城市掠影（十七則）

■中國：區域經濟凸顯“西快中穩東慢”新格局

中國曾經“東富西貧”的經濟格局正悄然發生變化。全國31個省區市上半年經濟統計數據顯示，東部省份GDP增速普遍低于中西部省區，東部省份中，北京、上海、浙江、廣東的GDP增速低于全國水平，而中西部省份的GDP增速均高于全國平均水平，“西快東慢”成為當前經濟發展主要特點。

專家指出，中國經濟的區域版圖已開始改變，由于土地、勞動力等基礎性生產要素價格大幅度攀升，部分依靠成本優勢生存的低附加值產業開始向中西部內陸地區轉移，并在短期內迅速形成產能。目前這種區域經濟增長“西快中穩東緩”的局面仍會持續一段時間，但并不會造成中國經濟出現系統性風險。一方面，區域經濟增長格局的變化有助于縮小地區經濟發展差距，進一步促進人力資源、資本和技術等要素在全國范圍內合理流動；另一方面，也能夠促進政府、企業等各方出臺積極的應對措施，推動經濟發展方式的轉變。

摘自《人民日報海外版》（2012年08月22日）

■湘鄂贛：“中三角”謀求上升為國家戰略發展區

“中三角”是指以長江中游地區相臨的湘鄂贛三省環長株潭城市群、武漢城市圈、環鄱陽湖城市群為核心，包括湘鄂贛三省的沿長江、洞庭湖生態經濟圈、鄱陽湖生態經濟圈的若干個連綿大中城市組成，著力打造中國城市集群的第四大核心增長極。當下，三省正合力謀求“中三角”上升為國家戰略。從全國區域戰略布局來看，國家區域開放、開發戰略布局由沿海先行，進入到沿海、沿江并重的時代，打造中三角正當其時，構建以武漢、長沙、南昌為核心的長江中游城市集群是我國區域發展規律的體現，是中部地區發展的大趨勢。

按照最新簽署的《加快構建長江中游城市集群戰略合作框架協議》規劃，“中三角”的國土面積為21.78萬平方公里，轄區人口總量9000余萬，涵蓋武漢城市圈、長株潭城市群和環鄱陽湖區域30個城市的長江中游最大城市集群。統計顯示，“中三角”去年經濟總量達2.5萬億元，位列全國第五。其中，武漢“8+1”城市圈貢獻湖北省60%的GDP，長株潭城市圈占湖南省GDP40%以上，環鄱陽湖圈則貢獻江西60%以上的GDP。公開資料顯示，湘鄂贛三省先后在旅游、交通、商務、產業、農業、醫療、知識產權、文化、金融等領域已開展數十次合作，簽署了10余項合作協議，頗有“時不我待”之勢。

摘自《21世紀經濟報道》（2012年08月20日）

■珠海：海洋經濟構筑“兩帶六區”新格局

據介紹，珠海將以“科學發展走新路、‘十二五崛起看珠海”為總攬，構筑“兩帶六區”海洋產業空間格局。“兩帶六區”中的“兩帶”是指兩大海洋產業集聚帶：以磨刀門出海口為界，將珠海劃分為除海島群外的東西兩大海洋岸帶，打造東部沿海旅游、信息及高新技術產業、漁業產業集聚帶；西部以高欄港區為龍頭的臨港工業、航空產業、物流業及旅游業集聚帶。“六區”是指珠海海島的六大片區：城區沿海島群(含橫琴、淇澳等)、高欄島群(含高欄、荷包等)、桂山島群(桂山、大蜘洲等)、萬山群島(大小萬山、東澳、黃茅等)、外伶仃島群島(外伶仃島、三門列島等)和擔桿群島(擔桿列島、佳蓬列島)。

珠海將依托各自的優勢資源和錯位發展，加快橫琴新區建設，重點建設高欄港臨海先進制造業基地、三灶航空產業基地，推進萬山群島休閑度假區建設，搶抓珠海經濟發展的制高點和主導權，構建以現代海洋產業體系為核心，以粵港澳海洋經濟圈為手段，打造海洋經濟強市，到2015年實現海洋產業總產值1000億元、增加值500億元。

