科學發(fā)展觀在農村

王子旭

摘要： 在農村大力推廣使用太陽能熱水器，是利國利民的民生工程。太陽能熱水器已在農村普及使用，有著廣闊的應用前景；但是，目前太陽能熱水器在農村的普及有來自政府鼓勵政策、市場和農民農村自身三個層面的制約因素。加強農村太陽能熱水器推廣力度主要應從制定切實可行、公開透明的資助政策；強化管理，規(guī)范市場行為；加快新農村建設步伐，完善配套設施等三個方面下工夫。

關鍵詞： 農村太陽能熱水器推廣調查思考

2011年寒假，我隨父母親到了湘南農村，看見很多農家屋頂安裝了太陽能熱水器，包括我爺爺家在內的一些親戚家里也安裝了。看到此情此景，作為一名學習“光信息與技術”專業(yè)的大學生，我心里確實很高興。帶著這種喜悅和專業(yè)上的緣分，我對家鄉(xiāng)農村太陽能熱水器推廣情況做了一個調查。

一、太陽能熱水器在農村有著廣闊的應用前景

在農村大力推廣太陽能熱水器，是利國利民的民生工程。不論是從學習實踐科學發(fā)展觀，貫徹黨和國家的宏觀政策的大道理來講，還是從增加農民的具體實惠來說，太陽能熱水器在農村的普及使用已成為必然趨勢，有著廣闊的應用前景。

1.農村大力推廣太陽能熱水器是踐行科學發(fā)展觀，建設社會主義新農村的必然要求。

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統籌兼顧。在科學發(fā)展觀的指引下，黨的十七大強調要加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力，改善能源結構，加大可再生能源在能源消耗中的比重。太陽能熱水器作為一種節(jié)省能源、保護環(huán)境、方便群眾的產品越來越廣泛地進入社會，進入家庭，這是踐行科學發(fā)展觀的必然要求。《中華人民共和國可再生能源法》的頒布實施，為太陽能熱水器的深入推廣和應用提供了法律保障。黨和政府制定的法律法規(guī)、節(jié)能標準、資助政策，對培養(yǎng)百姓的節(jié)能意識，改善常規(guī)能源結構下產生的環(huán)境污染問題起到了積極的推動作用。各級政府都對推廣太陽能熱水器給予了高度關注和積極支持。我國是一個農業(yè)大國，農村家庭占我國家庭總量的67.6%。因此，農村家庭的節(jié)約資源能源在建設資源節(jié)約和環(huán)境友好“兩型社會”建設中舉足輕重。農村節(jié)能工程應成為社會主義新農村建設的重要內容。

2.大力推廣太陽能熱水器給農民帶來巨大經濟效益、環(huán)境效益和社會效應。

農民是最講實惠的。目前，農村能源緊張，煤、電、液化氣、天然氣價格普遍上漲，因此太陽能有著巨大的經濟優(yōu)勢。據有關方面測算，每臺太陽能熱水器每年供應生活熱水所吸收的熱量，相當于214千克標準煤、163立方米天然氣、1748度電產生的熱量。使用太陽能熱水器每年可產生近千元的經濟效益。與用電、用燃氣比較，按每天洗浴一次計算，容積同為100L的電熱水器、燃氣熱水器、太陽能熱器淋浴一次的加熱費用（包括設備折舊費用）分別約為1.26元、0.80元、0.41元。使用太陽能熱水器每年可節(jié)約幾百元的開支。太陽能熱水器一次性投資后，基本上無須再增加費用，而且使用壽命長久，既經濟又劃算，深受農民喜愛。《中國婦女報》調查結果顯示，目前我國80%的家庭婦女患有不同程度的婦科病、風濕病、關節(jié)炎，其直接誘因就是長期在生活中使用冷水。太陽能熱水器以太陽為能源，熱水隨用隨有、使用方便，又無觸電、漏氣的隱憂，環(huán)保、安全、無污染，能夠滿足農民一年四季使用熱水洗澡、洗衣服、洗菜等生活的需要。這對于提升農村生活質量，提高農民特別是農村婦女的健康水平、改善村容村貌、促進生產發(fā)展和鄉(xiāng)村文明都具有非常重要的現實意義。農民在使用熱水器的過程中，實實在在地得到了實惠。

二、太陽能熱水器在農村推廣的制約因素

雖然太陽能熱水器在農村的普及使用已成為必然趨勢，有著廣闊的應用前景。但是，目前太陽能熱水器在農村的發(fā)展不平衡，普及率還是不高。這主要受三個層面的因素制約。

1.來自政府政策層面的制約因素。

《中華人民共和國可再生能源法》2006年1月1日正式實施，為太陽能熱水器的深入推廣和應用提供了法律保障，但在操作層面上，缺乏具體的配套政策法規(guī)和措施。例如，在網上可查到湖南省政府有對太陽能示范項目補助1500元的政策，但具體到安裝一個太陽能熱水器如何補助，是補助給開發(fā)商，還是直接補助給消費者？對于這樣一些具體操作的政策，還找不到。政府還缺乏切實的鼓勵使用太陽能熱水器的政策。我對家鄉(xiāng)103戶農家進行了調查，發(fā)現到目前為止還沒有一戶太陽能熱水器消費者享受了政府補貼。他們也不知道政府有這方面的資助政策。太陽能熱水器推廣，關鍵是要進一步降低消費者的使用成本。要達到這一目的，在推動技術進步，降低生產成本的同時，政府補貼也相當重要。又例如，我國缺乏太陽能行業(yè)標準，還沒有制定針對太陽能熱水器的統一質量安全檢測標準，造成市場上產品混亂，消費者想買又不敢買的局面。這也是阻礙太陽能熱水器進一步發(fā)展的一個很重要的因素。

