從法律史角度看我國體育法的發展歷程

王建明 高暉

摘要：體育運動的發展為體育法的產生及發展奠定了前提和基礎。隨著體育法由習慣法到成文法的日益演進，我國體育立法工作也加快了步伐。文章沿著體育事業的發展軌跡，對清政府、北洋政府、國民政府及新中國等四個歷史階段的體育立法情況進行了探究，以期能夠完整地勾勒出我國體育立法事業明晰的發展歷程。

關鍵詞：法律史；體育法；發展歷程

一、清政府時期，體育立法艱難草創

1840年鴉片戰爭以后，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會。這一時期的中國是一個大動蕩、大變革的歷史時期。一方面，伴隨著資本主義列強對中國的軍事、政治、文化的侵略；另一方面，社會上掀起了一股向西方學習的思潮。西方近代體育思想的內容和方法也隨之傳入了中國。同時，中國傳統體育也有所發展變化，成為中國近代體育的重要組成部分。但當時體育沒有得到清政府應有的重視，體育法制極不健全，體育立法僅僅處于草創階段。

二、北洋軍閥統治時期，體育立法緩慢發展

1.學制新定，“體育”入課，有司負責。教育部于1912年9月頒布了新學制，歷史上稱為“壬子學制”，此后又陸續頒布了有關學校的各種法令，對“壬子學制”有所補充和修正。到1913年合并成為“壬子揆丑學制”，在其頒布的各級學校令中，標明了各級學校體操科的規定。1914 年公布了《教育部官制》，規定由教育部的社會教育司負責“公眾體育及游戲事項”，尚未成立專門的體育行政機構。

2.新課程標準確立，“體育科”正名。民國成立不久，由于資產階級民主派的妥協，中國進入了北洋軍閥輪流當政時期。這一時期，中國社會經濟、政治、文化的發展錯綜復雜、變幻多端。中國近代體育體制在夾縫中開始建立。1922年11月，正式公布了《學校系統改革令》，制定了新學制，小學和中學的修業年限由過去的“七四制”改為“六三制”。

三、國民黨政府統治時期，體育立法逐一健全

1928年，南京國民政府建立后，在體育管理方面采取了一系列步驟，提出了許多新的措施，建立起了一整套體育管理制度。如制定比較完整的體育法規

1.體育基本法。1929年，國民政府公布了《國民體育法》，該法共13 條，規定了體育目的、方法、行政組織、體育組織和教師資格等。1941年，國民政府又公布了《修正國民體育法》，該法的條文更為簡單。除了兩個《國民體育法》，國民政府還制定了有關的實施條例，如1932年的《國民體育實施方案》、1941年的《國民體育實施方針》、1945年的《國民體育實施計劃》等。

2.體育行政機構組織法。1927年，建立“體育指導委員會”；1932年，建立教育部體育委員會；各省、市教育局的相關機構亦建立起來。1933年，教育部內部設立“體育督學”的機構，各省、市也設立了這一官職。1936年，教育部設立“體育組”，加強對學校體育、軍訓的管理。

3.學校體育法。學校體育是體育立法的一個重要方面。在體育法規中，學校體育法規占有較大的比重。國民政府頒布了一系列重要的體育法規，如1931年的《初級中學體育課程標準》和《高級中學普通科體育課程標準》、1932年的《小學體育課程標準》、1936年的《暫行大學體育課程綱要》、1940年的《各級學校體育實施方案》和《各級學校體育設備暫行最低標準》等。

4.社會體育法。國民政府對社會體育也制定了多項法規。1927年，成立了“全國體育指導委員會”，擬定了《 各省體育會組織條例》、《省會及通商大埠城市公共體育場辦法》。1939年，頒布了《體育場規程》、《體育場工作大綱》、《體育場輔導各地社會體育辦法大綱》。1944 年以后，頒布了《體育場工作實施辦法》、《體育會組織辦法》、《全國運動大會及各省市縣運動會舉行辦法》、《體育節舉行辦法要點》等。

四、新中國發展時期，體育立法日臻成熟

1.體育法萌芽階段（1933-1949）。革命根據地的體育，為新中國成立后的體育事業發展打下了重要基礎。中央蘇區學校、部隊、職工、機關所開展的體育活動，都是以反“圍剿”、“鍛煉身體干革命”為總方針的。30年代，中央蘇區發布了《各種赤色體育規則》和《俱樂部綱要》，成立了大型組織“中華蘇維埃共和國赤色體育會”和“陜甘寧邊區體育運動委員會”。

2.開始起步發展階段（1949-1978年）。從1949-1978年，是新中國體育事業的開創時期。黨和國家十分關懷人民的健康，重視發展體育運動。這段時期共發布關于體育方面的政策和規定19個。這些法規、規章和規范性文件對于建立和健全各級體育組織機構，促進人民身體健康，推動體育競賽活動的開展，建立民族的、科學的、大眾的體育發揮了重要作用，也為我國體育法制建設奠定了良好的基礎。1952 年，毛主席題詞：“發展體育運動，增強人民體質”。1953 年，他又號召全國青年做到“身體好、學習好、工作好”。

3.快速發展階段（1978-至今）。1976 年10 月粉碎“四人幫”后，黨中央提出撥亂反正，1978年12月召開了具有重大歷史意義的黨的十一屆三中全會，在確定黨和國家的工作重點轉移到以經濟建設為中心的社會主義現代化建設上來的同時，提出了發展社會主義民主，健全社會主義法制的重大任務。

我國體育工作也不失時機地將工作重點轉移到發展體育事業上來，使群眾體育和競技體育出現了前所未有的嶄新局面；作為國家法制建設的一個組成部分的體育法制建設，同樣也取得了明顯成績。

參考文獻：

[1]周志強編.在市人大常委會第三十三次會議上學習《體育法》的輔導講座,2008（9）.

[2]劉暉著.新中國體育法制建設的回顧[J].體育文化導刊,1995（01）.

（作者單位：臺州市椒江區紀律檢查委員會）