大學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益保護(hù)問(wèn)題研究

楊超

經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展和近幾年的連續(xù)擴(kuò)招，高等教育蓬勃發(fā)展，人才存量迅速增加，大學(xué)畢業(yè)生這種曾經(jīng)稀缺的人力資源逐漸由賣(mài)方市場(chǎng)過(guò)渡到了買(mǎi)方市場(chǎng)。據(jù)教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2009年全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)為610萬(wàn)人，2010年為630萬(wàn)人，2011年再創(chuàng)歷史新高達(dá)到660萬(wàn)人。除此之外，2009年以來(lái)嚴(yán)重的金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀，很多企業(yè)削減了招聘計(jì)劃，導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。為了能夠提高自身競(jìng)爭(zhēng)能力，在未來(lái)的求職過(guò)程中脫穎而出，越來(lái)越多的大學(xué)生十分關(guān)注實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，不僅積極參加學(xué)校組織的各種實(shí)習(xí)活動(dòng)，而且自己還走出校門(mén)主動(dòng)聯(lián)系實(shí)習(xí)工作。然而，由于對(duì)實(shí)習(xí)階段雙方的權(quán)利義務(wù)、出現(xiàn)人身傷害的賠償措施、發(fā)生爭(zhēng)議的解決途徑?jīng)]有明確的約定，給大學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益的保護(hù)造成了重大隱患。

為了進(jìn)一步了解在校大學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益保護(hù)狀況，進(jìn)一步提高學(xué)生就業(yè)工作的針對(duì)性和有效性，根據(jù)課題小組的研究與探討，在北方工業(yè)大學(xué)學(xué)生中開(kāi)展了大學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益保護(hù)狀況調(diào)研活動(dòng)。本次調(diào)研活動(dòng)主要采取了問(wèn)卷調(diào)查方式，調(diào)查對(duì)象為學(xué)校在籍學(xué)生，涵蓋了理、工、文、經(jīng)、管、法、藝等專(zhuān)業(yè)，共計(jì)400名學(xué)生參加此次調(diào)研，回收的有效問(wèn)卷共400份。 調(diào)查結(jié)果基本反映了大學(xué)生實(shí)習(xí)期間存在的問(wèn)題及特點(diǎn)。

大學(xué)生實(shí)習(xí)期概述

本文所指的實(shí)習(xí)期，既不同于《勞動(dòng)法》中的試用期，也不同于行政、事業(yè)單位在人事制度中的見(jiàn)習(xí)期，是指學(xué)生在校期間，到單位的具體崗位上參與實(shí)踐工作的過(guò)程，是以達(dá)到理論聯(lián)系實(shí)際和更好地學(xué)習(xí)理解科學(xué)文化知識(shí)為目的。實(shí)習(xí)屬于教學(xué)過(guò)程的一部分，實(shí)習(xí)生與學(xué)校之間存在教育管理關(guān)系，大學(xué)生的檔案等個(gè)人履歷文件也放在學(xué)校，接收實(shí)習(xí)生的單位與實(shí)習(xí)大學(xué)生并未建立《勞動(dòng)法》意義上的勞動(dòng)關(guān)系。

大學(xué)生實(shí)習(xí)期法律關(guān)系

大學(xué)生實(shí)習(xí)期法律關(guān)系主要包括3個(gè)主體，即學(xué)生、學(xué)校和實(shí)習(xí)單位，主要涉及：學(xué)生與學(xué)校之間，學(xué)校與實(shí)習(xí)單位之間，學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間的法律關(guān)系。

學(xué)生與學(xué)校之間屬于教育管理關(guān)系，學(xué)生雖然在校外的實(shí)習(xí)單位參加實(shí)習(xí)，但其身份仍然是在校大學(xué)生，要服從學(xué)校統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃安排。

學(xué)校與實(shí)習(xí)單位之間，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為是一種委托關(guān)系，用人單位具有的實(shí)際工作環(huán)境、豐富的工作經(jīng)驗(yàn)是學(xué)校學(xué)習(xí)所不能提供給學(xué)生的，為了使學(xué)生能夠達(dá)到高校教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)習(xí)理論的同時(shí)也學(xué)習(xí)實(shí)踐技能，學(xué)校需要委托用人單位在實(shí)際工作中代為培養(yǎng)學(xué)生，兩者之間是委托關(guān)系。

