現(xiàn)代大學(xué)制度重構(gòu)的現(xiàn)實規(guī)定性

黃永忠

【摘要】現(xiàn)代大學(xué)制度重構(gòu)是我國當(dāng)前高等教育體制改革的一項重要任務(wù)，旨在解決大學(xué)存在的本質(zhì)異化、效益低下和行政化突出等現(xiàn)實問題。在現(xiàn)代大學(xué)制度重構(gòu)過程中，既要遵循大學(xué)自身內(nèi)部的發(fā)展邏輯，更要考慮慣性、利益以及制度自身的協(xié)調(diào)和人的“為我”傾向等現(xiàn)實要素，以增強現(xiàn)代大學(xué)制度的合法性與合理性。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代大學(xué)制度 制度重構(gòu) 現(xiàn)實規(guī)定性

【中圖分類號】G64 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2012）04-0001-02

現(xiàn)代大學(xué)制度重構(gòu)是一個將制度理想付諸于現(xiàn)實的過程，包含確定制度的價值觀念和原則、文本制定、評價與實施等環(huán)節(jié)。制度理想肯定是精致而美好的，正是這種美好的愿景才會激起人們的憧憬和追求。但是我們也十分清楚，現(xiàn)實中并不存在一個純粹而理想化的大學(xué)制度可以供任何時間、任何時代、任何民族的大學(xué)來選擇，大學(xué)制度總是會受到慣性、傳統(tǒng)、利益以及人的“為我”傾向等現(xiàn)實規(guī)定性因素的制約。在現(xiàn)代大學(xué)制度重構(gòu)中，如果說制度理想為我們提供了制度重構(gòu)的應(yīng)然精神力量，那么現(xiàn)實規(guī)定性則是制度重構(gòu)的實然基礎(chǔ)。

一、現(xiàn)實邏輯使現(xiàn)代大學(xué)制度重構(gòu)成為必然

大學(xué)制度是調(diào)節(jié)、限制和規(guī)定各相關(guān)利益主體權(quán)力和責(zé)任的準(zhǔn)則和規(guī)范，它既包括組織層面的正式文本，也包括群體共同遵守的非正式文本。大學(xué)制度既是一種約束機制，也是一種激勵結(jié)構(gòu)，通過對大學(xué)各相關(guān)利益主體的思想、行為建構(gòu)，來左右大學(xué)功能的實現(xiàn)甚或決定大學(xué)是健康發(fā)展還是停滯不前。現(xiàn)代大學(xué)制度是與現(xiàn)代性社會和現(xiàn)代性大學(xué)相適應(yīng)的協(xié)調(diào)大學(xué)內(nèi)外權(quán)力主體及其關(guān)系的規(guī)則，其在一定程度上決定著大學(xué)的風(fēng)貌及水平。我國現(xiàn)代大學(xué)肇始于1895年盛宣懷以美國哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)為底版建立的北洋西學(xué)學(xué)堂，歷經(jīng)政府和學(xué)者100余年的孜孜以求，成就斐然。然而到了21世紀(jì)初葉，社會和學(xué)界對大學(xué)的現(xiàn)實表現(xiàn)批評之聲泛起，這些批評主要集中在以下幾個方面。

一是大學(xué)本質(zhì)異化。因受我國古代科學(xué)“偏于發(fā)明而乏于發(fā)現(xiàn)，重于實用而輕于思辨，精于計算而少有論證”[1]傳統(tǒng)的影響，大學(xué)在我國沒有“自發(fā)性”產(chǎn)生或創(chuàng)建。受此影響，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，在強烈的民族危機之下，我們從西方引進大學(xué)時，便是以“術(shù)”為主而少了西方大學(xué)最重要的價值——“學(xué)”，大學(xué)從誕生之初便背上了沉重的功利性負(fù)擔(dān)。其后雖有北京大學(xué)、西南聯(lián)大的變革，但囿于種種因素，其功利性追求未有根本性改善。目前大學(xué)本質(zhì)異化集中表現(xiàn)在：追逐利益，熱衷于創(chuàng)收；貪大求全，忙于上規(guī)模、上層次；量化管理，抹殺師生創(chuàng)造性；熱衷于應(yīng)用性開發(fā)，忽視基礎(chǔ)理論研究[2]，這使大學(xué)距離探索普遍知識、追求真理的價值觀愈行愈遠。

