城市，須崇尚包容并蓄的可持續發展

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導讀：城市是依照已有城市結構規劃發展的，其基礎設施和環境面貌隨著時代發展會變成城市發展的制約性因素，因此調適城市環境與構筑城市新貌有著盤根錯節的內在聯系，而功能定位的再確立則是城市化可續發展的先導。敞開創意思想的頭腦風暴式的激發靈感的學術論壇研討，將有力地促進城市的健康發展，改善投資環境，調整產業結構，合理集約配置城市資源，提高城市的綜合承載能力，使城市發展步入可持續、低碳、綠色的良性軌道。

2012年8月11日，由國家發改委城市和小城鎮改革發展中心、北京大學國家發展研究院、財訊傳媒集團聯合主辦的“2012中國城市發展論壇”，在河北省張家口市崇禮縣成功舉行，本屆論壇的主題是“都市圈與中小城市的發展”。來自全國的百余位嘉賓、學者參加了論壇，并就“城鎮化進程中的環首都經濟圈問題”、“城鎮化進程中的都市圈現象”、“都市圈中小城市的功能與定位”、“都市圈中小城市的投資前景和金融支持”、“都市圈城市資源合理配置的機制”等議題展開了頗具創意的頭腦風暴式的激發靈感的學術探討。

本屆論壇由國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵主持，河北省副省長宋恩華、財訊傳媒集團執行董事兼總裁戴小京、北京大學國家發展研究院院長周其仁分別致詞。他們認為，城市的可持續發展貴在包容并蓄，這需要來自方方面面的利益攸關者充分的利益表達、沖突、溝通和妥協，需要充分的科學探索，也需要一系列廣泛參與和吸納。

本屆論壇形式新穎，既有互動式的主題論壇，也有對話式的分論壇和圓桌會議，使議題在張弛有度的空間得到充分的研討，也成為城市市長、知名企業家、資深媒體人、著名學者和重要部門官員共商城市發展大計的交流平臺，其相互碰撞所激發的新思維、新構想，將有利于破解中國城市發展中的諸多熱點、難點問題。

一、城市化進程中的都市圈發展

本屆論壇的主題論壇分兩個議題，分別就城市化進程中的都市圈發展問題進行互動式對話，力求多角度、多層次地對城市主體責權利的綜合功能加以闡釋。

有專家認為，城市的發展是依照已有城市的結構規劃的，其基礎設施和環境面貌會隨著時代進步變成城市發展的制約性因素，因此，調適城市環境與構筑城市新貌有著復雜的內在聯系，而功能定位的再確立則是城市化可續發展的先導。都市圈發展存在著“核”和“蛋清”的現象，都市圈的形成與發展要求有新的功能迅速與之配合，以使城市滿足多樣性的需求。

在關于“城鎮化進程中的環首都經濟圈問題”議題的對話中，北京大學國家發展研究院院長周其仁教授指出，都市圈發展的根基不是城市基礎設施，也不是政府規劃，而是“人往高處走”這個最大的微觀基礎，因此，在都市圈發展的過程中，政府要做的是順應這個規律，尊重這個基礎，想辦法為人和相應資源的流動減少障礙，而不是跟這個規律作斗爭。

在關于“城鎮化進程中的都市圈現象”的議題研討中，北京大學國家發展研究院教授宋國青強調，都市圈要“以人為本”，而不是為城市化而城市化，都市圈的背后有環境保護、社會分配、公平正義等一系列問題，而這些問題背后都是“人”。如果不“以人為本”，發展都市圈或GDP都未必是最佳選擇。

二、都市圈形成中的中小城市發展

本屆論壇有四個分論壇，分別就“都市圈中小城市的功能與定位”、“都市圈中小城市的投資前景和金融支持”、“都市圈城市資源合理配置的機制”、“都市圈中小城市綠色低碳智慧可持續之路”進行了對話式討論。其中，兩個與中小城市可持續發展相關的話題尤其令人關注。

（一）中小城市的資源定位

中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍認為，在核心城市外圍的中小城市，其發展必須制定明確的發展戰略，進行包括目標、功能和形象的定位。這種定位的首要選擇，就是好鋼用在刀刃上。任何城市的發展都離不開各種資源的支撐，因為再大的城市其所掌控的資源都是有限的，應該把資源投入到更有效的經濟活動中去。具體來說，對于整個城市，要看清楚其發展中的分工與協作，看清楚城市在其中能夠擔當什么角色，能夠提供什么產品、什么服務，然后結合自身產品的特點，去滿足經濟活動，包括生產、消費、服務。有一個基本經驗，即對于大都市地區，首先要識別所在城市的空間尺度，在都市圈研究的時候，應根據其離核心城市的距離，做特做優、揚長避短、融入區域，這是中小城市定位中應予以充分考慮的。

