行政領導管理工作規范化如何保持

張國山

【摘要】規范化對行政領導管理工作的影響至關重要。從領導管理角度而言，規范化容易失守與領導者的素質水平、作風意識、方法藝術、意志品質以及團隊力量等息息相關。文章從規范化含義和意義入手，分析了導致規范化難以奏效和持久的原因，提出了防止和根治規范化失守、保持有效穩定的對策措施。

【關鍵詞】行政領導 管理工作 持續規范化

規范化是行政領導管理工作的基本準則、基本前提和可靠基礎，處理不好，我們的工作就會長期處于忙亂無序和工作無成績狀態，事業也將難以取得真正的進展。因此，如何才能保持行政領導管理工作的持續規范化，就成為了我們必須認真思考的問題。

規范化的含義及其與行政領導工作的關系

規范化的含義。規范的基本含義是指規矩規則。在使用中，其含義有所擴展，大體包括規矩規則、有規矩規則、合于規矩規則、有秩序等。而從全面、深層的內涵分析，規范是指在一定的價值理念統領之下，反映先進、進步的思想道德、精神境界和價值準則的規則體系。

規范化，就是將規范及其價值全面推廣、應用的過程或活動。從領導和管理工作的角度講，規范和規范化是相對于隨意性而言的，它要求領導和管理工作有規則、有標準、有依據、有程序，為相關人員知曉，并保持穩定、持久。除非特別說明，本文對“規范”與“規范化”不作嚴格區分。

規范（化）的意義。規范化的意義來自于規范的價值與地位。規范的價值是規范應當體現的進步目標和規范在實踐中具有的引導、示范、透明、安全、穩定的作用。規范在實踐中的基礎奠定和環境營造作用，有利于工作取得累積性的成績。在行政領導管理實踐中，規范的地位和作用包括：它是政策制定和出臺的根據；它是政策執行和遵守的標準；它是領導者和管理者行為水準的標尺；它是領導和管理整體狀態、面貌與形象的再現；它是被領導者或管理對象對領導和管理活動評價與預期的依據；它是公平、公開、公正的要求和體現；它是領導和管理團隊凝聚力的前提，也是被領導者和管理對象向心力的保障；它是領導效能和管理績效的基礎，是事業發展的根基。

規范化與行政領導管理工作的關系。規范是一切工作的前提，是領導核心職能得以展開、展現的基礎。領導工作不規范，行政工作和管理工作很難規范；相反，領導工作規范了，行政工作和管理工作的規范化就有了基礎和保障。實踐證明，規范化堅持的如何，主要取決于領導工作。對領導工作破壞最大、影響領導工作取得累積性業績的，也首先是領導及其統領下的管理工作的規范化水平。規范化的價值和作用的實現程度與其應用性和持久性息息相關。規范不能應用于實踐，或在實踐中應用不廣、滲透不深，那么它的價值就無從談起；而規范的應用與實踐若不持久，缺乏穩定性和連續性，朝令夕改，互不關聯，甚至矛盾沖突，也就無所謂規范和規范化。

行政領導管理工作規范化容易失守的原因分析

規范化原本是行政領導管理工作的一項基本的、基礎性工作，幾乎每一位領導都知曉其重要地位，絕大多數領導都很重視這項工作。然而，在實踐中真正做到保持其扎實的基礎性和持久的連續性并非易事。規范和規范化常常因在運行和管理過程中遭到忽視、忽略、輕視、慢待、荒蕪而失守。這種失守的原因是多種多樣的。

不懂得規范化的含義和意義。有的領導者和管理者根本不懂得或不真正懂得規范和規范化的含義，更不懂得其意義，因而不重視規范和規范化的建設與推行。對規范和規范化的理解膚淺，只停留在形式、表層上的認識，滿足于一時一事的認識。人云亦云，跟形勢、走過場，做表面文章。重視規范的文字、條款、文本，甚或文字繁多、文本冗長、條款齊全，卻沒有實質內容，缺乏制度、機制的含量。這些無不與對規范化的理解深度和相應的作風態度有關。

不真想實現規范化。沒有或不能把規范化作為一項基本原則堅持和推行、作為一項基礎設施扎扎實實地建設和鞏固。不重視、嫌麻煩、怕束縛，只是迫于上級的要求或形勢的壓力，被動推行規范化。開開會，講講話，成立調研、規劃小組，起草若干規定、辦法，表面上興師動眾，但在內容、質量上不見效果，與實際脫節，難以應用。要么沒想用，要么無法用，要么不愿用，要么忘了用。有的從一開始就厭煩、抵制規范化；有的一時興奮，一陣風后，時過境遷，規范化不再重要，甚至從此不再提及。

