高校自主招生制度與高考制度中的招生權探析

閆麗

摘要本文從高考恢復以來，國家對高考政策的不斷改革直到大學擁有自主招生權著手，探討高考政策在招生權問題上與政府之間關系的不斷變化。分析隨著社會轉型，高考與招生制度改革的實質是招生權的歸屬問題，也就是主體性問題，高校自主招生是高校辦學自主權的具體表現。

關鍵詞自主招生高考制度招生權

中圖分類號：G521.9 文獻標識碼：A

自1977年國家恢復高考之后，高考即被作為大學錄取和選拔學生的唯一依據。1998年8月29日人大常委會通過的《中華人民共和國高等教育法》第三十二條明確規定：“高等學校根據社會需求、辦學條件和國家核定的辦學規模，制定招生方案，自主調節系科招生比例。”自此政府開始逐步把部分招生自主權交給高校。

2003年教育部推出在全國22所高校試點自主招生的方案，自主招生作為高考改革的一種信息，開始進入人們視野。目前，有自主招生權的高校己由2003年的22所、2004年的28所，擴大到2008年的68所，2012年達到76所之多。面對發展如此迅猛的自主招生制度，各界人士對此褒貶不一，自主招生制度是否真正有利于我國優秀人才的培養和大學辦學水平的提高，也受到了大家的質疑。

1高考制度下的招生權

從中世紀大學出現以后，對于大學的定位也隨著時代的變遷逐步改變，概括來說，大學應該立足現實，著眼于社會的長遠發展，尊重知識、追求真理、保持客觀的立場而不為政治經濟利益所驅動，充滿對人類社會發展的深切人文關懷，對高品位文化的蓄養，對理想主義的超凡脫俗的追求。即大學不僅要傳播知識、發展科技、服務社會，更應該超越社會，走在社會的前列。

我國高考制度實行已久，現行的高考制度主要以全國統一考試，集中錄取和統一的高考招生計劃的方式施行。在此招生制度下，大學沒有獨立的招生權力，而是主要依附于政府，服務于政府。由政府制定高考統一考試的時間，錄取的步驟及要求，各地區及各專業的招生計劃。只要考生的分數達到報考高校的錄取線，學校就必須招錄考生。在此高考招生下，政府掌握著高考和招生的大權，學校處于被支配的弱勢地位，學校招收的學生只能單純憑借分數“一刀切”，高校對考生的素質水平，能力水平都得不到直觀的考核和評價。另外，對于許多在某方面有特殊才能，值得高校培養，將來極有可能會成為國家棟梁的學生也會因為高考分數的“一刀切”被拒之大學的門外。

雖然高考的招生制度對于大學而言，不利于大學本身對人才的篩選，使大學完全處于被支配、被控制的地位。但高考制度是伴隨我國計劃經濟期間產生的人才選拔制度，它適應了當時的社會發展對人才的分層和當時國家經濟建設對人才的急切需求。也可以說，高考制度是在我國計劃經濟時期最高效的人才選拔模式和維持社會穩定的方式。所以幾十年來，政府一直緊握招生大權，實行高考這種相對公平公正，被大家相對比較接受的競爭機制。

2自主招生制度下的招生權

隨著計劃經濟被市場經濟逐步取代的社會現狀，高校開始爭取獨立的招生權力，它們迫切希望根據自身對人才的判斷和培養為社會提供優秀人才。自此，2003年教育部推出在全國22所高校試點自主招生的方案頒布，自主招生制度就開始如火如荼地迅猛發展。招生權由之前的完全由政府把握到現在下放部分權力到高校，高校開始有了一定的招生權。從開始試點自主招生到現在，高校自主招生已經進行了9年，在這段時間里，高校不斷總結摸索著各自的招生經驗，使其自主招生順利實施和進行。

以北京大學為例，北京大學作為第一批教育部推出的試點自主招生高校之一，在自主招生幾年中不斷進行改進和創新。在《北京大學2003年自主招生辦法》文件中規定：自主招生對象，不僅要求學習綜合成績特別突出，思想道德品質優秀，而且要具有超常的創新和實踐能力，在科技創新方面有優異成績或者在文學、藝術等方面具有特殊才能。這些學生在經過北京大學文化課考核和專家組面試通過之后能享受高考成績在當地錄取線下20分以內被正常錄取，而且錄取后，學校會根據學生的特長和高考成績確定錄取專業，而并不是由學生自主選擇專業。這種根據學生特長由學校進行專業分配的方式，打破了之前由分數決定專業，從而導致部分學生無法發揮自身優勢選擇合適專業的弊端。進而，北京大學在自主招生基礎上又于2010年首次試行“中學校長實名推薦制”，由獲得北京大學“實名推薦制”資質的中學校長可按分配名額推薦優秀學生。北京大學根據中學校長所推薦學生的具體情況，安排相關學科的專家組對學生報名資料進行審核。合格者將免于參加北京大學自主招生筆試而直接進入面試，面試合格者在高考錄取時將享受北京大學一批次錄取線下降30分錄取的政策；具備教育部規定的保送資格的學生，可向北京大學申請相關專業的保送資格。可以說校長實名推薦制進一步對高校自主招生權力進行了詮釋，讓高校能夠真正招收到適合本學校適合本專業的學生。

從單一的自主招生到現在多元的自主招生模式，各個高校在自主招生過程中不斷探索和改進，可見高校對于自主招生及能夠自主選擇人才資源的重視和肯定。在自主招生過程中，高校充分發揮了其主動性，發揮了其培養人才的基本角色。不再是單純依附于政府，而是由政府和高校協同作戰，共同提高人才的選拔模式。

3招生權的歸屬

艾薩克·康德爾在《教育的新時代——比較研究》一書中指出，教育既然是社會穩定和公民品德的基礎，它的進步和發展就成為每一個國家最大的社會政治單位（國家）所關心的事。教育既然肩負著維持社會穩定的重任，那國家和政府對于大學的教育應該是進行壟斷還是協同管理？對于高校的招生是應該集權還是放權？

現代高等教育耗資巨大，大學不可能在經費、物資、人力等方面完全獨立，因此大學在取得相應的國家人、財、物力支持的同時，必然向國家承擔相應的責任和義務，通過高考制度選拔人才適應了民眾對公正公平的需求，穩定了民眾的情緒，維持了社會的穩定。同時，自主招生制度即是政府放權給高校的標志，高校在依附于政府的同時，擁有了自主的權力，自主選擇部分學生進行培養，真正實現大學自主培養人才的本色，在為社會培養人才的同時，更為超越社會，走在社會前列而努力。高校自主招生權力的擁有，是政府和高校之間權力合理分配的體現，政府和高校是相互依存相互成長的，高校不可能完全獨立于政府，但擁有獨立的招生自主權是必不可少的，同時也是目前市場經濟的迫切需求。

參考文獻

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