一切為了孩子們的健康

董向東

“在農村地區主要還是先解決吃飯問題，就是怎么先讓農村的孩子有飯吃，一下子談營養多好還談不上。”教育部財政司副司長田祖蔭指出，在調研中發現，我國整個西部地區農村孩子營養問題比中部地區的要嚴重：農村學校的食堂普遍不足。供餐機制也十分陳舊。“對此。有些地方采取試點解決，但是僅靠地方的試點和現有的投人還不能解決全部的問題。”田祖蔭說。

據統計，我國有1.3億農村學生，其中有3000萬學生在學校住宿，這些學生一日三餐都在學校里解決。“孩子們是否在學校里能吃上熱飯、飽飯不但是每個孩子個人的問題。而且是家庭乃至全社會都關心的問題。”田祖蔭說。基于這些背景相關部門經過反復研究，經國務院批準，決定實施農村義務教育學生營養改善計劃。

2011年10月26日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議時。決定從2011年秋季學期起啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃。該計劃要求。在集中連片特殊困難地區開展試點，中央財政按照每生每天3元的標準為試點地區農村義務教育階段學生提供營養膳食補助。

關注孩子營養改善意義重大

青少年是祖國的未來、民族的希望。青少年的營養狀況，不僅關系著個人的成長發育和全面發展，也關系著整個民族素質的養成和提升。關注青少年營養改善問題，實施義務教育學生營養改善計劃，顯然具有重要意義。

首先。實施營養改善計劃是促進學生健康成長、全面發展的客觀要求。促進學生全面發展，是教育工作的出發點和落腳點。中小學是青少年身體發育和心智發展的關鍵時期。這一階段如果營養不良。將影響孩子們體格和智力的正常發育，更談不上德、智、體、美全面發展。國家中長期教育規劃綱要從促進學生健康成長和全面發展出發。明確規定要改善學生營養狀況，提高貧困地區農村學生營養水平。實施學生營養改善計劃。為學生膳食創造良好的條件，對學生營養進行科學的干預，是提高學生營養健康水平的一個有效途徑。可以為促進學生的全面發展打下堅實基礎。

其次。實施營養改善計劃是人民群眾的熱切期盼。目前，全國1.3億農村中小學生中，有3000多萬在學校住宿，一日三餐都在學校。還有相當一部分學生雖然不住校，但需要在校午餐。孩子們能否在學校吃上熱飯、飽飯。是每個家庭、每個父母乃至全社會都關注和牽掛的一件大事。但目前有的地方家庭經濟困難學生的生活補助沒有完全落實，吃飯費用沒有完全解決；有的寄宿制學校食堂建設滯后，配套設施缺乏，就餐條件較差；一些非寄宿制學校中，離家遠的學生午飯問題突出。因此，國家加大資助力度。實施學生營養改善計劃，切實解決孩子上學吃飯問題，不斷提高學生營養健康水平，是黨和政府堅持以人為本、執政為民、為老百姓辦的實事好事的具體體現。

第三，實施營養改善計劃是提高國民素質的重要舉措。青少年的健康水平事關國家和民族長遠發展，也是國家綜合實力和社會文明進步程度的重要標志。世界上主要發達國家都十分重視義務教育階段學生的營養狀況。早在一百年前，英國就開始實行針對貧困家庭學生的校園餐計劃，并于1944年立法，規定地方教育部門必須提供學生營養餐。上世紀中葉以來，美國、法國、日本等國也紛紛建立較為完善的學校供餐計劃，不僅有效地改善了國民身體素質，也快速提升了教育發展水平。印度、巴西等一些發展中國家，也從上世紀90年代開始，在全國范圍內實施初等教育營養支持計劃，促進了本國義務教育普及程度的提高。

當前，我國一些農村地區、貧困地區、民族地區不同程度地存在學生營養不良問題，不僅影響到青少年健康成長，也影響到義務教育普及水平的提高。實施學生營養改善計劃。改善學生營養狀況，對于鞏固“普九”水平、提高國民綜合素質具有重要的作用，必將產生深遠的影響。

保證資金投入。確保計劃高效實施

農村義務教育學生營養改善計劃指出，中央財政按照每生每天3元的標準為試點地區農村義務教育階段學生提供營養膳食補助。那么，這3元錢的標準，是根據什么標準制定的呢?