二是辦學(xué)效益低下。高等教育大眾化導(dǎo)致政府公共經(jīng)費中高教經(jīng)費的大幅增加，引發(fā)了政府、公眾對高等教育效益的關(guān)注。1962年，弗里德曼對美國州立大學(xué)效益低下進行了批評，建議將政府津貼交給學(xué)生，由學(xué)生選擇評價教育機構(gòu)，以促進教育機構(gòu)的競爭。近年來，西方經(jīng)濟尤其是政府收入的低迷，更使對大學(xué)績效考評的呼聲與日俱增。我國緣于長期的計劃經(jīng)濟和教育經(jīng)費的不足，無論于學(xué)術(shù)共同體還是社會，大學(xué)的效益在相當(dāng)長時間還未成為一個關(guān)注的焦點。隨著我國公共財政對高等教育投入的加大，高度教育經(jīng)費大幅增加，尤其是國家211工程、985工程的巨額投入，政府和社會開始拷問大學(xué)的績效。錢學(xué)森之問經(jīng)過知識分子和媒體的發(fā)酵成為一個公共社會問題后，大學(xué)效益更是成為高等教育改革必須面對的現(xiàn)實。大學(xué)的“豪華校門”、“五星級賓館”，大學(xué)校長的巨額貪腐，科研經(jīng)費的恣意揮霍浪費，人才培養(yǎng)質(zhì)量下滑等問題推波助瀾，將大學(xué)效益問責(zé)推向思維的極端。民國大學(xué)精神、大學(xué)制度成為現(xiàn)代大學(xué)精神的代名詞，西南聯(lián)大成為人們懷舊的精神寄托。當(dāng)人們面對大師大樓不能實現(xiàn)大學(xué)夢想的現(xiàn)實境遇時，現(xiàn)代大學(xué)制度重建成為大學(xué)改革的目標(biāo)。

三是行政化突出。大學(xué)行政化本身就是一個制度范疇的命題，并以制度特有的途徑和方式影響到大學(xué)的方方面面。囿于歷史傳統(tǒng)、文化因素等各種原因，我國大學(xué)行政化問題十分突出。從大學(xué)外部來看，政府對大學(xué)的管理采用行政模式，統(tǒng)得過多，管得過死，手段單一，方法簡單，大學(xué)自主權(quán)沒有有效落實。從大學(xué)內(nèi)部看，大學(xué)一方面延續(xù)了政府對大學(xué)的管理體制，行政陳腐；另一方面行政權(quán)力擠壓學(xué)術(shù)權(quán)力，教師、學(xué)生的主體性喪失，學(xué)術(shù)事務(wù)的話語權(quán)缺乏。這種非知識理性的大學(xué)制度已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了現(xiàn)代大學(xué)的運營和發(fā)展，制度重構(gòu)成為大學(xué)改革的一項現(xiàn)實任務(wù)。

