從世界糧食危機中重新思考我國糧食安全問題

張潔麗

[摘 要]當(dāng)前，世界正面臨嚴(yán)重的糧食危機，糧食在價格一直處于高位并頻繁波動。因此，糧食安全問題是我國當(dāng)前應(yīng)該關(guān)注的一個重要問題。本文在分析了此次糧食危機成因之后，論述了危機對我國的影響，并對造成的影響提出了相應(yīng)對策建議。本文認(rèn)為，我國應(yīng)該在當(dāng)前的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高糧食補貼力度；同時進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；為了應(yīng)對國際糧企的挑戰(zhàn)，還應(yīng)該提高國內(nèi)糧企的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，從而有效保證我國的糧食安全。

[關(guān)鍵詞]糧食危機 糧食安全 補貼 基礎(chǔ)設(shè)施 全產(chǎn)業(yè)鏈

世界糧食危機讓糧食安全問題重新突顯，也讓我國在糧食連續(xù)9年豐收之后，依然需要采取對策來應(yīng)對糧價上漲的局面。糧食危機對我國糧食安全在影響是多方面的，在當(dāng)前糧食價格不斷上漲、頻繁波動的背景下，如何更好地保證我國的糧食安全是一個重要問題。

一、世界糧食危機的成因

自2003年開始，國際糧食價格開始大幅上漲。有些地方的糧食價格在幾年內(nèi)翻番，有些地方甚至在數(shù)月內(nèi)就翻倍。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計，這次糧食危機上漲的最高峰時期——2007年3月至2008年3月，全球的糧食價格增長了74%（大部分地區(qū)的價格在數(shù)月內(nèi)就大幅增長）；而小麥的同期價格更是上漲了130%，翻了一倍還多。另外一些地區(qū)的價格更是漲得驚人。一系列長期和短期因素使得糧食的產(chǎn)量在增速緩慢下降的同時，糧食的需求卻在增強，供需因素共同影響造成了糧食價格的上漲。

1.能源價格

能源價格的上升對糧食價格的上漲起到推波助瀾的作用，主要是石油和化肥價格的上漲導(dǎo)致糧食生產(chǎn)價格上漲。在2007年3月至2008年6月，石油價格和玉米價格都出現(xiàn)了大幅上漲。石油價格上漲了1倍多，玉米價格的漲幅與石油價格的漲幅大體相當(dāng)。高漲的能源價格也增加了生產(chǎn)、加工、運輸糧食的成本，并且刺激生物燃料產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)模。

2.生物燃料產(chǎn)量

由于石油價格的上漲，美國和歐盟開始了生物乙醇的生產(chǎn)。生物燃料產(chǎn)量的擴大增加了對谷物和植物油的需求，這影響到了整個糧食體系。2005年～2008年中期，生物燃料的產(chǎn)量開始急劇擴張，僅美國的乙醇產(chǎn)量在不到三年的時間里就翻了1倍多，而同期的糧食價格也大幅飆升。據(jù)聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織的世界糧食價格指數(shù)顯示，在2005年9月至2008年6月價格峰值期間，糧食價格上漲了85%。乙醇產(chǎn)量和糧食價格同時提升的現(xiàn)象讓很多人相信，乙醇產(chǎn)量的擴張就是糧價上漲的原因。有學(xué)者分析表明，生物乙醇的生產(chǎn)和由糧食的低庫存及土地大量輪換、投機行為、出口禁止等造成的后果要為糧食價格上漲負(fù)擔(dān)70%～75%的責(zé)任。

3.國家政策

當(dāng)世界糧食價格在2007年開始快速上漲時，許多國家做出政策調(diào)整來試圖限制國內(nèi)糧食價格。一些傳統(tǒng)的糧食出口國采取手段限制糧食出口，它們選擇將更多的糧食留在本地將增加國內(nèi)糧食供應(yīng)并降低國內(nèi)價格。然而，這也意味著其他國家消費者的供應(yīng)量下降，結(jié)果就是糧食價格上漲。