財政部教科文司副司長孫光奇說，將補助標準定為每生每天3元錢，基于農村居民年人均食品消費支出水平分析。根據國家統計局抽樣調查顯示，2010年我國農村居民年人均食品消費支出1801元，小學營養改善補助標準每天3元錢，一年就是600塊錢，相當于1／3的當地農村居民食品支出。

而且，先前已經有對農村義務教育階段家庭經濟困難的寄宿生補助費，小學生為4元錢。初中生為5元錢。如果把這兩項補助加起來。那么試點地區農村家庭經濟困難的小學生一天的補助就是7元錢，初中生一天的補助就是8元錢。以一年來算，小學生得到的補助是1600元，初中生得到的補助是1850元，已經超過了當地的農村居民年人均食品消費支出。

“營養改善計劃補助標準”并非全包標準。“在一些特困地區3元錢的標準完全能夠換來一頓營養午餐，這是基于現階段的國情，更主要的是與試點地區的經濟社會發展水平要基本相適應。這樣我們這個政策才有可操作性。”孫光奇說。

另外，從國際比較來看，大多數實施營養工程的國家，如日本、法國等，實際上和我國“一補”的政策基理一樣。另一方面，政府還是負責家庭經濟困難學生在校期間的營養改善問題，家庭要承擔相應的支出責任。孫光奇強調，目前把這個標準定為3元，政府一年補助160多億元，在當前并非一個小數了。孫光奇說：“大家覺得可能不太高也想多一點，但是這也要與目前的國情相適應，也希望各個方面能夠理解，共同開展這項工作。”

田祖蔭認為，在農村孩子營養方面有三個方面的問題需要近期加緊解決：一是營養不良的問題：二是現行農村家庭經濟困難寄宿生生活費補助覆蓋面比較小、標準比較低的問題；三是中西部一些學校食堂、宿舍等生活設施建設相對滯后的問題需要解決。“在西部很多地方農村孩子上學、吃飯還得帶炊具。因此解決他們吃飯的問題也確實是迫在眉睫了。”

改善就餐條件是營養改善計劃的重要組成部分。據孫光奇介紹，中央財政對中西部和東部困難地區學校食堂改善給予50％的獎勵性補助，比如需要lO萬元建一個食堂，中央財政就補5萬。這兩年中央財政安排的農村義務教育薄弱學校改造計劃的169億元中，相當一部分是地方統籌用于食堂建設的。2011年年底，財政部和教育部又專門追加了食堂建設專項資金100億元，重點用于營養改善計劃試點地區農村學校的食堂建設，改善學生的就餐條件。

高效實施營養改善計劃需多方努力

要讓營養改善計劃取得實質性的效果，需要多方努力。這多方主要包括以下幾方面。

1.政府主導作用不可缺少。政府需要調動各方面的積極性，形成共同推進的合力。學生營養改善計劃是一個從農田到餐桌，涉及學生營養健康和生

命安全的系統工程，涉及面廣、政策性強、情況復雜、社會關注度大，需要多部門、各方面高度重視和協同聯動，其中政府必須發揮主導作用。為此，政府必須做好兩點。

加強統籌。協同推進。實施好這個計劃，單靠一個學校、一個部門難以完成，需要政府加強統籌，需要學校、家庭和社會各方面一起努力。各級政府要充分利用好現有機制和政策平臺，統籌規劃，周密安排，積極協調共青團、婦聯等人民團體，居民委員會、村民委員會等有關基層組織，企業、基金會、慈善機構以及所有熱心公益的各界人士積極參與，匯集各方力量，發揮各自優勢，共同推進計劃實施。

地方為主。分級負責。國家有關部門要落實相關政策。加強工作指導，總結推廣經驗，及時發現問題。完善政策措施。地方各級黨委政府要加強對學生營養改善計劃的領導。省級政府重在“統籌”。包括統籌制定工作方案和推進計劃，統籌規劃國家試點和地方試點，統籌安排資金使用，統籌改善就餐條件，統籌做好食品安全管理和指導工作；市級政府重在“協調”，負責指導本地區計劃實施工作；縣級政府重在“具體實施”，是學生營養改善工作的行動主體和責任主體，具體落實計劃實施工作。

2.堅持試點先行，點面結合。探索建立長效機制。組織實施好這個計劃，一方面，要從最困難、最需要的地區起步，搞好試點工作。農村義務教育學生營養改善計劃提出，要集中支持中西部民族地區、貧困地區、邊遠山區等經濟社會和教育發展相對滯后的地區，并把國家試點范圍首先放在連片特困地區和西藏、四省藏區、新疆南疆三地州，總計680個縣級單位。這些地區都是經濟不發達、貧困面較大、貧困程度較深的地區。集中解決好這些地區人民群眾的民生問題。使他們與全國人民共享改革成果、共同走向富裕，是扶貧開發工作的重中之重，也是體現社會主義制度優越性的必然要求。這次中央財政將每年安排160多億專項資金。為680個國家試點縣的所有農村義務教育學生提供每天3元錢的營養膳食補助。通過這一政策，首先解決最貧困地區農村中小學生在校吃飯問題，受益學生達到2600多萬，占中西部農村學生的近30％。