摘自《南方日報》（2012年08月23日）

■武漢：“城管革命”直指交通亂象

武漢市第四次城管革命工作推進會近日確定，下一階段將聚焦交通秩序管理和整治，將交通秩序納入“城管革命”考核。除加快交通硬件設施建設，城管、交管等部門，還將重點整治違法超載的渣土車、水泥車、貨車等車輛，對違法渣土車一律扣車，并對相關部門及工地負責人依法進行處罰。嚴查“黑的”、“摩的”等非法營運現象嚴重地帶，嚴查司機隨意“加塞”、亂停車。市公安局、文明辦等部門還將對全市黨政機關、企事業單位、團級以上部隊及大中小學校公務車交通違法情況進行通報，影響惡劣的由監察部門追責；對個人私車違法及行人路口亂穿亂行等行為，抄告其單位或社區進行通報。

據悉，武漢年內將新增2000個視頻監控點，并對電子警察和卡口進行改造，增加車牌識別、違法自動抓拍等智能化功能，嚴控違法駕駛。為方便市民過馬路，還將在二環線內主干道交通信號控制路口，加裝836套帶有語音提示功能的數字倒計時信號燈，并對設置不合理、不規范的交通設施進行全面清理和完善，及時維護交通設施，確保市民出行安全。

摘自《楚天都市報》（2012年08月23日）

■城管：我國古代三大盛世時期的立法與執法

城市管理光憑嘴說是不行的，中國古人為此想出了不少管理手段，其中最值得現代城管借鑒的是“城管立法”，而非罰款了事。唐代在城管立法方面頗為成熟，其《唐律》規定：“距府十丈無市，商于舍外半丈，監市職治之”，即擺攤設點至少要遠離政府辦公地30米，也不能離民房太近，要在1.5米以外，由監市負責督管。對占道經營有嚴厲的懲罰：“諸侵巷街阡陌者，杖七十；若種植墾食者，笞五十。各令復故。”挨打后，還得恢復原狀。《宋刑統》也有類似的規定，其“侵巷街阡陌”條規定：“諸侵街巷阡陌者，杖七十。”對亂倒垃圾也有規定：“其有穿穴垣墻以出穢污之物于街巷，杖六十。直出水者無罪。主司不禁與同罪。”把尿屎垃圾弄到街上，影響公共衛生，不只當事人倒霉，連“城管隊長”都跟著挨杖打。

此外在執法方面，宋仁宗頗有創意，他在要求開封府官員強拆違章的同時，特別指示相當于現代司法機關法院的左、右軍巡院，配合“開封城管”行動，“懲治侵街者”。明太祖朱元璋治國以狠著稱，明朝的城管也不含糊。據《明會典》，在京城，“凡侵占道路，而起蓋房屋，及為園圃者，杖六十，各令復舊”；對往街上丟垃圾、放污水的，“其穿墻而出污穢之物于街巷者，笞四十。出水者勿論”。另外，明代對破壞公共設施、不按規定行車，以及在禁區內擺攤設點、取土作坯、隨地大小便等行為，也一律“問罪”，涉事者要被強行戴上刑具，在街頭示眾一個月，即所謂“枷號一個月發落”。

摘自《羊城晚報》（2012年08月22日）

■天津：專職信息采集員讓城市管理無死角

數字化城市管理就是利用信息化、數字化的手段，把城市管理中的問題通過“城管信息采集員”找出來，再經過專職“信息采集考評員”的核實驗證，把問題反映給數字化城市管理中心處置，并對責任部門是否盡力而為進行監督。目前577名專職“城管信息采集員”和100名專職“信息采集考評員”已經全部正式上崗工作，這些城管信息采集員將每天收集占道經營、亂倒垃圾、違章建設、道路破損等和城市管理有關的問題，發現問題后，經過考評員核實后上報。

天津市數字化城市管理工作還借助萬米單元網格管理法，通過“城管通”等信息化手段，建立了監督和指揮相分離的兩個軸心的管理體制，以實現精確、敏捷、高效的城市管理模式，具有巡查精細化、指揮數字化、監督長效化的特點。當前，天津市數字化城市管理覆蓋面積590平方公里，劃分數字化城市管理工作網格1941個，建設視頻監控2122處，市內六區日均上報城市管理問題1600余件。

摘自《天津日報》（2012年08月23日）

■合肥:對不當行政執法行為念“緊箍咒”