學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間的法律關(guān)系，是這一問(wèn)題中最復(fù)雜的內(nèi)容，也是實(shí)習(xí)生權(quán)益受侵害的案件中當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)所在。探討學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間的法律關(guān)系，首先應(yīng)當(dāng)從兩者的概念入手。根據(jù)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，法律意義上的勞動(dòng)者是指達(dá)到法定年齡、具有勞動(dòng)能力，以從事某種社會(huì)勞動(dòng)獲得收入為主要來(lái)源，依據(jù)法律或者合同的規(guī)定，在用人單位的管理下從事勞動(dòng)并獲得勞動(dòng)報(bào)酬的自然人。勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者與用人單位（包括各類(lèi)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、事業(yè)單位等）在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程中建立的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。而在實(shí)習(xí)過(guò)程中，實(shí)習(xí)單位主觀上并沒(méi)有招聘新員工的意圖；客觀上，支付給實(shí)習(xí)生的報(bào)酬也不是基于勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的工資，僅僅是為了滿(mǎn)足實(shí)習(xí)期內(nèi)實(shí)習(xí)生的基本生活需要，與《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》當(dāng)中規(guī)定的工資等勞動(dòng)報(bào)酬有著本質(zhì)上的區(qū)別，不是基于勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的工資；實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間，身份仍然是在校大學(xué)生，接受學(xué)校的統(tǒng)一管理和教育，在校外的工作單位進(jìn)行實(shí)習(xí)只是學(xué)校教學(xué)環(huán)節(jié)的一部分，是學(xué)校教育的延伸；實(shí)習(xí)生也不可能在實(shí)習(xí)期間享受實(shí)習(xí)單位正式員工的待遇。勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第十二條也規(guī)定：在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工助學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同。這一明確規(guī)定也將學(xué)生與實(shí)習(xí)單位之間的關(guān)系排除在《勞動(dòng)法》調(diào)整范圍之外。

大學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益受損的原因分析

1.大學(xué)生自身原因

法律意識(shí)淡薄是導(dǎo)致大學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益受到侵害的重要原因。根據(jù)調(diào)查，81.5%的大學(xué)生對(duì)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)了解甚少，大多數(shù)學(xué)生未與實(shí)習(xí)單位簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，導(dǎo)致在實(shí)習(xí)期內(nèi)的工作內(nèi)容和工作強(qiáng)度約定不明，對(duì)發(fā)生人身意外傷害等情況下的解決方式考慮不周。學(xué)生缺乏維權(quán)意識(shí)，實(shí)習(xí)期內(nèi)一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，不能有效運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。除此之外，大學(xué)生自身心理弱勢(shì)也是導(dǎo)致大學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益受侵害的一個(gè)重要原因。在迫切的就業(yè)需求和巨大的就業(yè)壓力之下，很多學(xué)生專(zhuān)注于尋求實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，忽視了對(duì)自身權(quán)益的保護(hù)。

調(diào)查顯示，85.91%的實(shí)習(xí)生未與實(shí)習(xí)單位簽訂任何形式的實(shí)習(xí)協(xié)議，在僅有的14.09%的簽訂協(xié)議的實(shí)習(xí)生當(dāng)中，其實(shí)習(xí)協(xié)議約定的內(nèi)容也不能有力地保障自身的權(quán)益，有81.36%的實(shí)習(xí)協(xié)議內(nèi)容大多局限在實(shí)習(xí)期間的報(bào)酬、食宿、交通、費(fèi)用等財(cái)產(chǎn)性問(wèn)題，僅有19%的實(shí)習(xí)協(xié)議提及了勞動(dòng)安全及人身傷害等相關(guān)問(wèn)題。一旦實(shí)習(xí)期間發(fā)生矛盾或糾紛，65.28%的學(xué)生會(huì)選擇“自認(rèn)倒霉”“忍受下去”的處理方式，有13.18%的學(xué)生會(huì)采取請(qǐng)學(xué)校解決的辦法，只有21.54%的學(xué)生會(huì)采取維權(quán)行動(dòng)。

2.用人單位原因

當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形式、供過(guò)于求的勞動(dòng)力市場(chǎng)，導(dǎo)致用人單位在選擇實(shí)習(xí)生時(shí)有很大的選擇權(quán)。部分用人單位將實(shí)習(xí)生作為廉價(jià)勞動(dòng)力，既不提供安全的工作環(huán)境，也不提供完善的勞動(dòng)保障，實(shí)習(xí)生的利益很難得到保障。

