論我國縣級城市的基本特征

殷小菲

摘要：研究目的：探析我國縣（縣級）城市的發展狀況與演變趨勢，了解其基本特征，從而探求更合理的發展模式。研究方法：文獻資料法、數據分析法、比較分析法。研究結果：不同的縣（縣級）城市有其特有的城市特征，各縣級市之間發展差異比較大，但也存在相同的城市特性。研究結論：縣（縣級）城市的基本特征的分析，使我們了解到縣（縣級）城市的發展現狀和存在的問題，研究頗有成效。

關鍵詞：縣級市；特征；質量；數量；差異

在我國的城市體系中，縣級城市屬于最基本的層次，雖然許多縣級城市的規模不大，有的甚至很小，但由于其是中國數量最多的城市以及它們所具有的特殊行政地位，縣級城市通常都具備了城市所應有的結構和功能。因此，在某種程度上，縣級城市可以說是一定區域內經濟、政治、文化、科技以及其他各項事業的發展中心，是連接大中城市和廣大農村的紐帶，因而做大縣（縣級）城市規模，加快城市的發展，對于實現城市現代化、帶動一定區域鄉村工業化具有十分重要的作用。但考慮到縣（縣級）城市的規模一般為中小城市，各地區縣（縣級）市發展差異比較大，且既有共性也有個性，這也意味著探討縣（縣級）城市的特征對于地區發展的作用應當十分突出。

一、縣級市的由來

我國的縣級市是解放后城市化運動特有的結果。縣級市有兩大類：一是由鎮升格而來，二是由縣改制而來。前者面積狹小，一般為適域市；后者面積大，中國自改革開放以來，隨著工業化的迅猛發展與城市化步伐的加快，大多數的“市”都以“撤縣設市”的方式建立。通過這種方式設定的縣級城市是以原縣域為市域，以城關鎮為中心、鎮村為結點，形成的點面結合的城鎮體系。當然，這種界定對縣級市賦予了三層含義：一是縣級市的形成是建立在行政手段的基礎上的；二是縣級市不是一個點,而是繼承了縣域的一個面；三是縣級市不是一個獨立的中心城市，而是-個包含了鎮村的城鎮體系，有著比較廣闊的農村地區。同時也表明縣級市是城市，工業經濟、第三產業已經發展到一定階段，只是農業經濟還占有一個比較重要的地位，另外縣級市的行政級別是縣級，由上級地級市、副省級市或直轄市管理。

二、縣級市的數量特征和空間分布特征

1.縣（縣級）城市的全國數量變化情況

珠海、深圳、樂山3市是最早以“撤縣設市”的模式建立的。1983年，“撤縣設市”形成了一個高潮，當年有39個縣改成了市。從1993年國務院對設立縣級市的標準進行完善后，每年都新設立幾十個縣級市，縣級市與地級市一樣，已經從城市型行政建制轉變成一種廣域型行政建制。“撤縣設市”作為市制中最活躍的部分，在改革開放后得到了盡情的發展，縣級市的數量最高時達到445座(1996年)，占當時城市總數的66.8%。伴隨著部分縣級市的升格，在大量的“撤縣設市”的同時，近兩年又出現了許多“撤市設區”的案例。因此，當今縣級市一邊增加的同時一邊減少，總量大體不變，略有下降（見表1）。

資料來源：國家統計局，《中國統計年鑒》，中國統計出版社，歷年

由上表和圖，我們可以看出：從1978年-2009年，縣級市的數量是整體上升的，增加了275座，2009年縣級市的數量是1978年的4倍，在這一過程中，縣級市的數量最多增加了353個（1996年）。在1994-1996年縣級市的數量在不斷地增加，但增長的幅度不盡相同。在改革開放后的幾年中縣級市以每年十個左右的速度增長，而從1987-1994年，縣級市數量差不多以每年40個的速度迅速激增。1992年，縣級市的數量一下子躍上了300多個，而在1994年縣級市數量又發展到了400多了，短短兩年間縣級市數量增加了近100個，可見其發展速度之快。1996年達到了縣級市發展的頂峰，有445個，從1996-2009年，縣級市數量在不斷地減少，減少的幅度比較緩和。近幾年來縣級市數量的變化比較穩定，均保持在368左右。另一方面，縣的數量變化相對比較緩和，在總體上，縣的數量是不斷下降的，減少了517座。改革開放后的幾年中縣的數量在小幅的增加，而后在增加的同時也不斷地減少，總體數量是在不斷地下降。1987年，縣的數量下降到了2000以下，近幾年縣的數量變化比較穩定，差不多維持在1635個左右。與此同時，我們可以看到在縣的數量減少比較緩和的時候，縣級市的數量增加的幅度比較小，主要表現為1986年-1994年；而當縣的數量下降較之前幅度稍大的時候，縣級市的數量增加比較迅速，主要體現在1998年-2009年。

2.縣（縣級）城市的區域數量差異——以經濟差異為例

2.1縣（縣級）城市東、中、西部經濟發展數量差異

2001年第二屆全國縣域經濟基本競爭力評價結果顯示：全國GDP超過50億元的縣域有262個，其中東部地區有191個，中部地區52個，西部19個；全國縣域經濟百強中，東部地區占93席，中部地區占5席，西部地區僅有2席；若將全國縣域經濟發展水平由強到弱分10級的話，在最強的A級中，東部地區有160個，占A級總數的80%，中部地區有30個，占15%，西部地區只有10個，僅占5%；而在最弱的J級中，東部地區只有10個，僅占J級總數的4%，中部有36個，占14.3%，西部則多達206個，占J級的81.7%。

