封建時(shí)代的一次朝野平等對(duì)話

劉光利

眾所周知，封建社會(huì)是等級(jí)非常森嚴(yán)的社會(huì)，官與民或朝與野是完全不平等的。然而，在漫長(zhǎng)的封建社會(huì)的歷史中，仍有許多開明的皇帝、開明的大臣，深知“水能載舟，亦能覆舟” [1]的道理，所以在執(zhí)政時(shí)期能夠盡可能地調(diào)查和考慮民間疾苦，認(rèn)真傾聽(tīng)來(lái)自民間的聲音，從而調(diào)整政策，使社會(huì)能夠穩(wěn)定和發(fā)展。

西漢昭帝時(shí)期，為了探討和確定利國(guó)利民的政策，就發(fā)生過(guò)一次認(rèn)真傾聽(tīng)民間聲音的朝野對(duì)話。這是一場(chǎng)高規(guī)格、高質(zhì)量的政策大辯論。與會(huì)者無(wú)論在朝在野，都是平等的，所以都能做到暢所欲言，從而全面探討現(xiàn)行政策的得失，幫助制定出正確的國(guó)策，最后帶來(lái)“昭宣中興”的局面。這次朝野平等對(duì)話，就是歷史上非常著名的“鹽鐵會(huì)議”。郎官桓寬根據(jù)這次會(huì)議的詳細(xì)記錄，編成《鹽鐵論》[2]一書。

一、召開“鹽鐵會(huì)議”的背景

召開“鹽鐵會(huì)議”的背景是：漢之前是秦，秦是推行中央集權(quán)制的，政府什么都管，連學(xué)校也是官辦。在這種體制之下，國(guó)富民窮實(shí)屬必然；漢初行黃老之道，予民休息，無(wú)為而治，經(jīng)濟(jì)很快恢復(fù)。但是，天下砥定后，漢武帝雄心勃勃，不僅要征匈奴，還要擴(kuò)版圖，政府開支日增，于是便推出國(guó)家專賣政策，對(duì)“關(guān)鍵行業(yè)”如鹽、鐵的開采和相關(guān)的制造業(yè)實(shí)行國(guó)家壟斷，并設(shè)平準(zhǔn)均輸官，保證官庫(kù)充實(shí)。相對(duì)漢初的黃老之道，漢武帝搞的是“國(guó)進(jìn)民退”，于是又出現(xiàn)秦亡之前的國(guó)富民窮現(xiàn)象，民間反對(duì)之聲日烈。漢武帝在駕崩之前三年，對(duì)過(guò)去自己的好大喜功也有了認(rèn)識(shí)，還作了檢討，并下達(dá)了類似“罪己詔”的“輪臺(tái)詔令” [3]，要求改變內(nèi)外政策，回歸舊法。但是，在漢武帝身后，一批在國(guó)家壟斷政策時(shí)期形成的既得利益者，卻不愿意改變壟斷政策，于是，朝廷里遂有兩派意見(jiàn)。

漢武帝死后，年僅6歲的昭帝繼位，霍光輔政。后者要推行“輪臺(tái)詔令”，又不能不正視朝廷里有兩派意見(jiàn)這個(gè)重要矛盾。昭帝始元六年（公元前81年），為統(tǒng)一政見(jiàn)，霍光根據(jù)諫大夫杜延年的建議，由昭帝下詔，邀請(qǐng)全國(guó)各地推舉賢良、文學(xué)之士六十多人，集中到首都開會(huì)，討論民間有什么疾苦，國(guó)家應(yīng)該采取什么措施的問(wèn)題。

賢良是已經(jīng)取得功名的儒生，文學(xué)是在某種學(xué)問(wèn)上有一定成就的名士。他們都不是國(guó)家的官吏，而屬于民間的知名人士。參加這次會(huì)議的六十多名賢良文學(xué)中，留下姓名的有茂陵唐生、魯國(guó)萬(wàn)生、汝南朱子伯、中山劉子雍、九江祝生等。

這次會(huì)議可以說(shuō)是分兩個(gè)階段進(jìn)行的，前一個(gè)階段是正式的討論會(huì)。會(huì)議結(jié)束之后，賢良文學(xué)要返回郡國(guó)時(shí)，向丞相和御史大夫辭行，因?yàn)榍耙浑A段討論激烈，言猶未盡，所以在辭行的時(shí)候，又接著進(jìn)行了辯論。這后一個(gè)階段可以算是非正式的討論會(huì)。據(jù)發(fā)言記錄看，后段也有前段的一半長(zhǎng)，可見(jiàn)官方的態(tài)度很認(rèn)真，是一次真正的朝野平等對(duì)話，并非敷衍了事、盡快草草收?qǐng)瞿欠N。