調(diào)查顯示，有50.23%的實(shí)習(xí)單位拒絕與實(shí)習(xí)生簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，在同意簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議的49.77%的實(shí)習(xí)單位中，實(shí)習(xí)協(xié)議的內(nèi)容也是由用人單位一手掌握，對(duì)于實(shí)習(xí)工作中可能存在的安全隱患、發(fā)生工傷等事故時(shí)雙方各應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容則很少寫(xiě)入實(shí)習(xí)協(xié)議之中。

3.法律規(guī)范的缺乏

目前，全國(guó)各地法院對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益受損的案件處理結(jié)果不一，有些同類(lèi)案件甚至出現(xiàn)了截然相反的處理結(jié)果。究其原因在于我國(guó)當(dāng)前法律規(guī)范對(duì)實(shí)習(xí)生的性質(zhì)沒(méi)有明確的界定，對(duì)其權(quán)利義務(wù)沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的闡述，相關(guān)法律規(guī)范的不健全是導(dǎo)致實(shí)習(xí)生權(quán)益受損最重要的客觀原因。由于實(shí)習(xí)期內(nèi)實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位之間的關(guān)系不屬于《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整范圍，實(shí)習(xí)期間發(fā)生的意外事故和人身傷害也不能依據(jù)《勞動(dòng)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定處理，導(dǎo)致實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間權(quán)益保護(hù)缺乏最有力的保障。實(shí)習(xí)生身份在維權(quán)時(shí)遭遇的難題，凸顯了這一“兩棲人群”損害賠償?shù)姆擅^(qū)。

大學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益保護(hù)對(duì)策研究

1.提升大學(xué)生法律意識(shí)

提升大學(xué)生法律意識(shí)，使學(xué)生了解實(shí)習(xí)期內(nèi)自身權(quán)益保障的相關(guān)規(guī)定，是保障大學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益的基本途徑。

高校應(yīng)當(dāng)通過(guò)各種途徑提升大學(xué)生法律意識(shí)，通過(guò)開(kāi)設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課程和就業(yè)法律常識(shí)專(zhuān)場(chǎng)講座等形式，將與就業(yè)問(wèn)題相關(guān)的《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)與實(shí)際案例相結(jié)合，幫助學(xué)生了解自己在未來(lái)的實(shí)習(xí)和就業(yè)當(dāng)中可能面臨的問(wèn)題，積累相關(guān)的法律知識(shí)，增強(qiáng)法律觀點(diǎn)和維權(quán)意識(shí)，為未來(lái)爭(zhēng)議的處理奠定法律知識(shí)基礎(chǔ)，避免因?yàn)榉芍R(shí)欠缺使合法權(quán)益受到侵害；應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生高度關(guān)注勞動(dòng)保障合同的重要作用，鼓勵(lì)學(xué)生與實(shí)習(xí)單位簽訂勞動(dòng)保障合同或?qū)嵙?xí)協(xié)議，約定實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位雙方的權(quán)利義務(wù)，對(duì)于實(shí)習(xí)過(guò)程中可能發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)約定爭(zhēng)議處理方式，避免糾紛發(fā)生之后實(shí)習(xí)生權(quán)益受損的情況發(fā)生。

