美國中小學(xué)教育財政公平模式研究

劉瓊　劉倩伶　劉亞瓊

摘要合理配置資源、促進(jìn)教育公平、保護(hù)教育發(fā)展是教育財政的三大功能。本文介紹并分析了美國州政府為實(shí)現(xiàn)教育財政公平而采取的六種撥款模式，以期從美國中小學(xué)教育財政公平的現(xiàn)狀和特點(diǎn)對我國均衡配置基礎(chǔ)教育資源提供借鑒。

關(guān)鍵詞美國財政公平基礎(chǔ)教育中小學(xué)

中圖分類號：G47 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

0引言

1美國中小學(xué)教育財政公平的模式

美國運(yùn)行的是分權(quán)制的教育管理體制，州政府通過對學(xué)區(qū)進(jìn)行財政補(bǔ)助以實(shí)現(xiàn)財政公平。每種模式都是為了在公平和效率之間需求一個平衡點(diǎn)。

1.1水平撥款模式

該模式補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)容易測算且效率較高，但是完全基于學(xué)生數(shù)量，沒有考慮學(xué)區(qū)的財政能力及課稅努力程度，對于促進(jìn)教育財政公平?jīng)]有發(fā)揮效用。其次由于補(bǔ)助額度太低，并不能夠保證最低水平的教育質(zhì)量，更談不上教育資源的公平性。目前已經(jīng)不再使用。

1.2基礎(chǔ)撥款公式法

1.3保障稅基法GTB

保障稅基計劃實(shí)施于20世紀(jì)70年代初，旨在為每一學(xué)區(qū)提供相同的基礎(chǔ)性的學(xué)生人均財產(chǎn)稅基。該計劃的撥款公式為：某學(xué)區(qū)所得州補(bǔ)助額=學(xué)區(qū)財產(chǎn)稅率祝ㄉＵ纖盎？學(xué)區(qū)生均稅基）籽聳？

在該模式中，學(xué)區(qū)獲得補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的數(shù)額與稅基與稅率都相關(guān)。在稅基相同的情況下，稅率越高補(bǔ)助款越多，提升了學(xué)區(qū)的努力程度；在稅率相同的情況下，稅基越高（不高于州政府的生均保障稅基值）得到的補(bǔ)助款越少，平衡了學(xué)區(qū)間的財政能力。此外該公式包含了配套補(bǔ)助的形式，降低了學(xué)區(qū)提供教育服務(wù)的價格，激勵學(xué)區(qū)增加基礎(chǔ)教育財政支出。莫南曾指出，GTB計劃允許學(xué)區(qū)在更多的教育支出和更低的財產(chǎn)稅率之間自由選擇，因而不會帶來各學(xué)區(qū)之間學(xué)生人均支出的均等化，將不會使這些學(xué)區(qū)通過強(qiáng)有力的基礎(chǔ)教育方案為它們的學(xué)生增加足夠的教育支出。⑤在某種程度上鼓勵了學(xué)區(qū)征收高稅率以獲得更高的補(bǔ)助，對于納稅人來說其公平性效果不如基數(shù)補(bǔ)助模式。

1.4基準(zhǔn)補(bǔ)助與保障稅基補(bǔ)助組合計劃

該計劃綜合了基準(zhǔn)補(bǔ)助與保障稅基補(bǔ)助兩種模式的優(yōu)勢，基準(zhǔn)補(bǔ)助部分可以保障各學(xué)區(qū)均能達(dá)到基本的教育水平；保障稅基補(bǔ)助部分激勵地方政府增加義務(wù)教育財政支出，滿足了效率要求。不過該模式的計算繁瑣，需要耗費(fèi)很大的人力和財力，且基準(zhǔn)補(bǔ)助與保障稅基補(bǔ)助的分配比例，也就是公平和效率的比例難以定奪。

1.5全部州資助模式

20世紀(jì)70年代，全部州資助模式在一些地方被認(rèn)為是教育經(jīng)費(fèi)公平的最好模式。州政府承擔(dān)公共基礎(chǔ)教育的全部資金的籌集與撥付，學(xué)區(qū)不再有征稅權(quán)，教育經(jīng)費(fèi)不（下轉(zhuǎn)第231頁）（上接第173頁）與地方財政能力有關(guān)。它體現(xiàn)了公平價值，對所有學(xué)區(qū)確定了等額的每位學(xué)生的支出水平，各學(xué)區(qū)的支出既不能少于也不能高于該數(shù)額。⑥

