淺談農(nóng)村文化市場管理

朱菊英

文化市場是上世紀80年代后期逐漸發(fā)展起來的一個新興產(chǎn)業(yè)，以其獨具的紐帶和中介功能對于繁榮社會主義文化事業(yè)，促進物質文明和精神文明建設的變革性影響和作用，使其成為最引人注目的文化經(jīng)濟現(xiàn)象。目前，文化市場的種類越來越多，社會性越來越強，吸引了越來越多的投資者、經(jīng)營者躋身其中。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民自辦文化的勢頭方興未艾，形成了初具規(guī)模的文化市場體系，它已成為促進就業(yè)，創(chuàng)造稅利的一支生力軍。農(nóng)村文化市場的管理與發(fā)展，豐富了人民群眾的文化生活，調動了全社會辦文化的積極性。

一、農(nóng)村文化市場的現(xiàn)狀與問題

農(nóng)村文化市場，是指縣（市）以下從事文化娛樂有償服務的場所。它包含社會主義文化市場政治性、社會性、娛樂性、知識性、服務性和經(jīng)營性的共同特征，又具有不同于城市文化市場的鮮明個性。由于農(nóng)村文化市場尚處于發(fā)育成長過程中，規(guī)模小，檔次低，經(jīng)營項目少，管理力度亟待加強。具體表現(xiàn)在：

1、發(fā)展不平衡。從文化市場的發(fā)展情況看，經(jīng)濟富裕地區(qū)先于欠發(fā)達地區(qū)；從文化經(jīng)營網(wǎng)點的數(shù)量比較，集鎮(zhèn)多于鄉(xiāng)村，平原多于山區(qū)。人口集中，經(jīng)濟繁榮，交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成文化市場較快；居住分散，人口稀少，交通不便的小鄉(xiāng)村，往往幾十年來看不到一臺戲或一場電影。

2、經(jīng)營者素質不高。農(nóng)村文化市場的經(jīng)營者大多是農(nóng)民出身，文化程度低，小農(nóng)意識強，法制觀念淡。所以，不少經(jīng)營者把經(jīng)營物質商品的手段或“訣竅”照樣搬來經(jīng)營文化娛樂業(yè)。這樣，有的經(jīng)營單位或個人忽視社會效益，片面追逐經(jīng)濟效益，舞廳出現(xiàn)“三陪”，游戲機房搞有獎，球棋類活動發(fā)生變相賭博，更有甚者出售、出租非法出版物。在經(jīng)營過程中，有些不具備合法資格的組織或個人進入市場，參與市場的經(jīng)濟活動。如有的不經(jīng)核準登記，地下經(jīng)營，無證經(jīng)營，有的采取欺騙手段，騙取“合法”的經(jīng)營資格。

3、監(jiān)管職能難到位。目前，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)精神文明建設工作的考核側重在陣地的建設，而對鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化市場的監(jiān)管力量配置、管理狀況尚未納入鎮(zhèn)鄉(xiāng)精神文明建設目標管理體系。但有些領導對文化市場管理，仍然還存在重要性認識不到位、責任性承擔不明確等問題。

4、廟會活動問題多。農(nóng)村廟會既是農(nóng)貿(mào)交易日，也是傳統(tǒng)文化活動日。從近幾年的農(nóng)村文化市場監(jiān)管情況看，節(jié)目內容低劣的大棚演出已得到有效遏制，但無證經(jīng)營書攤和音像攤點屢禁不止。這些攤點依仗低廉的價格，吸引大量的農(nóng)民消費者，兜售非法出版物和違法音像制品，破壞正常的農(nóng)村文化市場經(jīng)營秩序。

二、農(nóng)村文化市場的基本特點

農(nóng)村文化市場的基本特征可以從幾方面來考察：

1、分散性。農(nóng)村文化市場的分散性是指文化消費點多面廣，經(jīng)營場所呈網(wǎng)狀分布。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化經(jīng)營項目大多是規(guī)模小、檔次低、設施因陋就簡；其次，作為市場客體的演出場所，電影放映遍及鄉(xiāng)村、山灣、村頭、溪灘，都可搭臺演戲或放映電影，靈活方便，可以說，凡是有人群聚集的地方都有文化市場；再次，民間藝人長期分散于廣大農(nóng)村，無固定班子，無固定人員，無固定劇目，臨時組團，臨場排戲，流動演出。

2、季節(jié)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場的供求狀況受季節(jié)影響很大，時興時落。農(nóng)閑時，農(nóng)民閑暇時間多，文化消費者隨之增加，臨時性娛樂業(yè)經(jīng)營點亦相應增加，特別是逢年過節(jié)，由于外出人員回家，走親訪友頻繁，整個市場呈現(xiàn)出喜氣洋洋的熱鬧景象。農(nóng)忙時，鄉(xiāng)村農(nóng)活多，勞動時間長，勞動力相對集中，農(nóng)民無暇顧及文化消費，整個市場處于疲軟的狀態(tài)。

3、復雜性。農(nóng)村文化市場是個較為復雜的市場。一是從業(yè)人員身份復雜，工人、農(nóng)民、退休干部職工以專職或業(yè)余兼職的方式經(jīng)營娛樂業(yè)，尤其是半農(nóng)半藝的民間藝人，其思想文化和業(yè)務素質較差；二是外來演出團體的演出節(jié)目內容復雜，路頭戲，無本子，格調不高，給審查節(jié)目帶來難度；三是非法出版物充當農(nóng)村文化市場。由于進貨渠道不明，鑒定審查相當麻煩復雜。

