試論高校學生形勢政策教育的目標和規格要求

李斌雄

摘 要：在黨的十八大召開之后迫切需要加強形勢政策教育。然而長期以來，學界對高校學生形勢政策教育的目標和基本規格要求缺少具體探討。高校學生形勢政策教育的目標區分為根本目標和具體目標，高校學生形勢政策教育的任務也區分為基本任務和首要任務。高校學生形勢政策教育的目標和任務規定了高校學生形勢政策教育的規格要求。高校學生形勢政策教育基本的培養規格要求具有層次遞進性，體現在政治知識方面，要求學生掌握形勢政策的基本理論和基礎知識；在政治能力方面，要求學生掌握認識形勢和理解政策的正確立場、觀點和方法；在政治方向和政治行為方面，要求學生正確認識形勢，理解和擁護黨的路線、方針和政策。

關鍵詞：形勢與政策； 形勢與政策課； 形勢政策教育； 形勢政策教育規格要求

中圖分類號： G641 文獻標識碼：A文章編號：1672-9749（2012）05-0039-04

胡錦濤在今年“7·23”重要講話中科學分析了當前我國面臨的新形勢新任務，深刻闡述了事關黨和國家全局的若干重大問題，深刻回答了黨和國家未來發展趨勢和一系列政策理論和實踐問題。在黨的十八大召開之后迫切需要在高校學生中加強形勢政策教育，以便把青年學生的思想行為統一到黨的重大思想理論和決策部署上來。那么，高校學生形勢政策教育的目標和任務是什么？高校學生形勢與政策教育的目標和任務，如何在形勢政策教育過程中進一步具體化，轉化為培養大學生的政策水平和政治素質的基本規格要求或具體規格要求？這是目前學界沒有具體探討的問題。一些從事形勢與政策課程教育教學的教師認為，高校形勢與政策課程是一門特殊的課程，“要建構起適合這門課程特點的考查模式，必須科學地回答好‘考什么和‘怎么考這兩個問題。”如果培養大學生的政策水平和政治素質的基本或具體規格要求不明確，就不知道考核什么。這既是高校學生形勢與政策教育教學中面臨的現實難題，也是一個具有重要學術探討價值的課題。因此，本文在此加以初步探討。

一、高校學生形勢政策教育的目標和任務

高校學生形勢政策教育的目標和任務是什么？學界對此還沒有形成統一的認識。有的學者認為：“‘形勢與政策課教學的根本目標在于通過對形勢的分析、政策的講解、事件原因的剖析等，教育和引導學生樹立正確的形勢觀與政策觀，幫助大學生增強對形勢與政策的分析理解能力，正確認識國內國際形勢，全面準確地理解黨的路線、方針和政策，堅定在中國共產黨領導下走中國特色社會主義道路的信心和決心，激發他們的愛國主義熱情，增強其民族自尊心、自信心和社會責任感，使其自覺地珍惜和維護國家穩定的大局，積極投身改革開放和社會主義現代化建設的偉大事業?！币灿械膶W者認為，這是高校開設“形勢與政策”課的“主要目的”。還有的學者認為，“高等學校形勢與政策教育的目標包括三個層面，即以知識教育為基礎、以能力培養為中心、以價值觀實踐為目的?！币灿械膶W者將高校學生形勢與政策教育的目的區分為形勢教育的目的和政策教育的目的。他們認為：“形勢教育是以幫助人們了解國內外形勢和黨的任務，提高其思想自覺性為目的的教育活動；政策教育是以學習貫徹黨的路線、方針、政策為教育內容的活動?！痹谏鲜隹捶ㄖ?，學界的意見分歧還較大，還沒有區分高校學生“形勢與政策”課的教學目標與高校學生形勢政策教育的目標；沒有區分高校學生形勢政策教育的根本目標和具體目標；對高校學生形勢政策教育目標的層次性和目的性也還需要具體探討。

在高校學生形勢政策教育的目標體系中有長期目標、中期目標和近期目標；有高層次目標、中間層次目標和較低層次目標；有總目標和分目標。高校學生形勢與政策教育的根本目標具有總體性、長期性和高層次性的特點，在高校學生形勢與政策教育教學的全過程中發揮根本的導向作用、凝聚作用、激勵作用和糾偏作用。所謂高校學生形勢政策教育的根本目標是指黨在社會主義初級階段的政治教育實踐中貫穿于高校學生形勢與政策教育教學全過程和各個方面的長期的、高層次的總目標。只有確立高校學生形勢政策教育的根本目標，才能凝聚和調動高校學生形勢政策教育體系中的各種積極因素，糾正偏離軌道的形勢政策教育教學行為，為高校對學生實施形勢政策教育教學活動提供正確的政治方向。因此，確立高校學生形勢政策教育的根本目標具有重要的意義。

