提升高校統戰工作科學化水平問題研究

卯明星

摘要提高高校統戰工作的科學化水平，要以健全領導制度、完善獎勵機制、創新工作方式為重點，推進機制創新；要以加強思想引導、壯大隊伍建設、營造良好校園氛圍為主要路徑，規范制度執行。

關鍵詞高校統戰工作科學化機制創新機制執行

中圖分類號：G47 文獻標識碼：A

隨著我國高等教育事業的迅速發展，高校吸引了大量的青年知識分子，成為黨外知識分子最集中的領域和部門，成為統一戰線培養、造就黨外代表人士的重要源頭和重要基地。統戰工作的科學化是適應時代進步和統一戰線事業發展要求而提出的，是統一戰線服務科學發展，實現自身發展的內在要求。為此，本文從完善、創新和規范統戰工作機制為著眼點來提高高校統戰工作的科學化水平。

1完善工作機制：提升高校統戰工作科學化的重要抓手

1.1高校統戰工作科學化的內涵

結合高校統戰工作的特點，高校統戰工作科學化在于準確把握統戰工作與高校教育事業發展諸要素之間的聯系，把統戰工作發展規律、執行規律與高等教育發展規律結合起來，以科學理論為指導，以科學工作機制做保障，以科學方法來推進統戰工作，不斷提升統戰工作的科學化水平。

（1）以科學理論指導高校統戰工作是其科學化的靈魂。高校加強統戰工作并推進其科學化，關鍵在于學校黨委領導是否堅持用馬克思主義中國化的最新理論成果來指導統戰工作，在于對統戰工作意義的認識是否正確、支持是否到位；是否以以中國特色社會主義理論體系教育為核心，是否以社會主義核心價值體系為重點，深入教育黨外干部群眾，使大家牢固樹立中國特色社會主義共同理想，鞏固統一戰線團結合作的思想政治基礎，進而以理論創新帶動工作發展，不斷把握高校統戰工作規律，增強統戰工作的預見性、主動性。

（2）以科學工作機制保障高校統戰工作是其科學化的核心。高校要以加強黨委對統戰工作的領導為根本，完善黨委統一領導、統戰部門牽頭協調和有關部門各負其責的統戰工作體制機制；要積極探索科學發展觀視野下統戰工作的新機制、新思路、新路徑，遵循統戰工作建設的內在規律，把實踐過程中形成的發展思路、好的經驗與做法以制度的形式固定下來，形成內容完善、功能齊全的相互支撐、相互銜接的制度體系，為更好地促進高校統戰工作科學化水平提供有力支持。

（3）以科學方法推進高校統戰工作是其科學化的關鍵。在新的歷史時期，面對機遇與挑戰并存的新形勢，高校要積極探索適應社會發展、符合統戰特點、能夠確實解決問題的科學方法；要制訂理論聯系實際的統戰工作方略，提高統戰工作的針對性、時效性和實效性，務求做到有的放矢地開展工作；要善于跳出慣性思維、創新工作方式方法，使之符合規律性，不斷提高新形勢下統戰工作的效能。

1.2完善統戰工作機制是構建高校和諧校園環境的必然要求

黨外知識分子是構建高校和諧校園環境的重要力量。統戰部門要進一步完善統戰工作機制，全面做好黨外知識分子工作，實現最廣泛的團結，凝聚各方面的力量，為共同構建和和諧校園環境服務。

（1）完善統戰工作機制是高校黨內外和諧的需要。高校要快速協調發展，就必須有一個和諧的校園環境和氛圍。早在1938年毛澤東同志就強調指出：“不但要關心黨的干部，還要關心非黨的干部。黨外存在著很多的人才，共產黨不能把他們置之度外。”①在構建和諧校園的過程中，高校統一戰線工作應適應社會的深刻變化，密切聯系黨外人士，調動他們的積極性、創造性，有目的地開展不同部門、不同學科、不同專業人士的統戰工作，運用統一戰線方式對他們加以引導和教育，更好地把他們團結在學校黨委和行政的周圍，充分調動他們的一切積極因素，讓一切創造勞動、知識、技術、管理和服務的活力競相進發，讓一切知識財富的源泉充分涌流，為實現“教育強校”提供強有力的智力支持。