丞相田千秋是這次會(huì)議的主持人，但他發(fā)言不多，只是在雙方辯論激烈的時(shí)候，講一些折中調(diào)解的話。官方辯論團(tuán)隊(duì)由桑弘羊帶頭，因?yàn)榇蟛糠钟嘘P(guān)的經(jīng)濟(jì)政策都是他在當(dāng)大司農(nóng)之時(shí)倡議制定的；盡管會(huì)議召開之時(shí)，他已升作御史大夫，管監(jiān)察。桑弘羊共發(fā)言114次。參加會(huì)議的還有丞相府的屬官丞相史和御史大夫的屬官御史，他們是作為田千秋和桑弘羊的助手參加的；但在會(huì)上御史也發(fā)言19次，丞相史發(fā)言15次。與此梅花間竹的，就是代表民間的賢良、文學(xué)那方的百多次詰問(wèn)、分析和批判發(fā)言。

二、“鹽鐵會(huì)議”爭(zhēng)論的問(wèn)題

“鹽鐵會(huì)議”所討論的涉及面很廣，有政治問(wèn)題，如應(yīng)重刑罰還是重德教；有軍事問(wèn)題，如抗擊匈奴好還是與之和親好；更多的是討論漢武帝時(shí)代所施行的鹽鐵、均輸、酒榷、幣制、算緡告緡等一系列財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的得失。歸納起來(lái)，這次會(huì)議辯論的主要是以下三大問(wèn)題：

一是關(guān)于鹽鐵專營(yíng)的問(wèn)題。賢良文學(xué)認(rèn)為，鹽鐵官營(yíng)等政策是民間疾苦的根源所在。在這些政策的實(shí)施過(guò)程中，不法官商“攘公法，申私利，跨山澤，擅官市”（《鹽鐵論·刺權(quán)》，以下所引本書只注篇名），大發(fā)橫財(cái)。由于鐵器質(zhì)量低劣，“割草不痛”，價(jià)錢又貴，農(nóng)民不愿使用，以致出現(xiàn)了“木耕手耨”的現(xiàn)象；而官府經(jīng)營(yíng)的食鹽也有苦味，人民只好“淡食”（《水旱》）。賢良文學(xué)們認(rèn)為，這實(shí)際上是政府、官吏在與民爭(zhēng)利，因而主張罷鹽鐵、酒榷、均輸?shù)裙贍I(yíng)事業(yè)。桑弘羊也承認(rèn)在鹽鐵官營(yíng)政策的實(shí)施過(guò)程中存在著一些流弊，致使“民煩苦之”，卻認(rèn)為這些流弊只是由于“吏或不良，禁令不行”（《復(fù)古》）造成的，是執(zhí)行的問(wèn)題，而并非政策本身的問(wèn)題。

二是關(guān)于同匈奴和戰(zhàn)的問(wèn)題。武帝時(shí)期對(duì)匈奴的連年征戰(zhàn)，使“海內(nèi)虛耗，戶口減半”[4]，造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。賢良文學(xué)據(jù)此認(rèn)為，對(duì)待匈奴，用戰(zhàn)爭(zhēng)的形式不如用和親的形式，只要用仁義引導(dǎo)感化他們，就能避免匈奴的騷擾，維護(hù)北方和平的局面。他們主張“罷關(guān)梁，除障塞”（《世務(wù)》）， “偃兵休士，厚幣結(jié)和親”（《擊之》）。桑弘羊在回顧漢與匈奴關(guān)系的歷史后指出，匈奴“反復(fù)無(wú)信，百約百叛”（《和親》） ，經(jīng)過(guò)連年戰(zhàn)爭(zhēng)，匈奴雖然“挫折遠(yuǎn)遁”（《誅秦》），但并沒(méi)有真正降服。只有通過(guò)武力打擊，才能阻止匈奴的侵?jǐn)_，保證漢王朝的安全。

三是關(guān)于法治和德治的問(wèn)題。賢良文學(xué)針對(duì)武帝末年社會(huì)矛盾日趨尖銳的現(xiàn)象，指出如果單靠酷刑鎮(zhèn)壓，就會(huì)走上亡秦之路，漢王朝的統(tǒng)治也不會(huì)長(zhǎng)久。他們主張推行德治政策，加強(qiáng)思想統(tǒng)治，先“禮”后“法”，“禮周教明，不從者，然后等之以刑”。（《周秦》）桑弘羊則堅(jiān)持認(rèn)為，必須實(shí)行嚴(yán)刑峻法，“令嚴(yán)而民慎，法設(shè)而奸禁”（《刑德》）。

