海事公共服務中預防和處置群體性事件的實踐與思考

陳宇翔

摘 要：基層海事處是海事工作最直接的承擔者和執行者，是履行海事職責的前沿陣地。近年來，與海事行政執法有關的群體性事件時有發生，首當其沖的是海事處。如何有效預防和妥善處置群體性事件，成為海事處必須正視的重要課題。

關鍵詞： 海事處 預防 處置 群體性事件

案例：2010年5月2日1220時左右，某海事處轄區內河水域發生一起游泳者被不明運砂船觸碰致死的事故（以下簡稱“5·2”事故）。接到報告后，該海事處立即派員奔赴現場，了解情況并組織搜救。接著，馬上組織對肇事船舶排查及事故調查，并一直與死者親屬保持聯系，及時將有關情況向地方政府通報。盡管事故調查緊鑼密鼓、夜以繼日進行，但因沒有碰撞痕跡，在認定肇事船舶上遇到較大困難。5月8日上午0930時，死者親屬等42人到該海事處上訪。該海事處沉著應對，一是引導上訪者到大廳和會議室就座，并熱情提供茶水；二是約請兩名親屬代表進行對話、溝通，了解其訴求，介紹事故發生以來所做的工作，以及取得的進展，通報遇到的困難，表達事故調查處理的信心及下一步工作安排，取得理解；三是向上級領導及職能部門報告；四是要求地方政府做好群眾情緒穩定及人員疏散工作。當天1830時，上訪群眾在居委領導帶領下，全部離開該海事處，事件沒有發生任何過激行為。事故調查處理完畢，死者親屬向該海事處表示歉意并贈送錦旗。

容易引發群體性事件的環節

在海事行政執法工作中，容易引發群體性事件的環節主要有兩個方面：

水上交通事故。一是人員失蹤一時搜救未果；二是船舶肇事后逃逸；三是民事糾紛僵持不下；四是不滿意的事故責任判定。

海事行政強制措施。一是強制拆除違法水上水下構筑物（如養殖捕撈設施、水上棧橋等）；二是暫扣船舶（如漁船、渡船等）。

容易引發群體性事件的原因

1、行政相對人方面

當前，利益主體多元化，利益關系多樣化，有關漁民、沿江村民，對海事部門存在“有吃有喝不靠你，不批不斗不怕你，有了問題要找你，解決不好要罵你”的傾向。

一是思想上不講理。部分群眾在互相攀比中相信“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，在互相效仿中堅定“信上不信下、信大不信小、信訪不信法”，以“權利”叫板“權力”，以“維權”對抗“維穩”。

二是行動上不配合。不理解水上交通肇事逃逸案件協查有程序、需要時間；對因事故引起的民事糾紛，特別是事故傷亡人員賠償問題，不輕易讓步；違反規定養殖、捕撈，發生事故后，不滿意海事部門的調查結論；對海事部門采取的行政強制措施，糾集漁民、村民進行阻撓、干擾、恐嚇，甚至暴力抗法。

2、海事工作人員方面

一是思想不重視，存在“松”的問題。對群體性事件呈易發多發態勢缺乏認識，以為只要依法行政就行，未能主動積極采取預防措施，放任事件發酵。

二是方法不對頭，存在“拖”的問題。應急機制不健全，緊急出動不及時；事故調查處理按部就班，導致群眾不滿，小事拖大、大事拖炸。

三是責任不明確，存在“推”的問題。有一些工作涉及多個方面，海事處需要與機關有關部門協同配合，結果出現推諉扯皮現象，引起群眾誤解，小問題引發大熱點。

四是接待不熱情，存在“激”的問題。對群眾的疑問、訴求乃至責備，缺乏熱心、誠心和耐心，解釋不夠冷靜、到位，表達不夠溫和、穩妥，刺激了群眾，使簡單問題復雜化、一般事件惡性化。

