建國(guó)以來(lái)我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生社會(huì)流動(dòng)的演進(jìn)

焦成芳 紀(jì)乃旺

摘要建國(guó)以來(lái)，我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生社會(huì)流動(dòng)可分為兩個(gè)階段、六個(gè)時(shí)期。大學(xué)畢業(yè)生的社會(huì)流動(dòng)受到社會(huì)背景的影響，在不同的時(shí)期呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。大學(xué)畢業(yè)生社會(huì)流動(dòng)受制度性影響較大，具有流動(dòng)的規(guī)模和空間不斷增大、自致性因素的影響增強(qiáng)、流動(dòng)趨向合理等特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞大學(xué)畢業(yè)生社會(huì)流動(dòng)階段

中圖分類(lèi)號(hào)：G521文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

大學(xué)畢業(yè)生社會(huì)流動(dòng)，是指截止到畢業(yè)，應(yīng)屆本專(zhuān)科生由學(xué)校走向社會(huì)而引起的社會(huì)位置以及社會(huì)關(guān)系的變化。建國(guó)以來(lái)大學(xué)畢業(yè)生社會(huì)流動(dòng)分為兩個(gè)歷史階段，共六個(gè)歷史時(shí)期。每一個(gè)歷史時(shí)期，大學(xué)畢業(yè)生的社會(huì)流動(dòng)的區(qū)域、規(guī)模都受到當(dāng)時(shí)政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)政策、分配政策等因素的影響。現(xiàn)進(jìn)行回顧與總結(jié)，并闡述其特點(diǎn)。

11949-1978年的大學(xué)畢業(yè)生社會(huì)流動(dòng)狀況

1.1建國(guó)初-1956年的大學(xué)畢業(yè)生社會(huì)流動(dòng)狀況

新中國(guó)建立，為鞏固政權(quán)進(jìn)行了土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、三大改造等運(yùn)動(dòng)，這是中國(guó)社會(huì)階級(jí)階層關(guān)系的重塑時(shí)期。

建國(guó)初，百?gòu)U待興，人才缺乏。1950年6月22日，政務(wù)院發(fā)出的《為有計(jì)劃地合理分配全國(guó)公私立高等學(xué)校今年暑期畢業(yè)生工作的通令》規(guī)定：從華東、中南、西南三個(gè)大區(qū)抽調(diào)部分畢業(yè)生支援東北區(qū)；另從華北抽調(diào)部分畢業(yè)生充實(shí)中央黨政機(jī)關(guān)。這是新中國(guó)的第一批大學(xué)畢業(yè)生。

1952年，我國(guó)確定了高校實(shí)行統(tǒng)一招生和畢業(yè)生統(tǒng)一分配的制度，采取“集中使用、重點(diǎn)配備”的方針政策，對(duì)國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)的順利完成起了積極作用。

在這一時(shí)期，大學(xué)畢業(yè)生社會(huì)流動(dòng)受?chē)?guó)家政策的影響，具有很強(qiáng)的計(jì)劃性，向上流動(dòng)。畢業(yè)生到什么部門(mén)、什么崗位都由國(guó)家決定；工作單位的性質(zhì)是全民所有制單位；流動(dòng)的地域較廣，祖國(guó)哪里需要就去哪里工作。

1.21956-1966年的大學(xué)畢業(yè)生社會(huì)流動(dòng)狀況

1956-1966年，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的變動(dòng)時(shí)期。人民公社運(yùn)動(dòng)和戶籍制度將農(nóng)民限定在農(nóng)村；大躍進(jìn)失敗，數(shù)千萬(wàn)已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民又回到農(nóng)村；“反右”、“反右傾機(jī)會(huì)主義”和“四清”運(yùn)動(dòng)，使許多人的階級(jí)階層關(guān)系、社會(huì)地位發(fā)生變化和逆轉(zhuǎn)。

在當(dāng)時(shí)背景下，大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量增加。從1957年到1966年，我國(guó)高校畢業(yè)生達(dá)139萬(wàn)人，為前七年的2.3倍。但在60年代初期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，畢業(yè)生供大于求。中共中央批轉(zhuǎn)的《關(guān)與1960年年至1962年高等學(xué)校理工科畢業(yè)生分配問(wèn)題的報(bào)告》規(guī)定，全國(guó)性重點(diǎn)高校以及從各部門(mén)、地方抽成的畢業(yè)生由國(guó)家統(tǒng)一分配，對(duì)學(xué)校所在地予以適當(dāng)留成照顧，其余原則上由學(xué)校主管部門(mén)或地方分配。這一時(shí)期，大學(xué)畢業(yè)生流動(dòng)到基層單位、部隊(duì)的人較多。

1.31966-1978年的大學(xué)畢業(yè)生社會(huì)流動(dòng)狀況

這一時(shí)期，社會(huì)動(dòng)蕩不安，工廠停產(chǎn)、學(xué)校停課、黨政機(jī)關(guān)被沖擊，出現(xiàn)了大規(guī)模的上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)和下放運(yùn)動(dòng)，正常的社會(huì)流動(dòng)被打亂。