高校學生形勢政策教育的根本目標必須反映國際形勢和中國特色社會主義建設形勢發展的客觀需要以及學生的發展需求，并經受各種客觀條件的制約和檢驗。因此，確立高校學生形勢與政策教育的根本目標的依據主要有：其一，黨和國家的奮斗目標。其二，學生政治素質發展的現狀和需求。其三，高校學生形勢政策教育歷史實踐的依據。其四，制約高校學生形勢政策教育實施的現實條件。因此，高校學生形勢政策教育的根本目標就是幫助高校學生樹立堅定走中國特色社會主義道路的政治方向，使高校學生具有一定的政治和形勢的認知能力和價值判斷能力，遵守政治法律規范、塑造良好的政治道德、樹立崇高的政治理想，增強自覺抵制錯誤社會思潮和腐朽思想侵蝕的能力，通過提高政治素質和政策水平促進學生的全面發展，調動學生投身中國特色社會主義建設實踐的積極性、主動性和創造性，進而成為中國特色社會主義事業的建設者和接班人。這里，根據黨和國家關于經濟社會發展和人的全面發展相互促進的目標要求，簡而言之，高校學生的形勢政策教育的根本目標就是根據建設中國特色社會主義的需要和學生成長成才的需要，促進學生的全面發展和培養中國特色社會主義事業的建設者和接班人。

所謂高校學生形勢政策教育的具體目標是高校學生形勢政策教育的根本目標的具體化，是指根據高校學生形勢政策教育的根本目標指向，結合大學生政治素質發展的差異和個體特點，所確立的高校學生形勢政策教育的近期的、較低一個層次的目標，具有個體針對性、短期性和具體性的特點。高校學生形勢政策教育的具體目標又是普遍性與差異性、共性和個性的統一。從我國高等學校各級各類各專業學生的普遍性和共性要求來看，高校學生形勢政策教育的具體目標是幫助學生樹立正確的形勢觀與政策觀，提高學生的形勢判斷能力，促進學生對于黨和國家政策的認知和認同，提高學生的政治思想素質，增強學生的社會責任感，引導學生積極地投身到中國特色社會主義現代化建設的事業中。其中前四個方面主要是將社會對于形勢和政策的一些基礎知識和基本理論通過形勢與政策課傳授給學生，使學生將這些內容內化為個人的意識和動機，屬于內化階段；后一方面則是促使學生將個體的意識和動機轉化為良好的行動和習慣，屬于外化階段。

從理論上看，探討高校學生形勢政策教育的任務，必須明確黨和國家所處的歷史方位以及高校學生世界觀與政治觀、形勢觀與政策觀發展的特點和面臨的突出問題，按照大學生形勢政策教育的目標來確定。因此，在社會主義初級階段，高校學生形勢政策教育的長期任務或根本任務是教育者要從高校學生認識形勢和認同政策的特點和規律出發，運用馬克思主義世界觀和政治觀、形勢觀和政策觀及其方法論原則，針對高校學生關注的熱點問題和面臨的現實問題，幫助高校學生認清國際國內形勢，明確黨和國家的任務，教育和引導學生全面準確地理解黨和國家的路線、綱領、方針和政策，促進學生確立在中國共產黨領導下走中國特色社會主義道路的堅定信心和社會責任感，為建設有中國特色社會主義而奮發學習，健康成長。這是貫穿于社會主義初級階段高校學生形勢政策教育過程的長期任務，是教育者開展形勢政策教育的長期職責，也是大學生學習形勢與政策的需求，是大學生接受形勢政策教育的責任。當前，高校學生形勢政策教育的首要任務是用黨的十八大精神武裝青年學生的頭腦，即在青年學生中系統地、全面地、深入地開展黨的十八大對國際國內形勢的正確判斷和黨的十八大所確立的大政方針政策的教育教學，將學生的思想行為統一到黨的十八大所確定的思想理論和決策部署上來。