產(chǎn)生這些現(xiàn)實問題的原因是多方面的，有主觀也有客觀，有本土歷史文化的慣習(xí)也有盲目對西方的單純摹仿，更有我們大學(xué)制度自身“劇烈的非連續(xù)性”變革留下的創(chuàng)傷未愈。在當(dāng)今我國改革成為社會主導(dǎo)話語的現(xiàn)實背景下，大學(xué)現(xiàn)實的特性使得制度重構(gòu)成為可能。賈米爾·薩爾米在論述世界一流大學(xué)建設(shè)時指出，精英薈萃、資源豐富、治理得當(dāng)是世界一流大學(xué)關(guān)鍵的三個要素，缺一不可[3]。我國大學(xué)教育長期囿于資源和精英制約，大樓大師成為變革指向，大學(xué)制度變革追求乏力。然而，近年來現(xiàn)實中的大學(xué)因精英匯聚和資源保障并沒有給我們帶來人才培養(yǎng)質(zhì)的變化，大學(xué)辦學(xué)水平與世界先進大學(xué)相距遙遠。尤其是世界一流大學(xué)建設(shè)工程舉步不前，這帶來了以學(xué)術(shù)人為主體的社會公共知識分子對西南聯(lián)大的懷舊和歐美大學(xué)的深度研究。西南聯(lián)大辦學(xué)精神提供了一個二元參照要素，精英和制度是大學(xué)成功的關(guān)鍵，歐美大學(xué)則提供了三元參照體系，即精英、資源、治理是世界一流大學(xué)的共同組織特性，可見制度變革對于大學(xué)建設(shè)至關(guān)重要。

二、現(xiàn)實規(guī)定性的邏輯結(jié)構(gòu)

制度是由組織為了實現(xiàn)一定的目標(biāo)，依據(jù)現(xiàn)實狀況而制定的用于制約各權(quán)力主體相互關(guān)系的規(guī)則，“它們構(gòu)成了我們?nèi)粘Ｐ袨榈倪x擇方式，并決定了達到我們預(yù)期目標(biāo)的路徑[4]。”任何制度都是有目標(biāo)指向的；都是由一套規(guī)則、慣習(xí)、道德規(guī)范和信念組成；都是基于現(xiàn)實境況由人來設(shè)定的，人、現(xiàn)實、目標(biāo)是制度建設(shè)的重要因素。當(dāng)我們遵循大學(xué)價值觀設(shè)定制度重構(gòu)的理想時，必須考量制度的主客體現(xiàn)實性，必須基于大學(xué)當(dāng)前狀況的真實存在。只有這樣，大學(xué)制度才不會成為我們仰望的遙遠星空，其雖璀璨，而不可觸摸。

1.慣性。慣性本是物理學(xué)的概念，系指任何物體在不受外力時，總保持靜止或勻速直線運動狀態(tài)。當(dāng)下語境中的慣性是指個體的認(rèn)知圖式、行為模式以及原有制度模式在現(xiàn)代大學(xué)制度重建過程中仍然會發(fā)揮作用，對新制度建立和實施產(chǎn)生助推和阻礙。慣習(xí)和慣性密切相關(guān)，慣習(xí)就是習(xí)慣化的思維或行為，它在實踐活動中的效用就是慣性。根據(jù)布迪厄理論，慣習(xí)由“‘積淀在個人身體內(nèi)的一系列歷史關(guān)系所構(gòu)成，其形式為知覺、評判和行動的各種身心圖式。”[5]人總是生活在特定的社會歷史條件下，由此形成了一套固定的認(rèn)知和行為結(jié)構(gòu)，當(dāng)內(nèi)化為個體的“結(jié)構(gòu)”時，它便會長久地、持續(xù)地為人將來的行為傾向提供認(rèn)知和行動圖式。如果當(dāng)前社會條件與慣習(xí)形成的條件相符，人的認(rèn)知和行動便得心應(yīng)手，因效能助推而提高效率；如果二者不符，它會帶來個體認(rèn)知的迷茫、行動的艱難，因阻礙而誕生“滯后現(xiàn)象”。在大學(xué)制度重構(gòu)中，原有大學(xué)制度總是在特定社會條件下對組織或個體行為的約束，經(jīng)過內(nèi)化成為特有的認(rèn)知和行為模式，甚至作為一種習(xí)慣性反應(yīng)存在，其必然對新的大學(xué)制度產(chǎn)生阻礙。

