澳大利亞學徒激勵計劃改革研究

楊驍瑾　趙文靜

摘要2011年12月6日，澳大利亞高等教育、技能、就業與勞資關系部部長克里斯·埃文斯公布了澳大利亞最新的學徒制改革計劃?！鞍拇罄麃唽W徒制激勵計劃改革”就是這份“學徒系統一攬子改革計劃”中重要的一部分。本次的改革后的學徒激勵計劃，項目多、力度大、范圍廣。澳大利亞政府希望借此增加學徒制學習參與度，提高學徒制完成率，使得勞動力市場技能水平提高，以更好應對日益增長的技能挑戰。

關鍵詞澳大利亞學徒制改革學徒制學徒制激勵計劃

中圖分類號：G53/57 文獻標識碼：A

1澳大利亞學徒制激勵計劃改革的背景

1.1澳大利亞學徒制歷史悠久，備受重視

學徒制在澳大利亞可謂歷史悠久。最早可追溯到中世紀，當時在各類技工學校師傅帶徒弟的培訓方式盛行。在澳大利亞還未成為聯邦制國家之前，各行業有各自的學徒制培訓計劃、機構等。18～19世紀，國家有關部門接手了行業協會對于學徒制培訓的管理和監督權，出現了“補習學校”，這便是澳大利亞學徒制的雛形。傳統的學徒制在澳大利亞有著輝煌的歷史。

二次大戰以后，現代工業迅速發展，經濟全球化也使得澳大利亞產業結構發生巨變，其中服務業、制造業、采礦業和農業成為了澳大利亞的四大主導產業。在澳大利亞國家經濟重心逐漸轉移的初期，其勞動力市場未能及時調整對勞動力的培養方式，造成新興產業所需人才的極度匱乏，同時失業問題嚴重。過去實施的傳統學徒制無法滿足新的勞動力市場的需求。于是在20世紀90年代中期，隨著澳大利亞政府的更替，霍華德（Howard）政府于1998年1月1日開始實行新學徒制，逐步取代傳統的學徒制。新的學徒制管理統一，機動性強，課程具有多樣性，受訓對象覆蓋面廣，其參與積極性高。

1.2近年來學徒制發展不景氣，入學人數減少

然而，受全球經濟危機的影響，澳大利亞學徒數量呈下降趨勢。一直以來實施的“新學徒制”也因此需要一些改變，來適應和促進社會的發展。為了應對這種情況，改變學徒制的萎靡現狀，讓更多的人通過學徒制的培訓為澳大利亞的勞動力市場帶來動力與活力，本次澳大利亞教育、就業與勞資關系部部長克里斯·埃文斯（ChrisEvans）于2011年12月6日最新公布的這份新的學徒制改革藍圖中將學徒制激勵計劃的改革列在其中也就順理成章。

通過對該計劃項目經費的合理利用，澳大利亞政府以期可以再次激活學徒制，提高學徒數量，提升勞動力市場的技能化水平，從而能夠提升自身應對和解決經濟危機的能力。

2改革后的學徒制激勵計劃

澳大利亞政府為了保持其在瞬息萬變的國際形勢下持續的競爭力，一直致力于維持其成熟、靈活的勞動力市場以應對澳大利亞社會不斷變化的社會需求。在經濟不景氣的背景之下，澳大利亞政府意欲通過學徒制激勵計劃，提供一系列的支持，以鼓勵民眾更多地加入不斷接受教育的行列中來，建立起高技能型的澳大利亞勞動力市場。本次學徒制激勵計劃改革將會直接接軌社會各行業，并為學徒提供更廣泛的培訓和實習機會，尤其是在新興的人才短缺嚴重的高新技術行業。

2.1目的

澳大利亞學徒激勵計劃的目的就在于幫助建立和發展一個高技能型的，直接與各行業相關的，可以支持澳大利亞經濟持續穩定發展并保持其競爭力的勞動力市場。

2.2改革后的項目計劃

為了達成以上目的，本次澳大利亞學徒制激勵計劃改革后實施的激勵計劃主要包括以下幾大類型：基礎性的激勵項目、針對性激勵項目、雇主激勵項目、個人補助項目、成人學徒支持項目。

2.2.1基礎性激勵項目

基礎性激勵項目是該次計劃中最基本的項目。

對于學徒來說，凡是他只要受雇于澳大利亞任何一個州或地區的學徒制計劃下的公司機構；或通過培訓合同的方式被聘用；或參加了政府認可的，可以在培訓結束后獲取相應資格證書的培訓計劃都有資格申請基礎性激勵項目的資金支持。更值得一提的是，不只有澳大利亞本國學徒擁有申請該項目資金的資格，有永久居住權的外國公民及其在澳大利亞待超過6個月以上的新西蘭公民也同樣被囊括在對象內。澳大利亞政府振興其學徒制，技能化其勞動力市場的期望與決心由此便可見一斑。

而對于雇主來說，只要他雇傭通過學徒制學習獲得三級和四級職業資格證書的學徒；或其自身擁有2007年以后的澳大利亞學徒制的畢業或高級畢業文憑，即有資格申請激勵基金。

2.2.2針對性激勵項目

澳大利亞政府本次改革學徒制激勵計劃的目的之一是要為澳大利亞培養行業緊缺人才。針對性激勵項目就是為此而生。澳大利亞政府在早前列出一份“國家技能需求名單”，名單上羅列了目前社會上急缺技能型人才的行業。該項目會為從事名單中的相關行業的雇主及其學徒提供額外的補助。

該類項目的實施對象甚至囊括了監獄的服刑人員。若是服刑人員在準備出獄期間，參與這些行業的學徒制計劃，在被釋放后符合相關要求的，其本人及其雇主都將有資格申請該項激勵資金。