羅蘭貝格高級合伙人丁杰認為，很多城市特色產業規劃難做，因為每一個地方提出的要求幾乎都是把國家的幾大戰略融合進去，這是當前城市發展中遇到的共同問題。如一些地方官員考慮產業、財務比較積極，但城市是為人的活動而建造的，因此城市最核心的要素是人，不管是當地居民還是外來游客，而地方官員往往對此考慮較少，他們都喜歡追求當下熱門的產業。一個城市要發展，搞一些產業無可厚非，但必須努力使要素集聚更加綜合、專業服務更加細致、高新技術更多創新，這樣回歸本色的城市才能真正完成升級。

（二）中小城市的生態化發展

河北省保定市副市長劉穎認為，低碳環保可持續發展之路，確實不僅是中小城市要走的路，也是全中國、全世界都要走的路，畢竟我們屬于同一個地球，有些支撐我們經濟發展的資源是不可再生的，是會枯竭的。此外，像溫室效應、臭氧層破壞等現象的廣泛產生，也意味著我們人類為了生存必須走低碳之路。所以，如果僅僅是中小城市去走低碳之路，而其他地方不去走的話，我們這個低碳之路也是沒有意義的。在城市可持續化主攻方向里，保定提出“低碳、高端、協調、善美”八字方針，并把低碳作為一個主要的舉措，這是很有戰略眼光的。

廣州市番禺區區長樓旭逵認為，因為我們已經進入到信息時代，新的文明可以概括為信息文明，因此，智慧城市的建設應成為我們工作的重點，以使城市通過智慧化開發，實現全面感知、高度整合、產業知識化三個目標。在智慧城市的建設中，我們要堅持面向個人、面向家庭、面向城市、面向企業，即抓好基礎設施建設、網絡服務平臺構建、海量數據庫配置、民生檔案建立，以此來提升智慧城市的整體水平。

IBM中華區副總裁周憶認為，地球上的主要經濟板塊是由無數城市組成的，因此，所有行業的智慧化、智能化都應該從城市開始。一個城市持續的發展、永續的發展，有很多方面，但是最基本的方面就是一個城市的應急能力，或者災備能力。應急能力就是調動所有資源去對付災難，這是城市最基本的能力。運用IOC（智能運行中心）系統，可以幫助城市很快地決定街道的通行能力，決定什么時間、地點可以進行游行活動等，這是一個非常科學的、創新的計算能力和分析能力，可以使市長辦公室形成動態的全景市圖，能夠在特殊事件、應急事件發生的時候，迅速地作出比較智慧的決定，并對整個事件作出安排或采取應急措施。

北京科林皓華環境科技董事長劉云飛認為，做環保的大多會“成本后置”，即把今年的成本后置到明年，諸如垃圾問題、土壤問題、污染問題，歷史會算總賬，清算我們對環境的大肆破壞。舉個例子，當年有人開了一家小化工廠，多年累計給政府交的利稅是1000萬，而以后為了搬遷它、改造它，又不得不投下幾個億進行治理。對一個負責任的企業來說，左手發現問題，右手要拿出解決方案來，因此諸如垃圾分類處理等環保舉措，政府一定要加強管理，一定要實現統籌處置。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任喬潤令認為，城市發展避不開工業化這個過程，也就必然避不開高碳化的過程。我們國家的能源消耗總量前兩年還差不多與美國一個前一個后，現在已經高出它了。中國有一個非常大的特點就是區域非常不平衡，因此下一步要解決的問題是分區發展、按照功能發展。如在工業化和城鎮化地區就集中發展工業。在不適宜工業化的地區，政府的任務就是保護生態環境，而考核指標也嚴禁用GDP，一定要用生態的、環保的指標進行考核。

本屆論壇最后進行了全體與會者參加的圓桌會議，由財訊傳媒集團總裁戴小京主持，北大國家發展研究院院長周其仁作了論壇總結。他認為，城鎮化是中國未來經濟發展的重大戰略，論壇將有力地促進城市的健康發展，改善投資環境，調整產業結構，合理集約配置城市資源，提高城市的綜合承載能力，使城市發展步入可持續、低碳、綠色的良性軌道。最后，國家發改委城市中心主任李鐵宣讀了本屆論壇的“城市發展宣言”。他強調，中國城市發展論壇，將參照達沃斯論壇模式，選擇亞洲著名滑雪旅游勝地和新興北京夏季后花園——河北省張家口市崇禮縣作為長期舉辦地，擬分冬夏兩季舉行。

責任編輯：張煒