我國現(xiàn)代大學(xué)制度重構(gòu)的慣性主要來自兩個方面，一是文化傳統(tǒng)，二是習(xí)俗。我國是一個有著悠久文化傳承的國度，傳統(tǒng)文化既孕育了大量的適應(yīng)當(dāng)時語境的大學(xué)制度，同時囿于社會歷史土壤也帶有致命的缺陷，為新時期現(xiàn)代大學(xué)制度重構(gòu)產(chǎn)生阻礙。這種消極的文化傳統(tǒng)主要表現(xiàn)于“學(xué)而優(yōu)則仕”的權(quán)力崇拜意識、“師道尊嚴(yán)”的等級觀念、集中集權(quán)的管理模式等等，這與現(xiàn)代大學(xué)探索知識、追求真理的本質(zhì)精神格格不入，必然會阻礙現(xiàn)代大學(xué)制度的建構(gòu)。同時，制度重構(gòu)還要充分尊重在大學(xué)現(xiàn)實運行中實然存在的“隱性制度”，作為“有組織無政府”組織中的知識分子，約定俗成的“圈內(nèi)人”準(zhǔn)則有時比顯性制度更為可靠和有效。學(xué)術(shù)人應(yīng)有的基本職業(yè)操守、知識和探究中互相遵循的基本規(guī)范、師生之間的人際交往規(guī)范恐怕很難用什么明文規(guī)章或者手冊來加以限定，更何況大學(xué)師生有著天然的對規(guī)制叛逆的遺傳基因。因此，我們在重構(gòu)現(xiàn)代大學(xué)制度時，要考量文化傳統(tǒng)的劣根性，通過規(guī)制摒棄文化傳統(tǒng)中的糟粕；同時也要充分尊重大學(xué)人應(yīng)有的本土習(xí)俗。否則，我們的現(xiàn)代大學(xué)制度就會陷入歷史回歸和摹仿抄襲的境地。

2.利益與成本。現(xiàn)代大學(xué)制度重構(gòu)中的利益既包含相關(guān)主體的利益再分配，也包括制度的成本分析。根據(jù)諾斯的制度變遷理論，制度變革的一個重要誘因就是制度相對價格的變化，只有當(dāng)新制度帶給人們的預(yù)期利益大于當(dāng)前現(xiàn)實利益，制度變遷才有可能實現(xiàn)。現(xiàn)代大學(xué)是處于社會中心的多元化巨型大學(xué)，相關(guān)利益主體眾多，政府、社會等各種組織，教師、學(xué)生、家長、校友等各類群體無不和其有利益往來，不論這種利益是公益性還是私益性。大學(xué)是社會公益事業(yè)，是國家公共財政的重要支出對象，其制度構(gòu)建必須適應(yīng)公共財政的公益性、社會性，必須在保證社會效益至上的前提下講求效率。學(xué)生繳費上學(xué)是高等教育的現(xiàn)實政策，其入學(xué)伊始便存在事實上的教育合同關(guān)系，高校必須提供相應(yīng)的教育消費資源，使其獲得人力資本再生產(chǎn)的收益，大學(xué)制度必然要為此提供保障。當(dāng)然，制度重建本身也不是一項免費活動，其必然需要相應(yīng)成本作為支撐，不同大學(xué)制度會帶來不同的成本比較，成本低廉的制度必然會受到人們的選擇。以美國大學(xué)行政管理為例，早期歐洲大學(xué)鮮有行政人員，后來由于美國大學(xué)規(guī)模擴張和社會服務(wù)職能增加，大學(xué)專職行政人員開始進入美國大學(xué)。自1975年以來的30年里，美國大學(xué)教師增長51%，而大學(xué)行政人員增長高達240%[6]。行政人員大幅增加固然和美國大學(xué)行政事務(wù)的增多密切相關(guān)，但加大與社會融合，喚起社會的支持；創(chuàng)造良好的內(nèi)部學(xué)術(shù)環(huán)境，減少非學(xué)術(shù)事務(wù)對學(xué)術(shù)人的干擾，最終提升學(xué)校的辦學(xué)效益也是他們考量的重要因素。