不善于規范化，即不善于運用規范和推行規范化。規范（化）的制定和推行有一定的規律、需要一定的技巧。規律是科學，技巧是水平、方法和藝術，這兩者都與理論知識和實踐經驗及其理解、領會與把握有關。理論知識不足，難免理解膚淺、片面；實踐經驗不足，難免生搬硬套、刻板教條；同時，理論知識和實踐經驗還需要被恰當領會，最終結合實際制定出務實合理的規范和實施規范的措施。對規范化缺乏深入透徹理解，缺乏經驗和技巧，勢必將規范化工作看得太過簡單，從而在規范制定中過于理想化，以為只要是科學、合理的規范就一定能實行，一定收到好效果。

濫用規范化。濫用規范化的原因和形式多種多樣。有的由于不學無術，不懂規范（化）的含義和目標，也不懂得規范（化）的方式方法，動輒“規范（化）”，這本身就不規范。有的淺薄主觀，看不清主流和實質，思路不清，頭腦混亂，便用規范化名義和不規范的方式濫用規范化。有的為了突出標榜自己，無視或不顧事實，甚至出于成見或局部利益，推行規范化。總之，這種打著規范化的旗號，推行不科學、不合理、不正當、不必要、不切實際措施的規范化，其結果只能帶來混亂，還糟蹋了規范化的名聲。

保證行政領導管理工作持續規范化的途徑

掌握系統的法學知識理論和要旨。規范（化）既是管理術語、原則，也是法律術語、原則。但其專業性的基本思想、系統原理和技術技巧還是屬于法學范疇。因此，負責規范化決策和推行的行政領導和管理者必須較為系統地掌握法學的理論知識體系，并領會和把握住法學思想要旨，才能更深刻理解和準確地把握規范（化）的要旨與方法。作為行政領導和行政管理者在當下法治社會和科學管理的時代，務須奠定扎實的法學理論基礎，掌握充足的法學理論知識，乃至熟悉必要的立法司法實踐。

秉持管理學和領導科學的專業精神。管理和領導是運用多種學科、多種理論知識的實踐性活動，是一門綜合性的專業科學。行政領導與管理者務須奉行專業性理念，秉持專業性精神，掌握管理學、領導學的專業要旨，甚至形成具有自己風格的領導管理方法體系。行政管理和行政領導必須用專業的思想和思維作指導、思考和研究管理工作和領導活動，必須用專業理論工具與方法武裝自己，必須用專業資源和成果開辟、開拓和維護專業領域。努力使自己的思維和工作專業化，強化專業力量。只有這樣，才能使行政領導管理工作規范化有一個強大的依托和可靠的基礎，才能支撐和保障規范和規范化的長效性。

培養并保持健全嚴謹的事業心和責任心。規范（化）是靠人來制定、執行和推行的。人的隨意性是規范（化）的最大威脅。各種外在的約束都不能從根本上徹底消除人的理性與非理性沖動對規范（化）的威脅。必須最大限度地提升人的自我約束力。作為領導者和管理者，事業心和責任心至關重要。整體、宏觀的事業心以及高度負責的責任心，能促使我們保持寬闊的胸懷和高遠的追求，克服一己私利，從而避免種種狹隘的思想、境界、視野、胸懷導致的規范化亂象。

錘煉堅強的領導意志力、班子凝聚力和在群眾中的影響力。規范化最終要落實在實踐中和群眾中，要靠群眾的工作和行動來落實和體現。一項規范化措施方案，難以自動地在群眾和實踐中推行。尤其是推進性和創新性的規范化措施方案，不具備相應的條件，沒有積極的措施，很難順利實施并產生預期效果。克服推行規范化的困難和阻力，領導的個人意志力和影響力、領導班子的凝聚力和影響力至關重要。只有具備這幾個“力”，規范化的制定和實施才不至于紊亂，不至于中途受阻、變異，才可能持久，進而實現目標。

練就領導和管理團隊過硬的工作作風和科學、靈活的工作方法與藝術。工作作風是與領導管理素質、能力、責任心以及事業心、意志品質等相關而又不同的品質。它既是領導者素質的綜合表現，又與領導者個人風格、工作崗位、職責任務、領導形象、組織紀律等要素及其要求有關。工作作風要求整合領導者和領導班子的內在氣質，并以組織原則、崗位性質和職業形象的方式整體性地表現出來。因此，工作作風對領導內在素質和外在行為具有呼喚和約束作用。

工作作風是一種外在影響力，給人以鼓舞和信心。工作方法和工作藝術則是把規范化道路變成通途的方法與技巧。規范化固然是一種標準和原則，卻要和恰當的方法與靈活性藝術相配合。惟其如此，才能使規范化順利實施，取得預期的效果，實現預期的目標。只知道認真、僵化地固守那些靜止的原則，規范化不會受其感動而自動實施。

（作者為首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院副教授、工商行政管理研究所所長）