城管、工商等部門，其行政執法直接面對群眾，難點熱點較多，容易產生各種糾紛。為防執法人員因“斷案不公”造成執法沖突，合肥《合肥市行政執法監督規定(征求意見稿)》近日出臺并公開征集民意。合肥希望通過立法對行政執法行為作出約束，對執法行為進行監督，包括實施行政處罰、行政許可、行政征收、行政給付、行政確認、行政裁決、行政強制等具體行政行為是否合法、適當，行政復議決定的履行情況，以及行政執法舉報、投訴案件的處理情況和過錯責任追究情況等。

此外，亂發“紅頭文件”、擅自設定行政處罰并實施、指派不具備合法資格人員執法等行為，一經發現，執法部門將被責令限期改正，并可通報批評；情節嚴重的，追究主要負責人和相關責任人的行政責任。若執法人員存在濫用職權、徇私枉法或嚴重侵犯當事人合法權益等，將被暫扣行政執法證件；情節嚴重的撤銷行政執法資格，并由有行政處分權的機關視情節給予行政處分。

摘自《安徽商報》（2012年08月25日）

■長沙：夜宵攤點管理實行指紋打卡

據報道，擺夜宵攤將不再是“簡單隨便”的事了。為加強夜市規范點的管理，防止提早出攤推遲收攤擾民，近日，長沙市開福區城管局出臺新規，夜宵攤地面須鋪隔污墊、統一防油桌布，攤主及服務員必須有健康證、每天出攤收攤需指紋打卡。在夜市規范點范圍，城管設有值班亭，墻面上貼著《夜市規范點的規章制度》，墻上掛著指紋打卡機，指示牌上附有街道相關負責人的手機號碼。

據介紹，以往夜宵攤主收攤時，地上就是一層層的油污，清理起來很難，影響了市民的通行，也影響了市容環境。為解決這個問題，長沙城管局在每個攤位下面鋪設一層隔離油污墊，由政府指導并投入，采用了地板膠，攤主需保證每天清潔。同時，夜宵攤的桌子大多以木桌子為主，清潔難度大，所以還統一了桌布。為了讓市民吃得放心，城管局及新河街道要求，攤主、服務員等在內的從業人員必須持健康證上崗。對于不遵守管理規定、經多次教育拒不改正的，將取消經營資格，收回經營場地。安裝指紋打卡機的目的，一來是加強工作人員的管理，讓他們準時上下班，二來是約束攤主，經營時間為晚上8：30至凌晨3：00，攤主需根據統一安排，不許提早出攤或推遲收攤。

摘自《三湘都市報》（2012年08月22日）

■天津：為環境敏感區域劃生態保護線

天津市近日印發《天津市關于加強環境保護重點工作的實施意見》，將在重要生態功能區劃定生態控制線，嚴控線內的開發建設，保障城市基本生態安全。目前該項工作已經啟動，正在進行前期的資料匯總，整個“劃線”工作將在“十二五”期間完成。截至目前，天津市有8個自然保護區，其中，國家級3個：天津市薊縣中上元古界國家自然保護區，天津古海岸與濕地國家級自然保護區，天津八仙山國家級自然保護區。市級5個：天津市盤山自然風景名勝古跡自然保護區，天津市團泊鳥類自然保護區，天津市北大港濕地自然保護區，天津市大黃堡濕地自然保護區，天津市寶坻區青龍灣固沙林自然保護區。

根據相關要求，天津市在劃定的生態控制線內將嚴控城市開發建設，以加強自然保護區、重要生態功能區的生態環境。除有重大道路交通設施、市政公用設施、旅游設施及公園建設外，禁止在基本生態控制線范圍內進行建設；允許建設的市政設施等在建設前必須進行可行性研究、環境影響評價及規劃選址論證等工作；生態控制線內已建合法建筑物、構筑物，不得擅自改建和擴建等。

摘自《渤海早報》（2012年08月19日）

■上海：對綠色建筑示范項目給予資金補貼

在“十二五”期間，上海計劃建設1000萬平方米的綠色建筑，并在保障性住房中率先推進綠色建筑，使民生工程更惠民。上海將依托虹橋商務區等8個低碳實踐區和7個低碳新城建設，以及國際旅游度假區和世博后續開發利用等兩個重大建設項目，將綠色建筑與可再生能源建筑一體化應用、低碳建設、運營與交通節能、低碳生活融為一體。在今年度開工的保障性住房中，10%以上按照綠色建筑標準設計建造，并且鼓勵設計建造二、三星的高星級保障性住房。

綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內，最大限度地節約資源、保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效使用空間的與自然和諧共生的建筑。上海是全國最早開展綠色建筑示范的城市，新修訂的《上海市建筑節能項目專項扶持辦法》將于9月15日起實施，其中新增了針對綠色建筑示范項目的資金扶持政策，對獲得二、三星級綠色建筑標識的示范項目，每平方米最高可補貼60元，單個項目最高可補貼600萬元，保障性住房項目最高可補貼1000萬元。

摘自《解放日報》（2012年08月23日）

■武漢：空氣質量排名納入城管考核

城市管理不只是把路掃干凈了，武漢市在今年6月城市管理考核中增加了“空氣質量排名”，迄今武漢的城市管理考核已包括了19大問題。納入城市管理綜合考核的19大問題分別是暴露垃圾整治、清掃保潔質量、違法占道、違法建設控管、渣土管理、施工工地、機動車停放、三車整治、交通標示、違法“黑的”整治、湖泊水務、園林綠化、市政設施管理、立面環境管理、社區物業管理、主次干道環境、空氣質量、街道轄區環境、社會監督。

在通報會上，6月份武漢市中心城區空氣質量排名中，江漢區第一，江岸區最后，東湖開發區和東湖風景區排名也靠后。另外根據統計，在整個城市綜合管理評分中，清掃保潔質量的權重只占5%，違法建設控管的權重最高，占15%，其次是施工渣土管理，占12%，主次干道環境權重占比10%，街道轄區環境占比10%。在評分中，社會監督權重占比3%。

摘自《長江日報》（2012年08月22日）

■美國印第安納州：下水道實現傳感式物聯網管控

一個看似不可能的尋找物聯網最新趨勢的地方，是在印第安納州南本德市的下水道里。在過去的六年里，南本德的城市管理者一直在與一群IBM咨詢顧問合作研發下水道監控技術，最終由圣母院大學工程學院開發了便宜好用的傳感器技術，可以準確地插入地下管道，連接到一個實時監測系統。這座城市現在建立了一個擁有100多個傳感器的監測系統，城市工程師將其部署在南本德的500英里的下水道中，監測城市下水道在干燥和潮濕的天氣狀況。

像許多下水道區域一樣，南本德過去一直使用已經50年的機械瓣膜技術來操作系統和管理流經城市管道的水。新技術使得城市管理者能理解需求以及真正的實時使用和流程，能作出更好的預測及應對在低洼地區的地下室積水，可以管理指揮清潔工人到最需要他們的地方去。通過新的監測能力，這座城市也有能力減少每天最高1000萬加侖的通過處理廠的水流量。南本德項目代表了下一階段的物聯網——每個單獨的下水管道閥門都可以跟蹤和控制，增加了的數據可視化圖層使得其更易于管理和操作。

摘自國脈物聯網（2012年08月22日）

■沈陽：全面設防地鐵施工運營六大污染

近日，沈陽地鐵公布了地鐵環線工程環境影響評價信息報告，針對在建設中可能出現的環境污染，沈陽地鐵方面已經一一給出了對策。據了解，沈陽地鐵針對在建設中可能會產生噪聲、振動、電磁等6大環境污染，有針對性地提出了解決辦法和建議。

運營后，風機是軌道交通地下區段對外環境產生影響的最主要噪聲源。為了不影響周邊市民的正常生活，沈陽地鐵施工范圍內的學校、醫院（療養院、敬老院）等特殊敏感建筑，按照原國家環保總局文件規定，其室外晝間按60分貝、夜間按50分貝執行。又如，列車在地下段運行時產生的振動均將對線路附近居民生活環境產生一定影響，根據振動預測結果，對超標的敏感點，根據超標程度分別采取設置彈性扣件、彈性支撐塊、浮置板道床的減震措施。此外，電磁工程正線及停車場出入線均采用地下線形式，列車運行時受電弓與架空接觸網之間因不均勻摩擦和瞬間離線產生的火花放電形成的電磁輻射通過隧道的屏蔽后，不會對沿線附近居民收看電視產生影響。