2005年全國縣域經濟百強縣(縣級）城市東部地區占有88席，東北地區占5席，中部地區占4席，西部地區占3席。再從典型省份的對比來看，東部不算最強的江蘇省的縣域經濟平均GDP是123.20億元、地方財政收入7.13億元，分別是中部發展較好的農業大省河南省縣域經濟平均GDP(43.19億元)的2.9倍、地方財政收入(1.20億元)的5.94倍，是西部發展較好的四川省縣域經濟平均GDP(23.37億元)的5.27倍、地方財政收入(0.65億元)的10.97倍。

總的來看，我國縣域經濟在東部和中西部地區之間發展極不平衡、差異明顯，而且有進一步拉大的趨勢。2007年全國縣域經濟百強縣級市在東、中、西部這三大地區的數量分布不均衡，可以看出東部地區的區域優勢非常突出（見圖2）。

2.2縣（縣級）城市的省域數量差異

2007年全國縣域經濟百強縣（縣級）級城市在各省市的數量分布是：江蘇省22個，山東省22個，浙江省18個，河北省7個，河南省7個，福建省6個，廣東省5個，遼寧省5個，山西省2個，新疆維吾爾自治區1個，湖南省l個，吉林省l個，四川省l個，重慶市1個，湖北省1個。

截止到2009年底，全國共有縣級市367個，2008年其在全國各省市(直轄市)的分布（見表2）。由下表可見：環渤海灣地區和東南沿海地區的省份擁有更多的縣級市，如吉林、山東、江蘇、浙江、廣東等省，都在20個以上，而在中西部地區的省份擁有的縣級市較少。

綜合這兩年的數據，我們可以得到我國縣（縣級）城市的數量在環渤海灣地區和東南沿海地區的省市的差異不大，而與中西部的省份差異相對較大；另外，我國環渤海灣地區和東南沿海地區的城市化進程明顯要好于中西部地區。

2.3 縣域經濟的區域內部差異

我國縣（縣級）城市的經濟發展不僅在地區及省域之間存在著較大的數量差異，在各區域內部也存在著一定的差異。以江蘇省為例，2002年蘇南、蘇中、蘇北的人均GDP之比為3.74∶1.47∶1，而全國三大經濟地帶東中西的人均GDP之比為2.58∶1.27∶1，可見，江蘇省內部經濟差異遠遠超過全國三大經濟帶的值。另外，中部百強縣(市)在中部六省分布也不均勻，最多的是河南省占39席，最少的是江西省只有5席，區域內縣（市）經濟差距比較大。雖然河南省是中部六省中縣域經濟實力最強的省份，但在省內尚有國家級貧困縣21個，省級貧困縣13個。以上統計數據表明了在各區域內，縣（縣級）城市的經濟發展也存在著差異，有的差異巨大。

三、縣級市的小城區、大農村的特征

縣級市的建立標準，決定了縣級市具有濃厚的農村特征。縣級市是以市政府所在地的小城市為中心，以區域內若干小城鎮為支撐，并且包括廣大農村地區的，經濟發展水平相對比較高的、點面結合的綜合性城鎮體系。一方面，農村以城區作為農副產品貿易和加工基地，并依賴城區供應日用工業品和農用生產資料；另一方面，由于受其自身經濟能力的制約，縣級市只能以周圍農村的自然資源和農副產品為工業原料，同時也以其為產品的銷售市場。由于農村和城區處于同一行政、財政體制之中，這就便于農村和城區之間的綜合協調，使城區引導、支持農村，農村反哺城市的城鄉相互依賴趨勢進一步強化。它身處農村而高于農村，這種城鄉緊密結合的體制，正是縣級市的根本特征。

同大中城市相比，縣級市的城市規模和企業規模都小，但也具有“小”的獨特優勢:一是縣級市便于就近利用周圍廣大農村地區的剩余勞動力，使得其具有豐富的勞動力資源和廉價的勞動力，同時，住宅、教育、文化、衛生等方面的投資相對大中城市更為節省；二是由于其規模小，城市布局尚未充分展開，因而具有較大的土地利用余地，土地征用或轉讓費用低；三是縣級市的工商企業大多是受到的行政干預和保護較少的小型企業，便于展開市場競爭，不斷捉高企業自身的發展能力，從而推動縣級市經濟較快地發展。

同農村地區相比，縣級市的功能比較完善：一是經濟結構功能較齊全，財政、稅收、物價、金融、工商行政管理等具有綜合協調的能力；二是產業結構比較齊全，農、工、商、建、運、服等都具有，有著完善的生產與流通功能；三是基礎建設比較齊全，現有的交通、倉儲、供電等基礎設施，為其經濟發展提供了強有力的物質基礎。四是生產要素比較齊全，豐富的自然資源和高水平的生產技術，有利于提高資源的開發利用率和增殖率。

話雖如此，但對于縣級市來說，雖然行政建制變了，但農村人口和面積仍占主導地位，廣大的農村區域依舊是一塊心病，在“撤縣設市”與“切塊設市”的爭論中，它是最易遭受攻擊的。

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