3.制度沖突。現(xiàn)代大學(xué)制度是限制、規(guī)定大學(xué)各利益主體的規(guī)則總和，是一個制度集合。“這個集合或者是系統(tǒng)的，或者是非系統(tǒng)的。系統(tǒng)的制度就是在一個統(tǒng)一的制度母體中，在大原則和規(guī)則下存在著的彼此連貫、各自有效的子制度的集成。而非系統(tǒng)的制度則是缺乏整體一致性，甚至還存在彼此矛盾和沖突的子制度族。”[7]因此，現(xiàn)代大學(xué)制度重構(gòu)必須在國家高等教育法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，把現(xiàn)代大學(xué)制度內(nèi)部的各種子制度相互協(xié)調(diào)、相互配合作為應(yīng)然的追求。否則，制度的沖突與缺失會帶來制度自身的失效和內(nèi)耗，從而降低大學(xué)制度應(yīng)有的信度和效度。從制度系統(tǒng)的縱向來看，現(xiàn)代大學(xué)制度可以分為上位制度和下位制度，其法律關(guān)系為服從。國家法律屬于上位，行政規(guī)章和學(xué)校章程屬于下位，上位制度的效力大于下位制度的效力，下位制度必須服從于上位制度。從學(xué)校內(nèi)部橫向工作領(lǐng)域來看，我們可以按照不同的職能劃分為若干種制度門類，如大學(xué)人事制度、大學(xué)教學(xué)制度、大學(xué)學(xué)生管理制度等等，這些出于同一主體的制度在效力上是平等的，其關(guān)系追求是協(xié)調(diào)和配套。現(xiàn)實中我們經(jīng)常面臨的制度沖突危機很多就源于各種橫向制度的自相矛盾，最終產(chǎn)生制度失效或者對主體的多重制度限制。

4.人的“為我”傾向。制度和人密切相關(guān)，現(xiàn)代大學(xué)制度重構(gòu)的主體是人，實施是人，價值指向也是人。離開了人這個主體，制度是不存在的。在現(xiàn)代大學(xué)制度重構(gòu)中，必須考慮人的現(xiàn)實規(guī)定性。人的現(xiàn)實規(guī)定性的重要特征之一是人的“為我”傾向，它要求個體以自身生存發(fā)展的方式建構(gòu)主客體關(guān)系，以自我的邏輯方式推進制度的建構(gòu)、評價和歸宿。大學(xué)制度重構(gòu)的主體是多元的，既有政府人員、也有社會公眾；既有大學(xué)學(xué)術(shù)人，也有大學(xué)行政人；既有大學(xué)教職工，也有大學(xué)學(xué)生。這些不同的主體總是會基于自身的現(xiàn)實結(jié)構(gòu)和特征對大學(xué)制度表達出不同的利益訴求，而且在其自身的維度上均會存在合法性與合理性。現(xiàn)代大學(xué)制度重構(gòu)必須尊重不同利益主體的制度訴求，在不傷害大學(xué)本質(zhì)的前提下滿足他們的制度要求。

現(xiàn)代大學(xué)制度重構(gòu)既是基于大學(xué)內(nèi)在邏輯的呼喚，更是現(xiàn)實制度實踐的吶喊。我們只有在充分尊重大學(xué)自身運行規(guī)律的前提下，厘清制度實踐中的現(xiàn)實問題，明確現(xiàn)代大學(xué)制度重構(gòu)的目標(biāo)指向，充分考量制約大學(xué)制度重構(gòu)的現(xiàn)實因素，我們的現(xiàn)代大學(xué)制度才會有堅實的實踐基礎(chǔ)。不然，單純建立在大學(xué)理想邏輯之上的制度只會是一種“烏托邦”式的空中樓閣，雖然精致而美好，但帶來的只有遐想和憧憬，于大學(xué)、于社會是無益的。

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