摘自《遼寧日報》（2012年08月23日）

■臺海：兩岸首條海底光纜建成

兩岸通信近日進入“海底直航”時代，直連廈門和金門的海底光纜正式建成，兩岸間電話、電視、網絡訊號繞行第三方的狀況由此走進歷史。據電信公司透露，光纜設計容量是目前兩岸通信能力的100倍，預計9月底正式投入使用。屆時，兩岸通信將提升速度，降低資費。此前，臺海兩岸間通信業務通過香港等第三地匯接，走的是通達多個國家和地區、由多家運營商參與建設的海纜。因此，上網速度慢、電視信號弱、通話效果差、漫游費用高，是兩岸民眾相互聯系中經常遇到的問題。

新建的廈金海纜，由兩條24芯海底光纜構成，分別從廈門觀音山至金門慈湖、廈門大嶝島至金門古寧頭，進而連通至臺灣本島，設計容量達到960萬兆，可以滿足未來兩岸之間大量通信業務的需求。據中國電信集團公司相關負責人透露，投用后，兩岸之間的跨海長途、漫游費用有望降低，尤其是企業專線的資費可降低30%～40%。具體的話費方案和業務等細節正在洽商中。

摘自《人民日報海外版》（2012年08月24日）

■北京：大型景區將建游客避險場所

從今年下半年起，北京的大型景區將陸續建立游客避險場所，并用標志牌指示避險線路，方便游客在遇到極惡劣天氣時避險逃生。據悉，北京有兩條地質災害高發帶，分別位于東北和西南部山區。兩條地質災害高發帶中，涵蓋了十多個北京著名景點，包括潭柘寺、云蒙山、青龍峽、百花山、京都第一瀑等；喇叭溝門、龍慶峽、摩崖石刻、水長城、上方山也都處于地質災害易發區。

北京市園林綠化局相關負責人表示，景區可以根據自己的實際情況決定游客避險場所的具體位置。與此同時，景區內建立起完善的標志系統，指示游人如何方便到達。在易發生山體滑坡、泥石流等地質災害的地方，豎立醒目的警示牌，告知游人這是危險地帶，禁止隨意攀爬、露營等行為。目前房山的十渡景區已經設立了兩處緊急避難場所，分別是景區福利中心和社區衛生服務中心。兩處避難場所的位置和聯系電話已在景區公布，方便游客在緊急情況下求助。

摘自《新京報》(2012年08月18日)

■杭州：為所有地下雨污水管道建立檔案

杭州市城管委將首次對城市道路下的雨水管道進行內窺攝像檢測。內窺攝像檢測一般由控制器、升降臺、攝像頭、電纜、爬行器、照明幾部分組成，通過遙控升降臺調節攝像頭的高度，爬行器可穿越障礙物、自如轉彎，通過無盲區攝像頭記錄管道狀況。就像“蜘蛛俠”一樣，深入管道內穴，一探究竟。如果雨水管道破裂40%以上，屬變形破損嚴重，就得進行“開膛破肚”的大手術；如果管道只是一點點“破皮”，那通過小型的“微創手術”就能得到根治。每條路都有了健康檔案后，也會有計劃地對這些管道進行封堵、清淤等例行檢測。

杭州市城管委市政設施監管中心計劃通過“內窺檢測”，為每一條道路建立自己的“健康檔案”。秋濤路、西湖大道、華豐路、錢江路、慶春東路、沁園路、豐慶路、馬塍北路、馬塍南路等9條道路地下的雨水管道將作為檢測試點，9月開工，11月底前完成。

摘自《都市快報》（2012年08月24日）

■北京：為下凹式立交橋安裝積水監測儀

北京將研究在城市下凹式立交橋安裝積水監測設備，京港澳高速也將選擇深槽路段，試點安裝積水監測系統以及交通誘導顯示系統。據了解，積水監測設備能準確地計算并傳輸立交橋下的積水數據，便于相關部門在第一時間掌握橋下積水出現時間、深度等情況。此外，交通部門還將加快城市道路調頭閥的改造建設，并加快投入使用。如出現道路積水，交管部門可及時打開調頭閥，方便司機提前掉頭行駛。

日前，北京市交管局已對全市133處下凹式立交橋、易積水路段施劃水位警示、警戒標線。水位標線分為黃色警示線和紅色警戒線，寬5厘米。黃色警示線距地面最低點20厘米，提示當水面在警示線以下時，道路可以通行；紅色警戒線距地面最低點27厘米，提示積水深度已經達到汽車排氣管平均位置，機動車無法正常通行。司機可通過標線了解積水情況。

摘自《新京報》（2012年08月05日）