另一方面，要完善“一補”政策，解決“面上問題”。2006年農村義務教育經費保障新機制建立以來，“一補”政策的實施，為家庭經濟困難寄宿生提供生活費補助，有效改善了農村家庭經濟困難學生營養健康狀況。這次《意見》強調，要進一步完善農村義務教育經費保障機制，根據經濟社會發展水平和財力實際。對“一補”發放范圍和標準等進行動態調整。今年，“一補”標準每生每天提高1元，達到每生每天小學4元、全年1000元，初中5元、全年1250元。國家試點地區(680個縣)原來就享受“一補”的學生，可以同時享受每天3元的營養膳食補助，兩項相加，能享受7至8元的補助，基本可以解決在校膳食問題。

3.要從實際出發，因地制宜創新供餐機制，改善就餐條件，防止“一刀切”。科學制訂供餐方案。科學的供餐方案是組織實施學生營養改善計劃的關鍵。國家試點縣農村中小學有的有食堂，有的沒有。針對這種情況，《意見》提出了三種供餐模式：學校有食堂的或者可以配備食堂的，實行食堂供餐；學校目前沒有食堂，可以向具備資質的餐飲企業、單位集體食堂購買供餐服務；偏遠山區的學校或教學點，由于規模小或其他原因，配備食堂的成本過高，購買供餐服務也不具備條件，可以在有關部門批準的前提下實行個人或家庭托餐。

合理選擇供餐內容。每個地方都有不同的飲食習慣、獨特物產。供餐內容不一定非要統一，都是牛奶加雞蛋，關鍵是要就地取材，合理搭配，保證營養。食品原料除外購以外。有條件的農村學校可以適度開展勤工儉學，補充食品原料供應。

著力改善就餐條件。目前，農村中小學食宿條件普遍不足。食堂等生活設施還不能滿足實際需要，還有很大缺口。要加快改善學生就餐條件，加大食堂建設和衛生管理的工作力度。已經設有食堂的。必須安全達標，符合衛生要求。需要新建、改建、擴建食堂的，要本著安全、衛生、夠用的原則，安排專門資金，嚴格按照國家規定的標準來建設。標準不能降低，也不能盲目提高。堅決防止超標準、豪華建設。小規模農村學校根據需要和實際情況，可以不單獨建設學生食堂，但要通過配備伙房以及必要設施等。為學生在校就餐提供基本條件。在加強食堂硬件建設的同時。要特別重視食堂工作人員配備，保障工資待遇，做好相關飲食衛生知識的培訓工作。

積極開展營養教育。要加強營養配餐、科學飲食方面的指導服務，向學生、家長、教師和供餐人員普及營養科學知識，幫助他們形成科學的營養觀念和良好的飲食習慣。

4.牢固樹立安全第一意識，建立健全規章制度，確保食品安全。食品安全關系到學生的健康成長，關系到生命安全，關系到社會穩定。因此，必須建立從農田到餐桌的食品安全和質量的保障鏈條。《意見》專門用一部分篇幅對食品安全問題進行了強調，明確提出要把食品安全擺在學生營養改善工作的首要位置。

相關職能部門要充分發揮作用。各部門要依法履行各自職責，積極參與，密切配合，形成齊抓共管的局面。對學校食品原料生產、收購，農牧、質檢部門要加強監管，從食物鏈的源頭上把好質量關；對供餐單位、個人的主體資格、進入門檻，工商、食品藥品監管部門要嚴格審核，不具備相應資質的，堅決不能參與學校供餐計劃；對學生的就餐環境和健康狀況，衛生、教育部門要加強管理，及時進行監測評估，確保衛生、安全、合格。

建立健全食品安全保障機制。前不久，國家食品安全事故應急預案公布并開始施行，將食品安全事故做了分級。要求對發生在學校、幼兒園的食品安全事故提高相應級別，加大應急處置力度。各級政府要督促有關部門和單位嚴格按照《食品安全法》等法律法規要求，開展食品安全風險評估，建立食品安全保障機制，制訂學校食品安全事故應急預案，應對突發性事件的發生。

嚴格落實食品安全責任追究制度。各級食品藥品監管部門要會同教育、農牧、衛生等部門與學校、供餐單位和托餐的個人或家庭簽訂食品安全責任書，建立健全崗位責任制和責任追究制，做到層層把關，責任到人，堅決防止重大食物中毒事件的發生，確保學生健康安全。各級政府和學校要始終繃緊食品安全這根弦，未雨綢繆，努力做到防患于未然。

鏈接

《關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》，進一步改善農村學生營養狀況，提高農村學生健康水平，加快農村教育發展，促進教育公平，經國務院同意，國務院辦公廳近期就實施農村義務教育學生營養改善計劃提出意見。要求充分認識實施農村義務教育學生營養改善計劃的重要意義，把食品安全擺在首要位置，加強領導，精心組織，按照“政府主導、試點先行、因地制宜、突出重點”的原則，穩步推進農村義務教育學生營養改善計劃，不斷提高農村學生營養健康水平。

編輯：萱向東