預防和處置群體性事件的對策措施

與海事行政執法有關的群體性事件，基本上屬于維權抗爭的范疇，是“可以用人民幣解決的人民內部矛盾”。有效預防和妥善處置此類事件，至關重要的就是做好四方面工作。

1、依法辦事

依法辦事是海事部門“立身之本”，是建設服務型海事的必然要求。在預防和處置群體性事件中，首先就是要依法辦事。如果行為不檢點，授人以把柄，則“一著不慎，滿盤皆輸”。比如，在事故調查處理過程中，務必體現公開、公平、公正，避免與某一方有不正常的接觸。有海事調查人員下班后與其中一方有接觸，被另一方誤解，導致群體性事件發生。對需要采取行政強制措施的情況，必須嚴格遵守有關法律程序，特別要按照《行政強制法》關于“采取非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設置和實施行政強制”的規定，謹慎實施行政強制。我們曾經對兩起非法水上構筑物，通過深入細致的宣傳教育工作而得到自行拆除的。

2、盡職盡責

盡職盡責是海事部門“免責之基”，是建設責任型海事的基本要求。發生水上交通事故，特別是涉及到人員傷亡，必須馬上組織搜救，只要有一線希望，就要付出100%的努力；涉及肇事逃逸，應即刻組織攔截，或馬上組織協查。這些都時刻考驗著海事部門的應急反應能力，稍有不慎，不僅經不起受害方的質疑，成為群體性事件的導火索，而且潛伏著責任追究的風險。近年來，地方檢察機關特別關注垂直管理執法部門的履職情況，一有案件線索，往往抓住不放，務必引起警惕，切實抓好監管風險和廉政風險的防控。

3、用好資源

用好資源是減輕海事部門壓力、加快問題解決的有效方法。調查處理水上交通事故，特別是與沿江村民、漁民有關的事故，依法行政是必須的，但僅有依法行政是不夠的，需要緊緊依靠地方政府，切實用好社會資源，注重借勢借力，加快問題解決。在調查處理“5·2”事故時，難度最大的既不是在追查肇事船舶上，也不是在責任判斷上，而是在賠償上。盡管調查處理人員反復宣傳解決內河交通事故民事糾紛的法定途徑，但受害方既不愿意走司法程序，也不輕易讓步，盲目攀比“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故的遇難者賠償救助標準，賠償糾紛處于膠著狀態。海事部門在解釋、協調無效的情況下，積極爭取地方政府支持，由地方政府和海事部門分別疏通受害方和肇事方思想，才促成協議。“5·2”事故也有類似情況，受害方、肇事方的賠償標準差距太大，最后也是通過業界有影響的人士出面協調才達成協議。

4、科學應對

科學應對是解決問題的根本，關鍵就是做好“早”“快”“細”“慎”四篇文章。“早”就是要“早知情、早報告、早應對” ；“快”就是要快速反應、表明態度，快速安撫、理順情緒，使群眾達到某種適當的心理預期，防止事態擴大或升級；“細”就是要做細致的工作，關注每一個細節；“慎”就是要慎言。“言多必失”，要統一口徑，一個聲音對外，防止節外生枝。處置群體性事件，往往一句不經意的話，都可能誘發大矛盾。所以，最重要的一點就是要穩住對方情緒，控制自己情緒，堅持理性、規范、文明執法，防止矛盾激化。在“5·2”事故的群眾上訪事件中，海事處主要領導心平氣和地與死者親屬代表進行對話、溝通，首先表示理解和同情，然后介紹海事部門全力以赴開展調查的情況，闡明上訪只有影響事故進展的后果，以誠心換取死者親屬的信任，使事態得以控制。

近年來，與海事行政執法有關的群體性事件，從總體上看，應對效果比較好，但也有個別演變到打砸辦公場所，造成嚴重負面影響的，海事部門必須居安思危。當前我國正處在激烈的社會轉型期，“仇富、仇官、仇不公”愈演愈烈，加上網絡具有高倍的“放大器”、高速的“傳播器”、高強的“聚光燈”功能，與海事行政執法有關的群體性事件風險不會也不可能消除。基層海事處一定要認清角色職能定位，講究預防處置策略，按照“小事不出海事處，大事不出分支局”的要求，切實抓基層打基礎，筑牢群體性事件的第一道防線，做到“發現得了、控制得住、處置得好”。

（作者單位：汕頭海事局）