2.加強(qiáng)引導(dǎo)與管理

高校應(yīng)當(dāng)高度重視學(xué)生的實(shí)習(xí)活動(dòng)，這是學(xué)校教學(xué)工作的重要組成部分，是大學(xué)期間理論學(xué)習(xí)的實(shí)踐環(huán)節(jié)。高校加強(qiáng)對(duì)實(shí)習(xí)生的引導(dǎo)和管理，是保障大學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益的重要途徑。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益保護(hù)進(jìn)行引導(dǎo)和管理。一是成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，由專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)大學(xué)生實(shí)習(xí)期間的權(quán)益保障問(wèn)題。由專(zhuān)人負(fù)責(zé)考核學(xué)生實(shí)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和工作狀況，積極與實(shí)習(xí)單位取得聯(lián)系，了解學(xué)生的實(shí)習(xí)情況，掌握學(xué)生在實(shí)習(xí)期間的思想動(dòng)態(tài)和業(yè)務(wù)水平。要求學(xué)生定期反饋實(shí)習(xí)情況，并根據(jù)學(xué)生反映的情況，進(jìn)行針對(duì)性的指導(dǎo)和幫助；二是設(shè)立專(zhuān)門(mén)的權(quán)益維護(hù)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)處理學(xué)生在實(shí)習(xí)期間的權(quán)益保障問(wèn)題。在實(shí)習(xí)階段，學(xué)生剛剛接觸實(shí)際工作，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和維權(quán)意識(shí)都十分薄弱，權(quán)益受損情況時(shí)有發(fā)生，因此成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)維護(hù)學(xué)生權(quán)益非常必要。要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)處理學(xué)生實(shí)習(xí)期間的權(quán)益受損問(wèn)題，幫助學(xué)生與用人單位協(xié)商，提供相關(guān)法律意見(jiàn)和建議，指導(dǎo)學(xué)生在實(shí)習(xí)糾紛當(dāng)中有效地維護(hù)自身權(quán)益。

3.引入人身意外傷害保險(xiǎn)制度

為實(shí)習(xí)生購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)，是近年來(lái)實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)方面的主要呼聲。由于實(shí)習(xí)生身份不同于勞動(dòng)者，因此導(dǎo)致事故發(fā)生后保障措施的欠缺，為了有效保障實(shí)習(xí)生的人身權(quán)益，將實(shí)習(xí)期間人身傷害的損失降到最低，因此應(yīng)當(dāng)為學(xué)生購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)，將實(shí)習(xí)期間的風(fēng)險(xiǎn)納入保險(xiǎn)的范疇。在這一問(wèn)題上，保險(xiǎn)制度自身的優(yōu)勢(shì)凸顯在以下幾個(gè)方面：

一是可以有效平衡學(xué)校、實(shí)習(xí)生和實(shí)習(xí)單位之間的利益。要平衡各方的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，不能由某一方主體來(lái)承擔(dān)過(guò)多的責(zé)任。如果實(shí)習(xí)期間的風(fēng)險(xiǎn)全由實(shí)習(xí)單位來(lái)承擔(dān)，必然會(huì)損害他們接收實(shí)習(xí)生的積極性。引入人身意外傷害保險(xiǎn)制度，可以有效分散實(shí)習(xí)期間的風(fēng)險(xiǎn)，保障實(shí)習(xí)生利益和實(shí)習(xí)單位用人的積極性，保障實(shí)習(xí)制度的順利運(yùn)行。

二是保險(xiǎn)可以有力保障實(shí)習(xí)生的利益，使弱勢(shì)群體得到保障。保險(xiǎn)的基本原則是累積千千萬(wàn)萬(wàn)人的財(cái)力，結(jié)成一個(gè)抵御化解風(fēng)險(xiǎn)的大集體。在實(shí)習(xí)過(guò)程中，意外事故受到傷害的比例雖然不高，但是因意外傷害導(dǎo)致的損失較為嚴(yán)重，為實(shí)習(xí)生購(gòu)買(mǎi)人身保險(xiǎn)，用保險(xiǎn)金來(lái)解決學(xué)生發(fā)生人身意外事件的賠償問(wèn)題，既不會(huì)給用人單位造成較大負(fù)擔(dān)，又可以有力保障實(shí)習(xí)生的權(quán)益。

4.健全相關(guān)法律規(guī)范

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，實(shí)習(xí)生與用人單位之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，不能適用《勞動(dòng)法》處理，大學(xué)生在實(shí)習(xí)期間一旦出現(xiàn)人身傷害等權(quán)益受損的情況，無(wú)法通過(guò)工傷賠償制度來(lái)獲得賠償；而兩者之間又不屬于雇傭關(guān)系，也不能按照雇傭關(guān)系來(lái)獲得人身?yè)p害賠償。相關(guān)案件審理最大的難點(diǎn)就是目前我國(guó)法律對(duì)在校實(shí)習(xí)生法律身份的規(guī)定模糊不清，實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)單位之間是否屬于勞動(dòng)關(guān)系沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。可見(jiàn)，健全相關(guān)法律法規(guī)是大學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益保護(hù)的根本途徑。

（作者單位：北方工業(yè)大學(xué)）

[責(zé)任編輯：于洋]