與此同時，一些糧食進(jìn)口國臨時性地降低了關(guān)稅并對其他政策做出調(diào)整來鼓勵進(jìn)口糧食。這有助于抑止這些國家的糧食食品價格的上漲，但也增加了世界整體對于糧食進(jìn)口的需求，推高了世界市場上的糧食價格。

庫存政策也對糧食價格上漲有較大影響。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織估計，在2008年底，世界谷物庫存已降至40，500萬噸，比歷史最低水平的1982年還低2000萬噸，世界小麥庫存將降至14，700萬噸，而歷史最低水平是在1977年。庫存的減少刺激了近些年投機行為的加強，進(jìn)一步加劇了糧食價格的上漲。

4.氣候

2006年～2007年極端的天氣導(dǎo)致了一些主要谷物出口國產(chǎn)量的下降。澳大利亞和大部分歐洲地區(qū)的干旱嚴(yán)重降低了2006年和2007年的谷物產(chǎn)量，在2004年～2007年間，這些出口地區(qū)的合計谷物產(chǎn)量減少了7700萬噸。這個數(shù)量足以對谷物價格構(gòu)成強大的上漲壓力。在未來，全球變暖或者自然氣候變遷導(dǎo)致天氣更加多變，糧食價格的波動可能有增無減。

5.經(jīng)濟增長和飲食變遷

收入水平左右著糧食價格。這是因為，對于收入水平很低的消費者而言，當(dāng)收入增加時，他們可能會增加整體食品花費，并且這意味著即使是對最基本的谷物需求也可能會增加。對另一部分消費者而言，收入的上升會增加對肉類和奶制品的消費，為生產(chǎn)這些動物產(chǎn)品，就需要飼養(yǎng)更多的畜類和禽類，這些動物就需要消耗更多的谷物和油籽飼料。而畜禽飼料對于谷物需求的增長可能超過了人類直接食用谷物量下降的總和。因此，收入提高的凈效果可能會增加全球的谷物需求和價格。世界上一些快速發(fā)展國家的糧食需求擴張對全世界的糧食形成了上漲壓力。由此，有學(xué)者指出，我國和印度經(jīng)濟的快速增長推動了糧食價格的上漲。盡管這一因素確實在2005年～2008年間的世界糧食需求和價格增長中起到了重要作用。但是，在2004/2005至2007/2008市場年度之間，世界玉米、小麥和稻米消費總量增長了大約6%，中國和印度對這三種谷物的全部消費量也增長了大約6%。換句話說，中國和印度的谷物消費量增長速度與全球整體的步調(diào)幾乎一致。一定程度上，美國乙醇產(chǎn)業(yè)谷物消耗量增長對世界谷物消費量的拉動作用超過了中國和印度經(jīng)濟增長的作用。只是在油籽的情況中，中國和印度的需求增長是主導(dǎo)因素。

6.美元價值

匯率影響著每件商品的價格。對于美國出口的貨物來說，美元貶值使得以其他國家貨幣計價的美國產(chǎn)品更加昂貴。大部分糧食品種都在國際市場上交易，因此匯率是影響糧價的一個重要因素。

2005年～2008年中期，美元對許多主要貨幣貶值，這在減緩其他國家糧食價格上漲的同時，使得以美元計價的糧食價格上漲速度更加驚人。大豆價格和匯率在2005-2009年的變化過程一致。美國的大豆價格在2005年9月至2008年7月期間，上漲了186%。如同谷物和眾多其他的糧食產(chǎn)品一樣，大豆價格在2008年最后幾個月的時間里急劇下跌，其在2008年7月與12月之間的跌幅達(dá)到了43%。隨后，中大豆價格在2009年年初出現(xiàn)了反彈。歐盟是大豆和大豆制品的主要進(jìn)口方之一。在2005年9月至2008年7月之間，美元相對歐元下跌了22%，在2008年最后幾個月里，美元相對歐元在升值。這種規(guī)律同樣適用于其他糧食。

