后危機時代大連市發展戰略性新興產業的對策研究

張欣

【摘要】本文論證了大連市發展戰略性新興產業的重要意義，客觀評價了大連戰略性新興產業發展的現狀和存在的主要問題。在此基礎上指出，大連的戰略性新興產業發展應走市場內生主導與政府外生推動相結合、內源式發展和外源式發展相結合的發展道路。并從技術創新、資金投入和制度創新等方面提出了具體的對策建議。

【關鍵詞】戰略性新興產業路徑選擇技術創新

一 引 言

戰略性新興產業，兼具“戰略”和“新興”兩層涵義，是指以重大技術創新為基礎，以重大發展需求為導向，知識技術密集度高、物質資源消耗少、可持續發展能力強、綜合效益好的產業。戰略性新興產業對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用。不僅對國計民生、國家安全有重大影響，而且還是全球新一輪產業競爭成敗的關鍵要素。為此，發展戰略性新興產業已成為后危機時代世界各國競相奔向經濟復蘇的重要路徑選擇，更是我國立足當前克難關、著眼長遠水平的重大戰略舉措。自2009年我國提出要扶持戰略性新興產業以來，全國迅速掀起了舉國體制發展戰略性新興產業的熱潮。

大連是遼寧省乃至東北老工業基地的關鍵發展單元，是東北沿海經濟帶的龍頭與重要門戶。發展戰略性新興產業對大連未來經濟發展具有多重重要意義。其一，發展戰略性新興產業是大連搶占國際經濟技術制高點和深度嵌入全球價值鏈的最優切入點，能夠使大連在新一輪的產業布局和競爭中搶占有利先機；其二，目前大連乃至全國正處在經濟危機倒逼產業結構升級和經濟發展方式轉型的關鍵時期，發展戰略性新興產業能夠破解大連產業結構升級和經濟發展方式轉型雙重難題，激發大連市經濟增長活力和提升經濟增長質量。

二 大連市戰略性新興產業發展的現狀及存在的問題

近年來，大連市的戰略性新興產業發展較快，特別是在新一代信息技術領域，大連市的關鍵技術開發及產業化取得重要突破。全市全行業擁有2200多個自主知識產權的軟件產品，廣泛覆蓋陸、海、空的裝備與應用領域。

在半導體關鍵設備領域，大連連城科技開發的硅太陽能電池多線切割機打破了國外的技術和市場壟斷，已獲得14項國家專利并進入大規模產業化階段。大連達明科技公司成功研制出了LED顯示量度和色度校正控制系統，獲得國家發明專利并填補國內空白，標志著我國LED控制系統技術水平步入世界先進行列。

生物、互聯網、新能源等戰略性新興產業已具備一定實力；邁瑞、比亞迪、騰訊已發展為我國生物醫療設備、儲能材料和新能源汽車、互聯網綜合服務領域的龍頭企業；迅雷、華大基因、北科生物等一批戰略性新興企業正在迅速崛起；生物、互聯網、新能源三大戰略性新興產業產值2011年增長超過20%。盡管大連市的戰略性新興產業發展較快，但與國內外發達地區相比還有較大差距，還存在一些亟需解決的問題。

1．規?？偭科?，帶動能力較弱

盡管大連市具有一定的戰略性新興產業發展基礎，但戰略性新興產業在全市經濟中的地位還不突出。與其他傳統產業相比，存在企業數量少、產值規模小等問題。2010年大連市戰略性新興產業占全市GDP總量的不足10%。由于產業規模小，具有引領作用的龍頭骨干企業較少，產業內部還沒有形成一個完整的產業鏈，關聯度較低，龍頭企業還沒有起到對上下游和相關行業的帶動作用。

2．核心技術支撐力度不夠、企業競爭能力不強

發展戰略性新興產業關鍵在于核心技術的突破與創新。

目前，大連市的戰略性新興產業還存在著“大干快上”等急功近利的錯誤思想，并未真正走出創新與高水平發展的新路。特別是在一些戰略性新興產業的核心技術或關鍵技術上，主要還是依賴從發達國家進口，因此產業發展存在“高端產業，低端環節”的突出矛盾，不少企業仍徘徊于產業鏈的低端，附加值不高，競爭力不強，這勢必影響大連戰略性新興產業發展的進程和水平。

3．創業融資體系脆弱，融資結構單一

戰略性新興產業投資風險大，回收期較長，目前大連市在戰略性新興產業發展過程中存在著銀行借貸，民間資本直接融資熱情不高，融資渠道單一等問題，導致資金較少地投入到戰略性新興產業中。同時企業之間項目、資金的有效對接缺少溝通平臺和途徑，導致雙方信息溝通不暢，有項目的企業缺乏資金，有資金的企業找不到項目。

