教育均衡視野下的城鄉教師合理流動策略

俞桂程

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》指出，“均衡發展是義務教育的戰略性任務”，要“實行縣（區）域內教師、校長交流制度”。為切實破解農村學校優秀教師引人難、留人難、成長難的問題，近年來，浙江省奉化市（縣級市）以人為本、順勢而為，創新“名師種教”模式，先后選派城區90多位名優骨干教師到農村學校擔任校級領導干部，加快提升了農村教育品質，促進了城鄉教育均衡發展，走在了全國城鄉教師流動改革與實踐的前列。

一、“名師種教”的基本做法

1.順勢而為，推動城鄉教師有效流動。“名師種教”是在當前全面實施城鄉教師流動條件還不成熟的背景下，抓住名優教師“想成事、能成事”的心理和實際，順勢而為，給予他們一個實現自己教育理想的平臺，讓這些有思想、有能力、有抱負的名優教師擁有用武之地，實踐自己的主張、實現自己的追求。

2.綜合推進，強化城鄉流動綜合保障。“名師種教”是一項綜合工程、系統工程，近年來我們多策并舉、綜合實施，為“名師種教”提供了強有力的保障。投入近3億多元加強農村學校基礎設施建設，徹底改善農村學校的面貌，提升農村師生的工作、學習和生活條件；通過實施績效工資、事業單位崗位設置，設立農村教師任教津貼、邊遠山區任教津貼，評選“農村名教師”，加大農村教師在培訓考察、職稱評審、職務晉升、評先評優等方面的傾斜力度，大幅度地提升農村教師收入，使農村教師平均工資高于城區；加強農村學校緊缺學科教師的配置，重視農村教師的成長，開發專門面向農村教師的培訓平臺，全面推進“名師帶徒”工作，促進農村優質教師資源的成長。

3.加強引導，樹立正確選人、用人導向。優先選拔任用農村學校優秀干部，優先宣傳展示農村學校優秀教師，優先支持“名師種教”學校發展，積極增強農村教育的吸引力，初步形成了城區校級領導干部要有農村工作經歷的選人、用人導向，給到農村工作的名優教師提供了強有力的信心和激勵。

二、“名師種教”的主要成效

由于“名師種教”堅持以人為本、順勢而為的理念，采取“綜合實施、綜合推進”的辦法，因此受到了普遍的認可和肯定，取得了比較顯著的成效。

1.徹底改變了農村教師的成長模式，加快提升了農村師資的整體水平。“名師種教”打破了名師與農村學校時間、空間上的阻隔，使農村中青年教師有了與名師長期交流、共同磨課、深入學習的機會，下鄉的90多位名師充分發揮引領、示范和輻射作用，在農村學校收徒300多名，近八成的徒弟獲得了“市級教壇新秀”以上的榮譽稱號，并逐漸成為本校、本專業領域的教學骨干，為農村學校加快集聚了一批優質教師資源，培養了一支未來教育的中堅力量，極大地增強了農村教師隊伍的整體力量，為提高農村教育質量、遏制“擇校熱”奠定了基礎。

2.徹底改變了農村學校的辦學條件，加快提升了農村教育的綜合品質。“名師種教”作為一項綜合工程，它不僅提升了農村師資水平，而且有效地促進了農村學校辦學條件的改善，促進了優質特色學校的建設。近年來，我市新建農村中學2所、農村學校塑膠操場近10個，擴建農村中小學30多所，改造農村完小17所，擬整體遷建農村小學3所。基本覆蓋了全市農村中小學，是我市有史以來農村教育資金投入最大、條件提升最快的一個時期，基本實現了城鄉學校教育裝備的統一，城鄉之間、區域之間、學校之間的硬件條件大致均等，部分農村學校硬件設施大大優于城區同類學校，為城鄉教育高位均衡發展奠定了良好的硬件基礎。同時，名師們把先進的教育理念和管理模式長期地“根植”于農村學校，帶動農村學校創特色、打品牌，我市現已形成海洋、農耕、儒學、科技、武術、剪紙、紅色教育、傳統體育等20多種農村校園特色文化，校園文化建設走在了寧波大市的前列。

