對加強農牧區公共文化設施建設的思考

一、我省農牧區公共文化設施建設現狀

在推進社會主義新農牧區建設過程中，大力加強農牧區公共文化設施建設，努力培養推進新農牧區建設的新型農牧民，既是新農牧區建設取得進展的重要標志，也是把新農牧區建設不斷推向前進的基本保證。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的不斷完善，農牧民生活水平提高了，溫飽解決了、物質條件改善了、手中富裕了、思想觀念轉變了，就有了精神文化的需求,建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的一個新的重要戰略思想，加強農牧區公共文化設施建設,是建設社會主義新農村題中的應有之義。

（一）各級政府重視和加強農牧區公共設施建設。農牧區公共文化設施建設既是社會主義新農村建設的重要組成部分，又為社會主義新農村建設提供精神動力和智力支持，把農牧區公共文化事業發展作為貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會、推進文化強省建設的重要內容，把農牧區文化建設納入政府經濟社會發展目標，把滿足人民群眾日益增長的精神文化需求作為工作出發點，更新文化發展理念，轉變文化發展方式，通過召開文化工作會議、制定出臺相關指導性意見，明確提出加快文化建設的指導思想和主要目標。各級文化部門團結奮斗，努力拼搏，采取組織實施文化建設項目，增加政府投入，設立文化發展基金，向社會公開承諾辦好并落實文化方面的實事等措施，農牧區公共文化基礎設施建設快速發展，全省文化建設呈現蓬勃發展的良好局面。

（二）進一步加強農牧區公共文化基礎設施建設。隨著全省經濟的快速發展,一系列文化惠民工程相繼實施,基礎設施得到加強。一是文化信息資源共享工程。以農牧區縣及鄉鎮文化站為紐帶，通過與農村中小學現代遠程教育工程、農村黨員干部現代遠程教育工程相結合，把網絡資源傳遞給農牧民，已初步形成以電子閱覽室、數據加工室、中心機房為支撐的共享工程運行體系，加快了我省公共圖書館信息化建設進程。二是送書下鄉工程和農（牧）家書屋工程。截止目前，已為全省各級公共圖書館及部分鄉鎮、村圖書、文化大院、文化中心戶配發價值350多萬元的31萬冊農牧區適用新書，“文化進村入戶工程”配發圖書60多萬冊，建立1850個“農（牧）家書屋”，各種養殖、種植、手工業、科普、文化藝術等農牧區適用圖書為各族農牧民生產生活提供了幫助。三是基層文化設施逐步得到改善。“十一五”期間，爭取國家支持，在全省建設330個鄉鎮綜合文化站，目前，已落實項目資金3980萬元，在34個縣市的140個鄉鎮文化站實施建設。省財政投入資金萬元，為全省31個群藝館、縣文化館購置館內設備，改善辦館條件。全省現有省級公共圖書館1個、州地市級7個、縣級35個；省級文化館1個、州地市級9個、縣級44個；有鄉鎮文化站182個，公助民辦的文化中心戶和文化大院1257戶；全省掛牌命名城鎮“社區文化建設示范點”43個；逐步形成了覆蓋城鄉的公共文化服務體系。

（三）農牧區群眾性公共文化活動日益繁榮活躍。依托不斷完善的公共文化設施，基層文化事業在保障人民群眾基本文化權益、活躍農牧區文化生活方面的作用越來越突出。全省農牧區群眾文化活動開展呈上升趨勢，活動內容趨向多元化，活動形式趨向多樣化，參與人員趨向群體化，受益群眾趨向規模化。一是農牧民群眾的文化生活日漸豐富和活躍。利用各類節慶活動和農閑時節，充分發揮基層文化場館的主陣地作用，組織文化“三下鄉”。二是依托鄉鎮農家書屋、文化站、農村文化大院，民間文藝表演團體和一部分農牧民基層能人，打造村民文化娛樂、思想教育和科技知識培訓中心，目前，全省農牧民自辦的文化中心戶和文化大院1257戶，吸引了大批農牧民前來學習、娛樂，農村的戲臺更加紅火。