三 大連發展戰略性新興產業的路徑選擇

大連市發展戰略性新興產業必須基于國際分工體系和全球價值鏈視角，沿著高端化、特色化、規?；?、集聚化、國際化方向發展，努力把大連建設成為東北沿海經濟帶、遼寧省乃至東北經濟區的戰略性新興產業發展先導區和示范區。在培育和發展戰略性新興產業的過程中，要充分利用好“市場”和“政府”兩種資源，“國內”和“國際”兩種市場，選擇市場內生主導與政府外生推動相結合、內源式發展和外源式發展相結合的發展路徑。

1．市場內生主導與政府外生推動路徑相結合

市場內生主導發展路徑是指戰略性新興產業在自然市場環境條件下，依賴自身的力量進行生存和競爭。走市場內生主導發展路徑的戰略性新興產業具備較強的抗干擾能力、應變能力、自我壯大和自我創新能力。但產業的形成與發展速度較緩慢，期間會存在一定的盲目性，易受經濟系統本身不確定性的影響。政府外生推動發展路徑是指戰略性新興產業在人為市場環境下進行生存競爭并逐步謀求發展和成長。走政府外生推動發展路徑的戰略性新興產業其形成與發展的速度較快，產業發展的目的性較明確，確定性程度較高，而且不易受經濟系統本身不確定性的影響。但由于沒有經歷過自然市場的嚴格選擇，產業抗外界干擾能力、應變能力和自我創新能力可能相對較弱。

2．內源式發展和外源式發展路徑相結合

內源式發展路徑是指通過自身的努力實現技術創新，達到技術突破的目的。其優勢在于可獲得技術專利等自主知識產權，掌控技術主動權；劣勢在于研發成本高，技術風險大。

外源式發展路徑則指從外部引進技術。其優勢在于研發成本低，引進成本通常是研發成本的1/3～1/5，且技術風險??；不利之處是某些技術進口難度大，也難以獲得自主知識產權。

四 大連市發展戰略性新興產業的對策

“十二五”是戰略性新興產業發展的關鍵時期，大連市應搶抓機遇、加緊部署，促進戰略性新興產業在更高水平上更迅速、更健康地發展。

1．堅持科技創新、構建創新體系

科技創新是戰略性新興產業發展的中心環節。大連應依托骨干企業，以關鍵核心技術突破和建設具有世界先進水平的工程化平臺為目標，建立由骨干企業牽頭、科研機構和高校共同參與的長效研發機制。培育一批由企業主導，科研機構、高校積極參與的產業技術創新聯盟。構建產業創新支撐體系。大力發展研發服務、信息服務、創業服務、技術交易、知識產權和科技成果轉化等高技術服務業，重點培育新業態。

2．加強人才隊伍建設、創新激勵機制

戰略性新興產業的發展應與人才引進和培育使用緊密結合。大連市要努力造就結構合理的高層次戰略性新興產業人才隊伍，特別是要通過加強國內外科技合作，鼓勵和引進掌握核心技術、具有較強持續研發能力、并能實施重要產業化項目的海外領軍型科技人才。同時，要完善和創新激勵機制，善于調動新興產業領域廣大科技工作者的積極性、主動性和創造性，來推動戰略性新興產業的發展和壯大。

3．加大投入力度、拓展融資渠道

大連市一方面要快速啟動政府投入，設立戰略性新興產業發展專項資金，來支持重大關鍵技術研發、重大產業創新發展工程、重大創新成果產業化、重大應用示范工程和創新能力建設。另一方面，大連市應合理引導民營資本進駐戰略性新興產業領域。要加大財稅扶持力度，落實收費補償機制、稅收優惠及政府補貼等政策。尤其針對高風險的戰略性新興產業和投資收益率較低的基礎設施和公共事業項目，要通過價格補償、利差回報、資源補償、稅收返還、競爭性項目審批控制等方式保障民營投資的收益水平，提高民間資本的效益。

4．突破制度障礙，強化政策支撐

大連在戰略性新興產業的發展過程中，必然會遇見大量現有制度、政策沒有或不可能涉及的問題與矛盾，絕不能用老體制、老辦法來發展戰略性新興產業。這就要求大連市政府在分析研究新情況新問題時，大膽進行新嘗試新創造，培育和完善體制機制，實現制度和政策創新，強化政策支撐。特別是要加快財稅體制改革，逐步完善資源有償使用機制。