二、高校學生形勢政策教育基本規格要求的含義和依據

高校學生形勢政策教育的目標（包括根本目標和具體目標）要具有可操作性和可考評性，必須進一步把高校學生形勢政策教育的目標內容細化為基本的或具體的規格。因此，所謂高校學生形勢政策教育的基本規格要求是指高等學校學生形勢政策教育教學的具體培養要求，是根據高校學生形勢政策教育的目標和任務的導向，對學生在形勢判斷能力和政策水平以及政治素質方面所要達到的培養規格要求。

在教育學中，各級各類學校、各專業的具體培養要求，是“在教育總目標指導下，根據各級各類學校、各專業所擔負的任務和學生年齡、文化知識水平而提出?！痹诟叩冉逃?，各個專業都有培養目標和規格要求，思想政治理論課程中的各門課程也制定教育教學要求。在改革開放新時期，我國高校學生形勢與政策課程教育教學既對教師開展形勢政策教育教學提出基本要求，也對學生學習形勢與政策課程提出基本要求。這些規定為研究和制定高校學生形勢政策教育的培養規格要求提供了基本依據。例如，1988年5月24日，國家教育委員會頒發的《意見》中，規定教師要服從形勢與政策課程性質、任務規定的基本要求。“要從形勢與政策教育的需要和現實問題出發，不片面追求內容上的系統性和完整性。”而要隨著形勢發展的需要選定教學內容，注重針對性和現實性，“力求通過回答問題使學生掌握分析、認識形勢與政策的正確立場、觀點、方法。”這個《意見》對學生的考核要求是：“主要考核學生對形勢的認識和對政策的理解?！边@是新時期對學生明確提出的規格要求。此后，國家教育委員會于1996年10月頒發的《意見》中，對教師教學的基本要求是：“教學要遵循理論聯系實際的根本原則，密切結合?。ㄊ?、區）情、國情和國內外大事，充分運用社會主義現代化建設和改革開放豐富生動的實踐，回答學生普遍關心的問題。在教學中要突出馬克思主義形勢觀教育，引導學生學會運用馬克思主義立場、觀點、方法觀察形勢，從總體上把握改革開放和社會主義現代化建設的大局?！倍鴮W生的考核要求是：“與學生德育考評相結合，主要考核學生對形勢的認識和對政策的理解?！盵11]這里，對教師和學生均提出了教育教學的規格要求。2004年11月中共中央宣傳部和教育部頒發的《通知》中，對教師進一步提出了比較高的要求。這就是說，不僅要求教師在實施教育教學過程中要“緊密結合全面建設小康社會的實際，針對學生關注的熱點問題和思想特點，幫助學生認清國內外形勢，教育和引導學生全面準確地理解黨的路線、方針和政策，堅定在中國共產黨領導下走中國特色社會主義道路的信心和決心，積極投身改革開放和現代化建設偉大事業”；而且要求教師加強教育教學的研究，“重點研究馬克思主義形勢觀和政策觀等基本理論、基本觀點，研究學生關注的熱點、難點問題，密切關注國內外大事，及時準確把握動態，不斷增強教育教學的敏銳性和時效性。”[12]而對學生學習形勢與政策的考核要求仍然是：“要充分考慮到本課特點，主要考核學生對國內外形勢的認識和對黨的路線、方針、政策的理解?！盵13]這里，黨組織職能部門和政府部門對教育者和受教育者所提出的基本要求已經非常明確。

在改革開放新時期，黨的組織和政府部門對形勢政策教育者即教師的基本要求比對學生學習形勢政策的基本要求要高。學生學習形勢政策的基本規格要求二十多年來一直定位在對形勢的認識能力和對政策的理解能力。而對形勢政策教育者即教師的基本要求是：不僅要有對形勢的正確判斷力和對政策的理解能力，而且要系統研究和掌握馬克思主義形勢觀和政策觀的基本理論、基本觀點、基本方法；不僅要熟練掌握黨和政府對形勢的判斷結論，熟練掌握黨的路線、方針、政策體系，而且要善于研究和把握教育教學對象——學生形勢觀和政策觀形成和發展變化的特點和規律，增強教育教學的敏銳性和針對性。