1.6百分比均等化補(bǔ)助模式

該模式首先確定一個地方學(xué)區(qū)承擔(dān)了對公共學(xué)校支持的比例和生均教育經(jīng)費(fèi)支出水平，然后根據(jù)學(xué)區(qū)生均財產(chǎn)價值與州生均財產(chǎn)價值的比值進(jìn)行調(diào)節(jié)，計劃出州對某個學(xué)區(qū)的補(bǔ)助總額。學(xué)區(qū)與州的生均財產(chǎn)價值愈接近，得到的補(bǔ)助愈少；地方學(xué)區(qū)承擔(dān)的公共基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)比重愈大，得到的補(bǔ)助愈少。

該模式更加具有靈活性和針對性，每個學(xué)區(qū)可以根據(jù)能力決定本學(xué)區(qū)支出水平，州政府主動地對地方公共學(xué)校予以財政支持。同時州政府可以根據(jù)學(xué)區(qū)財政努力給予財政補(bǔ)助對支出進(jìn)行均衡。

2對我國的啟示及政策建議

中國由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，省與省之間，各地區(qū)之間的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)存在嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象，教育財政公平問題亟待解決。美國基礎(chǔ)教育財政公平的模式對完善我國現(xiàn)階段基礎(chǔ)教育財政體制具有重要的借鑒作用。

（1）建立我國省級基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付制度的可能性。2001年我國實(shí)現(xiàn)“地方負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的基礎(chǔ)教育管理體制以來，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)主要由中央、省、縣三級政府承擔(dān)，其中縣級政府承擔(dān)主要的財政責(zé)任，市政府和鄉(xiāng)政府基本不負(fù)擔(dān)。縣級政府的財政能力不僅低于其所承擔(dān)的義務(wù)教育投入責(zé)任，且各縣之間的財政能力相差顯著，這直接導(dǎo)致了嚴(yán)重的財政不公平現(xiàn)象。曾滿超曾指出，隨著市場力量介入教育領(lǐng)域，加強(qiáng)政府對于基礎(chǔ)教育的轉(zhuǎn)移支付可以緩解由于教育選擇的發(fā)展而加深的教育不平等程度。⑦可以探索將義務(wù)教育財政責(zé)任上移到省一級，先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)試行展開，在貧困地區(qū)可以實(shí)行“以省為主”或者加大中央的財政轉(zhuǎn)移支付。

（2）建立合法的社會輿論的傳導(dǎo)機(jī)制，通過有效的渠道傳達(dá)社會對于教育財政公平的要求。縱觀美國教育財政公平的發(fā)展歷史，一浪接一浪的教育財政訴訟案極大促進(jìn)了美國教育財政體制不斷完善。然而中國目前的政治體制下，缺少有效的訴訟方法來聚集和傳達(dá)群眾的要求，社會的意見很難通過自上而下的合法的方式傳遞，除非采用一些非常態(tài)、極端的訴求方法才能達(dá)到一定效果。

（3）在關(guān)注基礎(chǔ)教育財政公平的同時，適當(dāng)關(guān)注財政充足性的問題。目前我國關(guān)注的重點(diǎn)是基礎(chǔ)教育資源配置的公平問題，適當(dāng)關(guān)注充足性有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

注釋

①夏雪.教育財政公平的度量——基于伯尼爾和斯蒂弗爾框架的分析[J].教育發(fā)展研究，2010（9）：49.

②雷麗珍.從公平到充足：美國州政府義務(wù)教育撥款原則及其實(shí)施辦法的改革[J].比較教育研究，2010（7）：85.

③李文利.美國中小學(xué)教育財政的公平之路[J].團(tuán)結(jié)，2005（2）：41.

④杜育紅，金紹梅.追求效率，兼顧公平——美國基礎(chǔ)教育財政體制改革的新趨勢[J].比較教育研究，2003（1）：42.

⑤商麗浩，田正平.美國州政府的基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付制度[J].比較教育研究，2001（12）：22.

⑥艾倫·R·奧登，勞倫斯·O·匹克斯.學(xué)校理財——政策透視[M].楊君昌，裴育，譯.上海：上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2003：172.

⑦M(jìn)unC.Tsang.SchoolChoiceinPeople'sRepublicofChina[A].2000.