2.2.3雇主激勵項目

雇主激勵項目主要針對那些參與到到學徒制培訓中，為學徒們提供技術培訓的雇主。對于滿足各項要求的雇主們來說，提供可獲得二級職業資格證書的培訓課程，將會有1250美元的獎勵；而開設可獲得三級以上證書的課程，將獲得1500美元的獎勵。

有意思的是，由于澳大利亞特殊的地理與自然條件，該類項目還特意為干旱地區的企業和雇主們設立了專項的資金。根據澳大利亞政府的經驗總結發現，在澳大利亞，若一地區處于長期干旱狀態將會直接影響該地區的培訓與雇傭率。只要干旱區域內的雇主們堅持提供培訓機會和工作機會，就可以獲得1500美元的補助。另外，澳大利亞的一種培訓機構——GTO（GroupTrainingOrganization），作為培訓學徒并為其聯絡第三方雇主的機構，也可獲得政府的專項資金，符合條件的機構將可以得到1800美元的補助。

雇主企業即是學徒制的受益者，也是學徒制實施的承載體之一。該大類的計劃正是體現了澳大利亞政府對于雇主企業在學徒制發展過程中重要地位的充分認識。

2.2.4個人補助項目

為了使生活面臨困難的學徒能夠順利完成學徒制的學習，澳大利亞政府也為這些個人提供了相應的補助。這個種類的補助主要通過離家津貼（LivingAwayFromHomeAllowance）的方式進行申請與發放。項目規定，任一澳大利亞的學徒在學徒制學習過程的前三年中若需要離家進行學習，在滿足其他相關資格要求后即可申請該項津貼。申請成功后的學徒，在第一年可獲得每周77.17美元的津貼，第二年每周可獲得38.59美元，第三年則可獲得每周25美元的補助。通過這一津貼的發放，澳大利亞政府以期能夠提高學徒制的完成率，盡量避免那些原本可以順利完成學徒制的學徒們因為經濟困境而放棄進行培訓。

除此之外，學徒們在為其學徒制學習買單時，不論是支付培訓費用或是購買相關工具，都可以享受一定的免稅政策。

2.2.5成人學徒支持項目

超過25歲的工人，往往開始進入瓶頸時期，澳大利亞政府希望能通過成人學徒支持項目，鼓勵這些工人通過學徒制學習來提高自己的工作技能，沖破職業瓶頸。

對于滿足要求的25歲以上工人，若其參加全日制學徒制學習，由于不能進行工作，將可在第一年獲得總共高達7800美元的補助（以一周150美元的形式發放），第二年也將會有5200美元的補助（以一周100美元的形式發放）；而對于參加非全日制學徒制學習的工人，則需要四年來完成這一學徒培訓計劃，補助的發放方式為：前兩年總共可獲得7800美元（以每周75美元形式發放），后兩年則獲得5200美元的補助（以每周50美元形式發放）。

2.3對改革后的項目計劃的分析

通過對以上項目計劃的整理與歸納可見，本次澳大利亞學徒制激勵項目改革后所實施的各項項目計劃對象廣泛，從提供學徒制教育的主體，到學徒，到雇傭學徒的雇主，都有相關的項目基金可以申請；目的性強，幾乎所有的項目都可以明確看出澳大利亞政府希望加快人才緊缺行業技能型工人成長，增加學徒制培養完成率的期望；投資大，本次澳大利亞聯邦政府將發放出至少11億澳元的資金，可見其項目的激勵力度。同時政府也將委托專家對目前的資金進行審查，確保經費使用效率并提高產出。

3對我國學徒制改革的啟示

學徒制在我國有著悠久的歷史。它發軔于家庭中父子的技藝傳承，后逐漸打破了家庭范圍，于是中國的民間學徒制開始產生。這種形式的學徒制至今仍然大量存在于我國的農村地區和傳統手工行業。與此對應的，在唐代時官營學徒制也已比較完善地發展起來。除此之外的行會學徒制也是中國古代學徒制的重要組成部分。

而真正意義上的中國現代學徒制，則要追溯到1981年5月《關于加強和改進學徒培訓工作的意見》的頒布。至此后中國現代學徒制發展開始走上正常軌道。但雖如此，我國學徒制發展的步伐依然十分緩慢。究其原因，主要包括法律法規不完善，學校企業之間的合作層次低，企業參與熱情低、經費機制不恰當，教育質量沒有保證等。然而與此同時，我們目前面臨的產業升級過程中技工極度缺乏的問題卻又在急切呼喚學徒制的發展。我國的學徒制急待改革。

澳大利亞學徒制激勵計劃很好地激發了企業和個人參與學徒制的積極性，一定程度上為困難的學徒群體解決了經費問題，促進了學校、企業、個人之間的融洽合作，同時對高新技術和人才緊缺行業的技能型人才培養發揮了重要的作用。是我國未來在學徒制改革的過程中的一條可取之道。

參考文獻

[1]AustralianGovernment：DepartmentofEducation，EmploymentandWorkplaceRelation.AustralianApprenticeshipsReform[R].2011.12.6.

[2]AustralianGovernment.AustralianApprenticeshipsIncentivesProgramGuidlines.2011.

[3]關晶.西方學徒制研究——兼論對我國職業教育的借鑒[D].華東師范大學，2010.3.1.

[4]祝偉.澳大利亞新學徒制研究[D].華中師范大學，2008.5.1.

[5]湯百智，吳立勛.澳大利亞新學徒制的建立及其啟示[J].職業技術教育（科教版），2004（34）.