“文化大革命”期間，廢除了高考制度。從1972到1980年間，高校學(xué)生由單位推薦保送。在這段特殊的歷史時(shí)期內(nèi)，畢業(yè)生實(shí)行“三來(lái)三去”的辦法，由原選送的部委、省、市分配，國(guó)家只作少量調(diào)劑。這個(gè)期間的學(xué)生被稱(chēng)為“工農(nóng)兵學(xué)員”，就業(yè)統(tǒng)稱(chēng)為“哪來(lái)哪去”，大部分畢業(yè)生做了工人、農(nóng)民、軍人，向下流動(dòng)的數(shù)量增加；畢業(yè)生地域性流動(dòng)不大。

2改革開(kāi)放以來(lái)的社會(huì)流動(dòng)狀況

2.11978-1993年間的大學(xué)畢業(yè)生社會(huì)流動(dòng)狀況

1981年2月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于改進(jìn)1981年普通高等學(xué)校畢業(yè)生分配工作的報(bào)告》，實(shí)施“堅(jiān)持面向農(nóng)村、面向基層，充實(shí)生產(chǎn)第一線和加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)”的方針。國(guó)家統(tǒng)一編制計(jì)劃，面向全民所有制單位“統(tǒng)包統(tǒng)配”。

1985年以后，國(guó)家教育部轉(zhuǎn)發(fā)了《上海交通大學(xué)、清華大學(xué)一九八五年畢業(yè)生分配改革試行辦法》，進(jìn)行了“雙向選擇”的改革試點(diǎn)，“統(tǒng)包統(tǒng)配”的制度開(kāi)始松動(dòng)。

1989年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度改革方案》，規(guī)定逐步實(shí)行畢業(yè)生自主擇業(yè)、用人單位擇優(yōu)錄用的“雙向選擇”制度。

1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，“雙向選擇、自主擇業(yè)”制度改革全面鋪開(kāi)，改變了計(jì)劃體制下的就業(yè)模式。

受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策、就業(yè)政策的影響，這一時(shí)期的大學(xué)畢業(yè)生社會(huì)流動(dòng)出現(xiàn)了新變化，社會(huì)分化——流動(dòng)機(jī)制開(kāi)始形成。大學(xué)畢業(yè)生逐漸可以通過(guò)自身的努力，流動(dòng)到自己想去的地方，流動(dòng)的空間增大。

2.21993-1999年大學(xué)畢業(yè)生社會(huì)流動(dòng)狀況

1993年黨的十四屆三中全會(huì)確定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，逐步形成以公有制為主體、多種私有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。

1994年，原國(guó)家教委提出《關(guān)于進(jìn)一步改革普通高校招生和畢業(yè)生就業(yè)制度試點(diǎn)意見(jiàn)》，畢業(yè)生就業(yè)由“兩包”轉(zhuǎn)變成“兩自”，這是建國(guó)以后高校畢業(yè)生就業(yè)制度的重大轉(zhuǎn)折。2000年教育部決定將畢業(yè)生就業(yè)“派遣證”改為“報(bào)到證”，標(biāo)志著“雙向選擇、自主擇業(yè)”高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的確立。由國(guó)家主導(dǎo)的大學(xué)畢業(yè)生社會(huì)流動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楫厴I(yè)生通過(guò)自身努力、實(shí)現(xiàn)自身意愿的社會(huì)流動(dòng)。大學(xué)畢業(yè)生社會(huì)流動(dòng)的單位性質(zhì)、職位都出現(xiàn)了多樣化的趨勢(shì)。

2.31999年以來(lái)的大學(xué)畢業(yè)生社會(huì)流動(dòng)狀況

2002年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，提出市場(chǎng)導(dǎo)向的方針，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層、到中小企業(yè)就業(yè)。2005年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》，就做好引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作提出了具體意見(jiàn)；就畢業(yè)生的就業(yè)見(jiàn)習(xí)制度、選調(diào)生制度等方面做了具體部署。

這期間的大學(xué)畢業(yè)生的單位性質(zhì)、職位更加多樣化，但是此時(shí)大學(xué)畢業(yè)生的社會(huì)流動(dòng)也呈現(xiàn)不均衡的特點(diǎn)：在地域上，畢業(yè)生多傾向于東部沿海地區(qū)；在單位性質(zhì)上，畢業(yè)生更多地傾向于選擇國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)等單位。

通過(guò)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生在不同歷史時(shí)期的社會(huì)流動(dòng)狀況研究發(fā)現(xiàn)，隨著社會(huì)的發(fā)展，大學(xué)畢業(yè)生的社會(huì)流動(dòng)規(guī)模越來(lái)越大，流動(dòng)去向、流動(dòng)的層次逐步呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。大學(xué)畢業(yè)生社會(huì)流動(dòng)的開(kāi)放程度、公正程度、順暢程度、合理程度都有了很大提升。

基金項(xiàng)目：本文系2011年中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金“大學(xué)畢業(yè)生社會(huì)流動(dòng)狀況研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)JKY2011105

參考文獻(xiàn)

[1]馬雪松.新中國(guó)60年：社會(huì)流動(dòng)與社會(huì)活力[J].江西社會(huì)科學(xué)，2009.10.

[2]劉銳.我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)政策演變的價(jià)值分析[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2008.8.

[3]中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要[J].地質(zhì)職工教育，1993.4.

[4]中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定[J].中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，1993.28.