3.徹底改變了名優教師成長的路徑，加快培養了一批人民教育實踐家。“名師種教”進一步促進了名優教師的成長，使名優教師更好地把握各種類型學校的培育和發展，培養了郭昶等20多名教育理念新、科研能力強、專長突出、風格鮮明、發展潛力大的中小學管理人才和人民教育實踐家，對促進教育事業持續健康發展具有重要意義。

三、“名師種教”的啟發與思考

對于物質資源，政府只要有財力和決心，就可以在較短時間內實現均衡配置。然而作為生產力要素中唯一具有能動性的人力資源，要實現均衡配置卻要復雜得多。奉化市“名師種教”模式盡管取得了一定的成績，但這也僅僅局限于城鄉教師有序流動的第一步，與實現教師資源均衡配置、促進城鄉教育均衡發展還有較大差距，需要我們在實踐中從以下幾個方面進一步探索和完善：

1.要著力于構建公平誠信、合理合法的城鄉教師流動機制。調查顯示，“決策者制定強有力的制度保障”是促進城鄉教師有序流動的首位因素。因此，建立公平正義、透明誠信的城鄉教師流動法律法規體系極為重要。我們要切實提高政策的執行力和規范性，抑制流動過程中的“潛規則”，解決教師流動的后顧之憂。如日本的《國家公務員法》、《教育公務員特例法》和《關于地方教育行政組織及運營法》等相關的法律，對教師流動的義務性、流動的年限、流動的待遇等都作了相關的規定，使得教師流動制度逐步實施并逐漸完善起來。同時，也要充分考慮教師流動的人性化，要在充分保障教師個人利益的基礎上，將教師的個人意愿和政府部門的行政行為結合起來，實現以行政約束為主、教師需求為輔的管理體系，避免統一卻不人性的剛性規定。

2.要著力于構建綜合實施、綜合推進的城鄉教師流動保障機制。教師資源的均衡配置是一項系統工程、長期工程，需要一個完善的綜合保障體系的支撐。因此，我們要不斷提高農村教師待遇，繼續加大對農村教師交通、住房、子女就學等方面的補貼和優惠，為城鄉教師流動奠定經濟基礎；要深化招生體制改革，進一步加大省級重點中學招生名額的分配力度，堅持義務教育階段學校就近入學制度，嚴格遏制“擇校”，避免優秀生源外流，均衡城鄉之間、校際之間的生源質量，激發農村教師的工作積極性，達成農村教師的工作成就感；要促進農村教師成長，繼續加大農村教師在培訓考察、職稱評審、職務晉升、評先評優等方面的傾斜力度，注重選拔使用農村學校優秀干部，注重搭建農村學校優秀教師展示平臺，注重弘揚宣傳農村學校先進人物事跡，積極增強農村教育的吸引力，力爭做到以待遇“流”人、以平臺“流”人、以感情“流”人。

3.要著力于構建以人為本、有序推進的城鄉教師流動長效機制。城鄉教育均衡視野下的教師合理流動，不是為了“流動”而“流動”，它應是以教師發展和需求為本、以學生發展為本、以尊重教育規律為本、以教育的整體效益為本。基于此，城鄉教師流動不能一蹴而就，更不能搞“一刀切”，應在總的法律法規框架下，各個縣域制定符合本地實際的具體方案，分步實施、有序推進，并相應地建立教師流動應用信息庫，將教師的專業、學歷、職稱、教齡、能力素質和流動意愿等多個要素錄入信息庫，然后根據農村學校的層次結構、人才需求等情況合理搭配，使城鄉教師流動不僅僅是人的流動，更成為教育理念、教育質量和先進管理經驗的流動。

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（責任編輯趙永玲）