（2）完善統戰工作機制是教師之間和諧的需要。教師之間的和諧是校園和諧的又一重要方面。建立和諧的教師關系，是實現育人使命的需要，也是構建和諧校園的需要。鄧小平同志要求，“一定要在黨內造成一種空氣：尊重知識，尊重人才。要反對不尊重知識分子的錯誤思想。”②高校統戰部門應從尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造入手，把尊才、重才、愛才、惜才的理念落實到具體工作中，使廣大教師表達意愿的渠道能夠暢通，真正實現暢所欲言，從而更好地調動起教師隊伍的工作積極性，激發教師隊伍的創造活力，進一步有效化解影響校園和諧的不良因素，形成積極進取，干勁十足，團結和諧，共促發展的良好氛圍。

1.3完善工作機制對提升高校統戰工作科學化水平具有重要意義

無論從領導體制，還是從承擔的歷史任務來看，高校加強統戰工作機制的建設，能極大地增強黨的凝聚力、戰斗力和創造力，提高黨領導社會主義事業發展的能力，也有利于推進統戰工作科學化發展。而隨著統戰工作科學化水平的不斷提高，高校事業也將獲得巨大的發展動力和力量。從這個意義上說，高校應以完善工作機制為抓手，提升統戰工作的科學化水平。

（1）完善機制建設，落實統戰政策，有利于增強黨外代表人士集體榮譽感，調動高校廣大黨外知識分子在教學、科研和管理等方面的積極性和創造性，實現人才資源的有效配置與優勢發揮，增強高校在教學、科研、管理等方面的國內國際競爭力。高校統戰工作應不斷加強制度建設，落實統戰政策，使廣大黨外知識分子體會到學校的關心、集體的溫暖與信任，體會到自我價值的實現，進而能兢兢業業培育社會所需人才。

（2）完善機制建設，充分發揮統一戰線“政治協商、民主監督、參政議政、建言獻策、反映民意”的優勢，為構建和諧校園提良好的民主氛圍。“黨外知識分子是學校的‘人才庫和‘智囊團，充分發揮他們的作用，對于營造學校科學民主、依法治校的良好氛圍意義重大。堅持協商于決策之前，重大問題、重大改革方案出臺、重大人事變動等主動征求和聽取黨外人士意見，促進決策科學化、民主化。”③

2推進機制創新：提升高校統戰工作科學化水平的基礎

進入新的世紀后，國際國內形勢出現新的發展變化，高校統戰工作面臨的問題更加復雜、責任更加重大。如何發揮統一戰線優勢，努力開創統戰工作新局面，把“凝聚力量、爭取人心”的工作做得更加扎實、深入。

2.1健全統戰工作領導體制

沒有健全的領導體制，統戰工作將是一盤散沙，無所作為。建立健全高校統戰領導體制：首先應在主管高校的省級教委建立統戰部門，才能根據高校自身特點更好地組織、協調高校統戰工作；二是應重視統戰部門工作，提升高校統戰門的地位；三是建立健全學院統戰組織，壯大高校統戰根基。同時，在高校統戰領導機制上，要建立統戰工作齊抓共管機制，著力形成大統戰格局；建立與相關校領導的定期聯系制度，爭取得到黨政黨員干部的廣泛支持。

2.2完善統戰工作獎懲機制

由于對統戰工作的認識不足，當前高校統戰干部缺乏工作的積極性，因此急需建立一套對其工作進行衡量的獎懲機制。一要建立健全科學合理的評價體系，作為對統戰干部考評的依據，并把統戰工作納入學校黨建工作目標管理考核和領導干部年度考核內容。二要建立健全科學合理的獎勵機制。如建立統戰工作評比制度，在學校黨組織的評優活動中，設立統戰工作先進黨總支、直屬黨支部獎項等，并將考核結果作為選拔任用干部的依據之一。三要建立科學合理的人才交流機制。要關心統戰干部的成長，注重統戰干部的培訓、培養，加大統戰干部的交流力度，使他們在實踐中增長才干，培養才能，從而為基層統戰工作打牢基礎。

2.3創新統戰工作方式

日益加重的統戰工作任務，勢必要求高校在統戰工作的方式方法上加以創新，以適應統戰工作新形勢、新任務的需要。高校統戰部門要改變一下工作方式：一是走出辦公室，深入師生中間搞統戰，與其進行心靈的交流，成為知心朋友，這將更有利于統戰工作的開展；二是要突出工作重點，培養好統戰精英。在兼顧全體統戰成員的同時，把主要精力放在培養典型統戰對象、抓好黨外代表人物、樹立統戰典范上，對高校統戰工作將起到事半功倍的效果；三是緊跟時代脈搏，創新統戰手段和技術。做好高校統戰工作，必須隨著形勢的變化，不斷探索新經驗、新手段。