三、高校學生形勢政策教育基本規格要求的層次遞進性

根據高校學生形勢政策教育的目標和任務的闡述，以及對改革開放新時期高校實施形勢與政策課程教育教學的經驗，高校學生形勢政策教育的具體規格要求是：教師要幫助學生在掌握形勢與政策的基本理論和基礎知識的基礎上，努力促進學生掌握認識形勢和理解政策的正確立場、觀點和方法，而掌握認識形勢和理解政策的正確立場、觀點和方法比較集中地體現在對馬克思主義形勢觀和政策觀的基本理論、基本觀點、基本方法的掌握。這是對教育者和受教育者在形勢政策知識和能力方面的基本要求。在此基礎上，還有進一步的、也是更為重要的基本要求就是正確認識形勢，理解和擁護黨的路線、方針和政策。這是考核教育者和受教育者的政治素質和政策水平在政治方向、政治行為方面的基本要求。同時，對教育者的要求高于對受教育者的要求。見圖1：高校形勢政策教育的規格要求內容示意圖和圖2：高校學生形勢政策教育規格要求之政策水平上升示意圖。下面對此進行具體闡述。

其一，政治知識要求：掌握形勢與政策的基本理論和基礎知識。高校學生的形勢政策教育在形勢政策知識方面的基本規格要求是教師要幫助學生掌握形勢與政策的基本理論和基礎知識。這些基本理論和基礎知識包括形勢的內涵、特征和類型，形勢的基本理論；政策的實質、特點和功能，政策體系和政策過程的基本理論；形勢與政策的辯證關系原理。這是對學生的基本培養規格要求。對教師而言，還必須掌握形勢教育和政策教育的辯證關系，形勢政策教育的內涵和實質、地位和作用，形勢政策教育的層次結構。教師還要掌握形勢政策教育的特點、意義和歷史發展等基本理論和基礎知識。教育主體和教育客體掌握形勢與政策的基本理論和基礎知識是提高其政治能力、堅定正確的政治方向的前提和基礎。因此，從對形勢政策課程教師的培訓要求和對學生考核的規格要求來看，首先必須考核教師和學生在有關形勢與政策等政治知識方面的認知廣度、深度和運用程度。這里對教師的要求高于對學生的要求。

其二，政治能力要求：掌握認識形勢和理解政策的正確立場、觀點和方法。高校學生形勢政策教育在政治能力方面的規格要求是掌握認識形勢和理解政策的正確立場、觀點和方法，其中特別是要掌握馬克思主義世界觀和政治觀、形勢觀和政策觀。馬克思主義世界觀和政治觀、形勢觀和政策觀是認識形勢和理解政策的正確立場、觀點和方法的集中體現，是保證教師和學生提高形勢政策能力和政治能力的指南。其中，正確的立場是中國共產黨的立場、中國工人階級的立場、中國人民的立場。此外，還要站在中華民族及其國家的立場上認識國際形勢和外交政策。

其三，政治方向和政治行為要求：正確認識形勢，理解和擁護黨的路線、方針和政策。高校學生形勢政策教育在政治方向和政治行為方面的規格要求是在正確認識國際國內形勢以及社會生活各個方面具體形勢的基礎上，理解和擁護黨和政府的路線、方針和政策。其中，又區分為兩個層次。一個層次是中國共產黨的基本路線、綱領和方針，其中黨在社會主義初級階段的基本綱領包括建設中國特色社會主義的經濟、政治、文化、和諧社會以及生態文明的基本目標和基本政策，黨在中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、和諧社會建設、生態文明建設和黨的建設方面的主要方針。這個層次是屬于黨的總路線總政策的層次。教師和學生必須首先掌握或熟練掌握。另一個比較具體的層次是中國共產黨和政府的具體政策體系，包括經濟政策、政治政策、文化政策、社會政策、科技教育政策、國防政策和外交政策等。這些具體政策對學生而言，要求在了解和理解的基礎上還要在行動上認同并貫徹執行。對教師而言，不僅要求比較熟悉，而且要求在形勢政策教育教學過程中能夠聯系實際加以靈活運用。所謂擁護黨的路線、綱領、方針和政策，就是要求學生和教師對中國共產黨的路線、綱領、方針和政策產生認知認同、理性認同、情感認同、行為認同，也就是在實踐中堅定在中國共產黨領導下走中國特色社會主義道路的信心和信念。

綜上所述，高校學生形勢與政策教育的基本培養規格要求是包括了政治知識、政治能力、政治方向和政治行為方面的綜合性要求，是對高校學生形勢政策教育目標和任務的具體化，是確立高校學生形勢與政策教育內容結構的依據，也是培養教師和考核學生的基本依據。

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