事實上，匯率對糧食價格的影響遠(yuǎn)非如此。匯率會對石油價格產(chǎn)生重大影響，而且匯率的變化來還會對投資者和投機者的決策產(chǎn)生一定影響。

7.市場投機

谷物主產(chǎn)區(qū)不利的天氣、經(jīng)濟高速增長、美元貶值、生物燃料產(chǎn)能擴張、石油價格上漲以及世界市場上對供應(yīng)的種種限制政策都在2005年～2008年間助推了糧價的上漲。天氣好轉(zhuǎn)、世界經(jīng)濟危機、美元升值、生物燃料產(chǎn)能擴張趨緩、石油價格下跌以及政策調(diào)整也都在2008年后期促成了糧價下跌的局面。在糧價不斷攀升的時期，針對大宗糧食商品期貨的投資規(guī)模迅速膨脹，投資規(guī)模的擴張推高了糧食價格。

二、糧食危機對中國的影響

我國是一個人口大國，盡管糧食產(chǎn)量逐年上升，但是人均產(chǎn)量依然很低。在我國融入全球一體化、進(jìn)一步參與國際經(jīng)濟分工的過程中，糧食安全問題也受到了很大的威脅。與此同時，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展及房地產(chǎn)市場的過度投機都加深了這一威脅。在我國對外開放程度越來越高，參與世界經(jīng)濟的程度越來越深的情況下，中國的糧食市場開始與國際市場接軌，并且深受國際市場的影響。當(dāng)前，我國的糧食及其深加工市場如大豆和食用油市場已經(jīng)被外資企業(yè)壟斷，使得我國目前的糧食安全形勢極為嚴(yán)峻。

1.國內(nèi)威脅因素

我國現(xiàn)在的糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式缺乏規(guī)模效應(yīng)，再加上國家對糧食補貼的財政支持力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)民的種糧積極性不高。更多的農(nóng)民愿意種植經(jīng)濟作物，或拋荒土地進(jìn)城打工，以此增加收入，從而造成種植糧食的耕地減少。此外，近幾年天氣的極端情況和水資源匱乏的問題也嚴(yán)重影響了糧食產(chǎn)量，使得糧食供需矛盾不斷突顯。

2.國外威脅因素

隨著我國糧食市場對外開放程度的提高，許多國際資本開始對中國糧食加工企業(yè)和流通企業(yè)進(jìn)行滲透，并力圖加以主導(dǎo)和控制。而從目前的情況來看，在我國的糧食產(chǎn)業(yè)鏈中，還未形成種產(chǎn)加銷一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈。而且我國的糧企在糧食儲備管理、技術(shù)水平、國際競爭力和資本動作等方面，與國際先進(jìn)水平相比都還有很大差距。我國在進(jìn)一步實現(xiàn)經(jīng)濟全球化的同時，國際的糧食市場對國內(nèi)市場的影響將越來越深，對我國糧食安全的威脅也越來越大。提高我國糧企的全產(chǎn)業(yè)鏈程度，是一個至關(guān)重要的任務(wù)。

三、我國應(yīng)采取的對策

目前我國人口眾多，而且呈現(xiàn)逐年增長的趨勢。人口的增長會同時伴隨著糧食需求的增長。而目前，我國耕地、水資源等問題日益突出，極端的氣候又加重了糧食增產(chǎn)的難度。因此，我國的糧食安全問題面臨極大挑戰(zhàn)。目前，我國的大豆、玉米等大宗糧食已經(jīng)或?qū)⒚媾R不能完全自給的情況。然而，糧食安全問題涉及糧食種植、生產(chǎn)、加工、運輸和存儲等多個方面。要保證我國的糧食安全，要從多個角度入手，實行多項投入和建設(shè)。

1.提高糧食補貼力度

我國當(dāng)前的糧食補貼水平較低，相對于不斷上漲的糧食生產(chǎn)成本來說，現(xiàn)有的糧食補貼可謂是“杯水車薪”。對于農(nóng)民而言，面臨現(xiàn)今不斷上漲的物價，要想保證正常的生產(chǎn)和生活，現(xiàn)有的糧食補貼水平起到的作用是微乎其微。由于種糧收益不高，農(nóng)民的種糧積極性受到很大影響。很多農(nóng)民選擇種植經(jīng)濟作物，還有些地區(qū)的農(nóng)村土地拋荒嚴(yán)重，農(nóng)民更愿意選擇進(jìn)城打工來增加經(jīng)濟收入。這些問題都嚴(yán)重影響糧食產(chǎn)量的增長，從而降低了我國糧食的有效供給。因此，我國應(yīng)該在WTO框架協(xié)議內(nèi)，進(jìn)一步加大糧食補貼力度，為我國糧食的數(shù)量安全提供保障。