三、加強農(nóng)村文化市場管理的措施與對策

（一）凈化與繁榮并重。近年來，文化部門會同有關部門對文化市場多次進行清理整頓，開展了三次全國性“掃黃”、打擊非法出版活動，收到了明顯成效。但是，滋生、傳播精神毒品的土壤和條件并未根除，因此，治理和凈化農(nóng)村文化市場將是一項長期艱巨的任務，必須花大力氣常抓不懈，反復抓，經(jīng)常抓，決不允許色情、淫穢、兇殺、暴力、封建迷信和賭博現(xiàn)象在文化市場中存在。農(nóng)村文化市場管理要貫徹精神文明重在建設的方針，堅持凈化與繁榮并重，在繁榮上下大功夫，讓更多體現(xiàn)時代主旋律、健康有益、雅俗共賞、豐富多彩的文化產(chǎn)品和文化服務占領文化市場，滿足人民群眾日益增長的多樣化的文化需求，使那些有害的文化垃圾無立足之地。

（二）治標與治本并重。開展“掃黃”和打擊非法出版物的斗爭，清理整頓文化市場，這是文化市場管理的重要內容，要從根本上解決文化市場深層次的問題，采取有力措施，在治本上下功夫，治標與治本并重。主要應從以下幾個方面入手：

1、以人為本，提高文化經(jīng)營者素質。對文化經(jīng)營者進行教育和培訓，提高他們的思想、業(yè)務素質至關重要。對經(jīng)營者要培訓考核，持證上崗，對素質低下者不予發(fā)證，同時要表彰優(yōu)秀經(jīng)營者。對經(jīng)營者進行法制教育，特別是現(xiàn)行文化法規(guī)知識的教育，使他們知法、守法。

2、建立多層次、全方位的文化市場協(xié)管體系。首先，要建立農(nóng)村文化市場稽查隊伍。實行職能部門主管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領導掛帥，抽調文化、工商、公安等部門的力量，組成班子，各司其職，落實任務，防止管理工作中的交叉重疊、互相扯皮、脫節(jié)失控的情況發(fā)生，達到通力合作、綜合治理的目的。其次，要求行業(yè)協(xié)會協(xié)管。根據(jù)經(jīng)營項目的不同，指導和組織經(jīng)營者及從業(yè)人員建立行業(yè)協(xié)會，形成互相監(jiān)督、互相競爭的政策和激勵機制。再是發(fā)動社會監(jiān)管。設立舉報箱、舉報電話和社會獎勵基金，發(fā)動群眾舉報非法文化經(jīng)營活動。在有文化經(jīng)營網(wǎng)點的鄉(xiāng)村聘請一名至二名素質好、身體健、覺悟高、又不外出的人員擔任義務監(jiān)督管理員，加大對文化市場的巡查力度，通過這批骨干及時提供和反饋信息，合成整體的社會監(jiān)督效應。做到市場信息有人報，市場行為有人管，市場秩序有人抓。

3、更新觀念，探索新的監(jiān)管方式。現(xiàn)代社會，科學技術日新月異，在社會生活各個領域的結合越來越緊密，應用越來越迅速。在文化市場領域，高新技術與文化產(chǎn)業(yè)的結合更加勢不可擋，為文化市場的繁榮提供了強大動力，在給管理帶來挑戰(zhàn)與壓力的同時，也為革新監(jiān)管手段創(chuàng)造了新的機遇。這就需要更新觀念，轉變職能，探索新的監(jiān)管方式。首先，創(chuàng)新管理制度。推行“自辦責任制”，案件從立案到結案均要由相同的辦案人員負責到底，嚴格按制度審批，最后由文體部門把關，進而提高執(zhí)法工作準確性、統(tǒng)一性、規(guī)范性，避免錯案的發(fā)生。其次，創(chuàng)新管理辦法。要實行對農(nóng)村文化市場的分片管理、責任到人、獎懲掛鉤。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有文化經(jīng)營單位分成片區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和宣傳文化中心市場管理人員分別負責，使網(wǎng)吧接納未成年人、超時營業(yè)的現(xiàn)象得到有效遏制，群眾舉報和反復上訪大大減少。三是創(chuàng)新管理手段。聘請網(wǎng)吧義務監(jiān)管人員，實行對文化經(jīng)營活動的全方位監(jiān)控；成立文化市場協(xié)會，較好地發(fā)揮協(xié)會自我約束、自我監(jiān)督的作用；市場管理人員要在夜間和節(jié)假日不定時開展對群眾舉報網(wǎng)吧接納未成年人和經(jīng)營非法音像制品的違法行為及時進行查處，并記入違規(guī)經(jīng)營檔案。

總之，農(nóng)村文化市場管理要按照“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針，健全農(nóng)村文化市場體系，完善農(nóng)村文化市場管理機制，為繁榮社會主義文化創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。推進農(nóng)村文化市場行政管理體制改革，建立健全農(nóng)村文化市場行政執(zhí)法體系，既是整頓和規(guī)范農(nóng)村文化市場的現(xiàn)實需要，也是保障和推動文化繁榮的時代要求。

（作者單位：浙江省松陽縣西屏鎮(zhèn)文化站）