3規范機制執行：提升高校統戰工作科學化水平的保障

統戰工作的開展需要規范機制和程序，也要組織和氛圍提供保障。高校要從加強思想引導、壯大統戰隊伍、營造良好校園氛圍入手，規范統戰機制的執行，提高統戰工作的科學化水平。

3.1加強思想引導，為機制落實提供思想保障

服從黨的政治路線，服務黨的中心工作是統戰工作的生命線。推進高校統戰工作科學化，根本目的就在于更好地服務和保障科學發展，為經濟社會又好又快地發展提供強大的精神動力、思想保證和輿論支持。這就要求在服務大局中廣大師生要堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝頭腦，加強統戰優良傳統、優良作風的學習，提高政治理論素質，發揚優良傳統；要始終保持頭腦清醒，明辨是非，把握方向，錘煉政治敏銳性和政治把握能力；要增強政治意識、大局意識、憂患意識和責任意識，在重大原則問題上立場堅定、旗幟鮮明，更加堅定地在思想上、政治上、行動上與中央和省委保持高度一致；進一步發揮統一戰線重要法寶作用，在關鍵時刻彰顯統戰工作獨特優勢，堅持團結穩定，高舉偉大旗幟，形成積極健康向上的主流意識。

3.2壯大隊伍建設，為機制落實提供組織保障

提高高校統戰工作科學化水平，隊伍是根本，人才是關鍵。學校黨委要從鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線的戰略高度出發：一要強化統戰功能，完善院系統戰工作制度，切實發揮基層統戰部門的戰斗堡壘作用；二要培養選拔更多政治素養高、作風過硬、善于做群眾工作的干部和隊伍從事統戰工作；三要鼓勵黨外知識分子發揚首創精神，豐富工作載體，拓寬工作渠道，創新活動方式；四要建立健全參政保障機制，暢通建言渠道，切實保障黨外代表人士的參政建言工作，保障黨外代表人士的政治訴求和實際利益得以實現；五要改進統戰部門設置方式，使統戰工作延伸到學科團隊、研究機構、學生公寓、學生社團，實現統戰工作的影響、活動和作用全覆蓋。

3.3營造良好校園氛圍，為機制落實提供環境保障

首先，努力營造政治上信任、生活上關心的校園人文環境。高校匯集著一大批文化素質高、學術造詣深、社會聯系廣，在國內外有較大影響的民主黨派和無黨派代表人士的知名專家、學者，他們是新世紀社會主義事業建設者和接班人的直接培育者，他們的素質如何，直接影響著高校人才的培養，影響著統一戰線的鞏固和發展。學校統戰工作應結合黨外知識分子的實際情況來開展，做好團結鼓勁、凝聚人心的工作，做好排憂解難，理順情緒的工作，做好協調關系，化解矛盾的工作。同時，注意情感上的溝通和生活上的關心，為他們充分發揮聰明才智努力創造良好的條件和人文環境，讓廣大黨外知識分子在科教興國的偉大事業中實現自己的理想和社會價值。其次，加強校園網絡建設，為統戰工作營造良好的思想文化環境。“信息時代網絡已成為最能滿足大學生信息需求、知識需求、娛樂需求、交流需求的載體，對大學生的人生觀、世界觀、價值觀產生強烈而深遠的影響。”④高校統戰工作要利用校園網絡這塊寶地，推出具有親和力和時代感的主流網站，大力營造校園和社會輿論強勢，大力宣傳統戰政策方針，廣泛普及統戰知識，及時傳達統戰信息。同時，加強網絡管理和思想引導，掌握網上輿論主動權，增強網絡宣傳的及時性、針對性和有效性，將高校黨外知識分子緊密團結在高校黨委的周圍。

注釋

①毛澤東.毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991：256.

②鄧小平.鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：41.

③李凱燦.加強高校統戰工作，為構建和諧校園服務[J].安陽工學院學報，2006.

④李新生.多元化背景下大學生核心價值觀教育路徑探究[J].前沿，2009（7）.