二、我省農牧區文化基礎設施建設存在的困難和問題

（一）州級文化基礎設施軟件不齊。由于政策投入原因，我省州級文化設施都未列入中央和地方文化設施建設規劃，已成為全省文化基礎設施建設的盲點。黃南、海南、海北、玉樹、果洛州的群藝館、圖書館，均發建于上世紀80年代，設施陳舊、設備簡陋，功能不齊。現有的州級“兩館”無一達到國家規定的州級圖書館館舍面積不低于2500平米,州級群藝館館舍面積不低于4000平米的最低標準。各州的民族歌舞劇團都沒有正規的排練、演出場地；6州沒有正規的民族博物館和專門的文物保護機構，州影劇院狹小、功能老化，有的地方沒有影劇院，無法開展民族文化藝術的展示、交流和演出活動。

（二）縣文化場館設施功能不全。因地方配套資金不到位等原因，我省縣級文化館、圖書館建設標準不高，建成的“兩館”面積狹小，有的縣“兩館”長期被非文化單位擠占，群眾活動場所嚴重不足，設施設備缺乏，業務難以開展，功能作用發揮不充分。按照國家頒布的《公共圖書館建設標準》、《文化館登記必備條件和評估標準》衡量，我省已建的30個縣級“兩館”無一達到縣級圖書館館舍面積最低標準為800平米、縣級文化館館舍面積最低標準為1500平米的規定。大都建于上世紀六七十年代的縣級影劇院，年久失修成為危房，完全喪失其應有的功能。

（三）鄉鎮文化站難以有效發揮作用。我省目前有330個鄉鎮列入國家鄉鎮文化站建設規劃，占全省鄉鎮總數的90%。根據國家發改委和文化部聯全編制的《全國“十一五”鄉鎮綜合文化站建設規劃》中的投資源補助標準，全省42個縣中有15個國定貧困縣的鄉鎮文化站建設可享受國家20萬元的補助，其他縣的鄉鎮文化站建設只能享受國家16萬元的補助，不足資金由地方財政解決。各級地方財政很難在短期內一次性安排配套資金。同時，鄉鎮文化站建成后，由于內部設施設備及人員不配套，缺乏運轉和設備維修經費，仍然難以發揮作用。

（四）文化隊伍結構不合理，人才匱乏。一是全省鄉鎮文化站人員編制少，文化行政部門無法按照實際引進優秀專業人才，原有的優秀青年文化人才也不斷流失；二是基層文化隊普遍存在專業人員結構比例不合理，普遍缺乏編劇、導演、作曲、舞美等人才，隊伍整體素質不高，特別是農牧區圖書館缺乏網絡技術人才，直接影響了農牧區文化事業的發展；三是人才培養工作因缺乏經費難以持續進行。部分館站管理水平亟待提高。

三、加強農牧區公共文化體系建設的建議

文化是一個民族的精神和靈魂，是一個民族真正有力量的決定因素。公共文化設施是文化建設的標志，開展文化工作的基礎，文化產品的重要載體，保障滿足人民群眾基本需求的陣地。各級黨委和政府要深刻認識加強農牧區公共文化體系建設的重要意義，把農牧區公共文化建設放在中國特色社會主義建設“四位一體”的總體布局的高度，提高認識，加強領導，切實制定和實施好“十二五”農牧區公共文化事業發展規劃，努力推動農牧區文化事業大發展、大繁榮，為加快實現“四個發展”，建設富裕文明和諧新青海提供精神動力和智力支持。就此，提出建議如下；