2.加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以應(yīng)對極端氣候天氣的破壞。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，一個重要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全靠天吃飯。近些年，我國很多地區(qū)出現(xiàn)了極端不利天氣和頻繁的天災(zāi)，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)受到重大影響。要想更好地抵御自然災(zāi)害，一個重要的方面就是加強農(nóng)田水利和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，加強農(nóng)田水利建設(shè)尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田水利修建，有利于增加糧食作物的灌溉面積及播種面積，減少水資源匱乏對糧食生產(chǎn)造成的影響，從而為中國糧食數(shù)量安全提供更可靠保障。

3.支持糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

目前，發(fā)達(dá)國家的糧食企業(yè)已經(jīng)充分實現(xiàn)了糧食的種產(chǎn)加銷一體化，并且充分重視糧食的質(zhì)量安全。以美國ADM公司為例，它始終把自己視為連接農(nóng)場到餐桌的關(guān)鍵紐帶。從田間開始，ADM通過對糧食的生產(chǎn)、運輸、加工、配送和市場銷售等，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，并擴展產(chǎn)品的品種，從單一化向多樣化發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，ADM還擴大自己的生產(chǎn)規(guī)模和作物的地理覆蓋率，并利用自己雄厚的資金實力和遍及全國的發(fā)達(dá)的運輸系統(tǒng)和物流配送體系，擴大自己在市場占有率。此外，ADM公司還運用其不斷創(chuàng)新的經(jīng)營理念和獨特良好的企業(yè)文化來保證產(chǎn)品價值的最大化和消費者效用最大化。

由于國外大型糧企的壟斷地位，在國際糧食供給方面擁有絕對的話語權(quán)，而糧食話語權(quán)在很大程度上可以影響一國的糧食安全。而就我國目前的情況來看，形勢仍舊不容樂觀。與國外的跨國企業(yè)相比，無論在產(chǎn)業(yè)鏈在發(fā)展還是競爭力方面，都存在較大差距。國內(nèi)的大型糧企目前還是以儲備為主，而且生產(chǎn)規(guī)模化水平不高，同時缺乏相配套的糧食加工企業(yè)和自己的物流和銷售體系，無法形成種植、生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸和銷售一體化的綜合性大型糧食全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。

因此，為實現(xiàn)中國的糧食安全，我們需要從我國糧食安全的戰(zhàn)略角度，打造我國的糧食大型企業(yè)集團(tuán)，并實現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實行糧食種植、生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸和銷售一體化發(fā)展。這是發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗，也是我國提高糧食企業(yè)國際競爭力的基本要求。這種全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展有利于控制糧食價格，掌握糧食話語權(quán)。

要實現(xiàn)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，首先需要資金支持。可以主要以農(nóng)發(fā)行信貸資金為主，并綜合運用商業(yè)銀行資金，支持推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，有重點、分批次地支持糧食全產(chǎn)業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)，逐步實現(xiàn)種產(chǎn)加銷一體化。其次，可通過優(yōu)先對各地規(guī)模較大的批發(fā)市場和龍頭企業(yè)進(jìn)行支持，在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)其向前向后延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，從而培養(yǎng)符合具備全產(chǎn)業(yè)鏈條件的糧食企業(yè)。再次，要提高農(nóng)產(chǎn)品流通的標(biāo)準(zhǔn)化程度。產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化有利于對產(chǎn)品的分級、包裝和配送。其目的是為了提高產(chǎn)品的流通效率，為糧食的高效流通服務(wù)。最后，要健全完善相關(guān)政策法規(guī)。為糧食一體化經(jīng)營的發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。主要包括市場準(zhǔn)入、企業(yè)管理、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和交易的規(guī)范性等方面。

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