力不足，影響農業現代化進程，出現大面積耕地拋荒等問題。進而影響了整個西北農耕區農村經濟的持續健康發展。要解決以上問題，就必須從小農的最根本需求出發，既滿足他們的貨幣收入最大化的目標，同時兼顧其他因素，采取一系列綜合措施。

1．完善農業基礎設施建設，為農村農業生產做好硬件服務

在西北農耕區大量年輕勞動力外出務工的一個重要原因就是從事農業生產的機會成本過大，經濟收益低，而這一方面歸因于艱苦的自然條件，同時也歸因于農業灌溉、交通等基礎設施的不完善。所以首要是完善農業基礎設施建設，創造良好的農業生產環境。

2．繼續加大對農業的政策扶持力度，提高農民收入

改革開放以來，中央對農業生產一直很重視，從1982年1月1日發出第一個有關“三農問題”的“一號文件”以來，截至2010年，中央已經連續發出十二個有關農業問題的“一號文件”。改革開放以來，我國的農業發展取得了重大進展，農業現代化水平穩步提高。但這些成績的取得區域主要是全國的主要種糧基地。客觀地說，對我國西北農耕區的農業生產并沒有發揮明顯的作用。國家免除農業稅后，又實施了種糧補貼的政策，這在一定程度上激發了農民的種糧積極性。但在調研中發現，雖然中央撥出很大一筆資金用于種糧補貼，但分攤到每戶農民家時，就顯得杯水車薪，因此必須加大對農村農業的投入力度，提高對種糧農戶的補貼金額。

據調研，在×村沒有一戶農民購買農業保險，甚至很多人就沒有聽說過有農業保險這一政策，這一現狀在西北農耕區的農村是很普遍的。農業保險對于易受氣候變化和氣象災害影響的農業來說是很有意義的，據調查，近十年來，×村的糧食作物年年欠收，有時甚至絕收。因此政府要加大對農民購買農業保險的動員和宣傳，同時加大對農業保險的補貼力度。有學者研究證實，如果政府農業保險每提高1%，農戶購買農業保險的概率就上升8.1%。建立和完善土地流轉制度，盡量減少耕地拋荒現象，以有效地利用本來就十分匱乏的耕地資源。

3．推廣農業技術，逐步提高西北農耕區農村農業機械化水平

在西北農耕區，農業機械的應用還在剛剛起步的階段，就全國而言，是農業科技發展和應用最為落后的地區。在今后的發展中，要注重大力推廣農業科技。一是西北農耕區生態環境脆弱，因此要實施農業生態環境科技行動，提高農業可持續發展能力；二是由于西北農耕區年降水量少，水資源缺乏，因此要發展節水灌溉技術與設備；三是培育良種，為農民提供優質高產的作物種子，以增加農業收成；四是加速養殖業的規模化、產業化、標準化進程，發展農產品和畜產品的深加工，培育農村經濟新增長點，增加農民收入；五是培育職業農業工人，實現新生代農民工就地就業。要加快培育高素質的新生代職業農民，借鑒發達農業國家的做法，對青年農民從事農業給予創業補貼。大力發展農村職業教育，落實好農村、中等職業教育免費政策，加強對青年農民的技術培訓，鼓勵農業高等院校、農業職業技術院校的學生回鄉務農；六是通過農機下鄉等政策引導和鼓勵農民使用農業機械，提高西北農耕區農業機械化水平。

4．縮小城鄉差距，統籌城鄉發展，讓農民生活得更體面，更有尊嚴

大量農村年輕勞動力外出務工的一個原因就是因為城鄉二元結構的明顯差別。因此要逐步縮小城鄉差距，統籌城鄉發展，穩步推進農村社會保障水平，特別是要做好農村新型合作醫療保險、五保低保、農村社會養老保險等工作。逐步改善農民的居住條件，改善農村社區的交通狀況，提高農民的生存環境質量，讓農民生活得更體面，更有尊嚴，只有這樣，才能讓新生代農民工返鄉，安心留在農村，為國家的農業生產做貢獻。