2.來自市場層面的制約因素。

根據太陽能熱水器的用戶和及市場調查，太陽能熱水器在農村推廣的市場制約因素主要體現在三個方面。

（1）品牌較雜，良莠不齊。太陽能熱水器品牌眾多，散、雜、亂等現象十分明顯，造成消費者在購買時的混亂。囿于農民知識水平和農村的信息化程度，品牌意識普遍不強，購買偽劣品的現象并不少見。調查顯示，用戶對太陽能熱水器使用狀況的總體評價并不是很高，只有1/5的用戶對使用情況表示非常滿意或滿意，1/3的用戶表示一般，近一半的用戶表示不滿意。

（2）價格相對較高，達不到普及要求。我國目前太陽能熱水器的市場價格，雖然進入家庭的最低端機型已降到了每臺2000元左右，但是大部分產品的價格仍然在3000元以上，部分知名品牌的價格更在5000元以上，距離普及的價格來說，還是相對較高。調查顯示，近年來2/3的農村用戶安裝的是2000元一臺的熱水器。

（3）售后服務不到位，使用壽命縮短。中國質量萬里行全國投訴網絡統計顯示，有接近40%的太陽能熱水器消費者投訴都是在太陽能熱水器出現問題后找不到原有經銷商和服務商。許多中小企業(yè)品牌的產品根本就沒有售后服務體系，一些知名品牌企業(yè)的服務網點只設在城市，在農村的服務網點很少。農村地處偏僻，又多數是低端產品。可想而知，農村消費者的投訴比例就更高了。農民裝了太陽能熱水器后，不出問題便罷，一旦出了問題，很難找到服務人員，以至于出現一點故障，熱水器就報廢，農民就只好自認倒霉了。服務缺失已成為當前太陽能熱水器在農村推廣的重要問題。

3.來自農民、農村自身層面的制約因素。

太陽能熱水器在農村推廣的制約因素還體現在農民和農村的自身層面的主、客觀因素。

（1）對使用太陽能熱水器好處缺乏足夠認識。太陽能熱水器行業(yè)是一個朝陽產業(yè)，發(fā)展不過十幾年，而農村推廣使用太陽能熱水器也就是3—5年時間。我爺爺所在村最早的一戶人家是在2009年安裝使用。農民對太陽能熱水器缺乏足夠的感性認識，當然更談不上理性認識了。加之，一次性要投入3—5千元也不是一個小數字。這些現實問題打消了很多農民的積極性。

（2）農村的飲水條件制約了太陽能熱水器的推廣使用。自來水是使用太陽能熱水器的先決條件。一些村子還沒有自來水，有自來水的村子也普遍存在水壓不夠、水質不好、供水不足等客觀原因。另外還有住房條件不夠等諸多客觀因素制約農村太陽能熱水器的推廣使用。

三、加快太陽能熱水器在農村廣泛推廣的思考

讓廣大農村老百姓用得起、用得好太陽能熱水器，最根本的一條是加快農村經濟發(fā)展，建設好社會主義新農村，讓農民盡快富裕起來。就當前的現實條件而言，我想主要應該從以下三個方面下工夫。

1.制定切實可行、公開透明的資助政策，讓農民買得起。

建設“兩型社會”是黨和國家的重大戰(zhàn)略決策。黨的十七大提出了“節(jié)約資源和保護環(huán)境”的基本國策，發(fā)展清潔能源和可再生能源。政府在農村加大太陽能熱水器宣傳的同時，還要參照國家在農機具補貼、良種補貼等惠農政策，制定切實可行、公開透明的太陽能熱水器資助政策，發(fā)揮政府的主導作用，積極推動新農村太陽能建設示范項目。西方一些發(fā)達國家的做法，也值得我們學習借鑒。例如，日本政府在1997年至2004年間太陽能產品普及之初，采取了50%的現金補助的計劃，使太陽能產品價格的降低幅度超過50%，從而使太陽能產品的普及保持90％的增長率。

2.強化管理，規(guī)范市場行為，讓農民買得放心、用得舒心。

首先是制定太陽能行業(yè)標準、太陽能熱水器的統一質量安全檢測標準，加大對產品質量的監(jiān)控力度，確保產品質量，讓農民買得放心。其次是規(guī)范、監(jiān)督企業(yè)的售后服務行為，利用法律、經濟和必要的行政手段引導企業(yè)提供優(yōu)質、快速的售后服務，降低消費者的購后風險，讓農民用得舒心。

3.加快新農村建設步伐，完善配套設施，發(fā)揮農民的主體性地位。

在農村廣泛推廣使用太陽能熱水器是一項系統工程，牽涉到農村通水、通電、宣傳教育等諸多配套設施問題，至關重要的還是通水、通電。解決這些問題，關鍵還是在農村、農民自身。發(fā)揮農民的主體性地位，把推廣使用太陽能熱水器納入建設生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村整體規(guī)劃當中去，是解決農村廣泛推廣使用太陽能熱水器的最根本保證。