（一）切實加大農牧區公共文化服務體系投入。各級政府要將公共文化服務體系切實納入到經濟社會發展總體規劃中，積極調整財政支出結構，通過必要的法定程序，建立財政對文化事業發展的長效投入機制，保證對農牧區公共文化服務體系投入在經濟社會支出中的適當比例，每年對文化建設的投入增幅應不低于財政經常性收入的增長幅度。積極鼓勵和支持投資主體多元化。應把加強農牧區公共文化設施建設作為重點，在保障農牧區文化設施的正常運轉上有硬投入，抓緊研究解決基層公共文化設施運行維護經費和開展經常性活動經費，注意增加各級圖書館購書經費，切實保障農牧區公共文化設施正常運轉，完善和發揮公共文化設施功能和作用，最大限度地滿足各族群眾日益增長的精神文化需求。加速改革農牧區群眾文化活動場地、設備、器材和現代傳媒、網絡等硬件設施嚴重不足的現狀。

（二）以新的思路和舉措加速建設農牧區公共文化服務平臺。農牧區公共文化設施建設要在統籌規劃、整合資源、積聚效益上下功夫，結合各地實際，以新的思想和舉措，大力推進州（地）、縣圖書館、文化館、群藝館、博物館四館合一，集中布局建設，增強綜合功能，提高聚集效益。鄉鎮文化設施的建設，要體現大文化，提倡一體化，整合各方面資金，努力形成融宣傳、文化、廣播、體育、科技于一體的綜合文化中心建設格局，提升發展水平。要合理劃分各自功能，解決重復建設和功能趨同問題。要注重質量和效益，力求建成一個，鞏固一個。

（三）加強發展文化產業，以特色文化產業帶動群眾增收致富。要采取措施鼓勵、引導、扶持社會力量參與各級公共文化基礎設施建設，積極引入新的文化形態，調動各方面的積極性，開辟多種投入渠道，逐步建立地方投入為主、國家補助和文化單位自收為輔的農牧區事業經費籌資機制，加快形成農牧區文化事業與文化產業相融合，共同發展的新路子。利用非物質文化遺產保護工程，挖掘民族文化潛力，農村文化遺產保護工作是當前農村文化工作又一重點，積極開展農村文化遺產的挖掘、搶救和傳承，同時加強非物質文化遺產的普查、認定、挖掘、整理和傳播工作，做好全國、全省非物質文化遺產代表作名錄的申報。堅持開發與保護并舉，有效利用特色文化資源，發展文化產業打造民間藝術品牌，壯大民間工藝產業和民間文藝演出團體，逐步把特色文化資源優勢轉為經濟優勢，帶動群眾增收致富，推動文化事業和文化產業共同發展。

（四）加強農村文化隊伍建設。立足農村，注重發揮農村文化骨干、文化能人、文化名人的積極作用，加強農村業余演出隊、業余電影放映隊、文化中心戶、農家書屋、農村義務文化管理員等業余隊伍的培訓，形成一支扎根基層、服務群眾的專兼職公共文化隊伍。著力培養群文工作者、民間藝人、專業文化工作者、綜合執法管理人員等多支文化隊伍。鼓勵高校畢業生到農牧區從事文化工作，逐步提高農牧區文化隊伍的整體素質。采取多種形式充分調動專業藝術人員的積極性，充分發揮民間藝人、文化能人在活躍農牧區文化生活、傳承發展民族民間文化方面的作用，鞏固農牧區文化建設的群眾基礎。對做出突出貢獻的農牧區文化單位和基層文化工作者予以表彰獎勵，對熱心文化事業的優秀農牧文化人才隊伍，通過“請進來”、“送出去”、短期培訓與繼續教育等多種方式，不斷提高各類文化人才的能力水平，建立和完善充滿生機與活力的農牧區人才培養和管理機制。

總之，解決基層公共文化人才不足的難題，營造有利于出人才、出精品、出效益的良好環境。要加強公共文化設施管理，培養管理人才，完善體制機制，向管理要效益，真正發揮公共文化設施的作用。

參考文獻：

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（作者簡介：劉潤玲，女，青海大學圖書館研究館員。）