鹽鐵會(huì)議上雙方的爭(zhēng)論，雖然十分激烈，但都是就如何維護(hù)漢王朝的長(zhǎng)久統(tǒng)治這一根本目的而展開的。在這一點(diǎn)上，雙方并沒(méi)有存在根本的分歧，所以，它確實(shí)是封建時(shí)代的一次朝野平等對(duì)話。

應(yīng)該看到，賢良文學(xué)畢竟來(lái)自基層，他們雖然并不真正、全面了解農(nóng)民的疾苦，但是卻知道一些漢武帝時(shí)期好大喜功的政策給民間造成的危害，所以他們的意見(jiàn)也反映了群眾的一些呼聲。從桑弘羊來(lái)說(shuō)，他一直在漢武帝身邊，是漢武帝執(zhí)行的財(cái)經(jīng)政策的主要決策者。他對(duì)這些政策給封建國(guó)家?guī)?lái)的好處有深切體會(huì)，但對(duì)它給人民造成的危害，卻很少了解。所以他在漢武帝發(fā)布“輪臺(tái)詔令”之后，仍然不認(rèn)識(shí)過(guò)去政策在社會(huì)上激起的矛盾，而一味堅(jiān)持漢武帝過(guò)去的方針，這是他思想落后于形勢(shì)的表現(xiàn)。所以他在鹽鐵會(huì)議上，常常被賢良文學(xué)們質(zhì)問(wèn)得啞口結(jié)舌，無(wú)言可對(duì)。

三、“鹽鐵會(huì)議”后政府調(diào)整政策

眾所周知，漢武帝時(shí)期的鹽鐵官營(yíng)、酒榷、均輸?shù)冉?jīng)濟(jì)政策，是在反擊匈奴、財(cái)政空虛的情況下實(shí)行的。它的實(shí)行，使?jié)h朝廣開了財(cái)源，增加了賦稅的收入，得以有了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)來(lái)支持長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)，從而不斷拓寬了疆土，安定了邊疆。在當(dāng)時(shí)的情況下，這一經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施無(wú)疑是正確的。但是，官營(yíng)鹽鐵、酒榷、均輸?shù)日叩膶?shí)行，逐步使一部分財(cái)富集中于大官僚、大地主及大商人手中，而剝奪了中小地主的利益，出現(xiàn)了官吏“行奸賣平”，而“農(nóng)民重苦，女紅再稅”的狀況，以及“豪吏富商積貨儲(chǔ)物以待其急，輕賈奸吏收賤以取貴”（《本議》） 的局面，使得中小地主和一般百姓日趨貧困。

因此，昭帝繼位后，西漢朝廷基本上執(zhí)行了漢武帝在“輪臺(tái)詔令”中規(guī)定的政策，提倡農(nóng)耕，實(shí)行與民休息、輕徭薄賦 ，以發(fā)展生產(chǎn)。始元元年（公元前86年），漢昭帝剛一繼位，便親耕籍田；始元六年（公元前81年），再次耕于上林 ；直到死前的元平元年（公元前74年），還下詔重申，“天下以農(nóng)桑為本”[5] ，足見(jiàn)這一期間統(tǒng)治者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度重視。

在實(shí)際做法上，西漢朝廷不斷減免農(nóng)民在田租、賦稅和徭役等方面的負(fù)擔(dān)。始元二年（公元前85年），昭帝下詔，免除全國(guó)農(nóng)民當(dāng)年的田租；始元六年（公元前81年），令民得以律占租，即農(nóng)民除上繳制度規(guī)定的田租外，以其他借口額外征收的田租一律免除。盡管如此，在統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部，對(duì)實(shí)施這些政策的認(rèn)識(shí)卻是不一致的，甚至存在著重大的分歧。

實(shí)際上，早在漢武帝在位期間，統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部在統(tǒng)治政策和策略方面便形成以霍光為代表的“寬厚長(zhǎng)者”和以桑弘羊?yàn)榇淼摹吧羁嵊梅ㄕ摺眱膳伞6]桑弘羊等人關(guān)于在輪臺(tái)屯田的上書，便是后者政治主張的具體體現(xiàn)。漢武帝在“輪臺(tái)詔令”中雖然否定了桑弘羊等人的建議，但在臨終時(shí)仍令霍光與桑弘羊等人同時(shí)輔佐幼主。昭帝繼位后，兩派的分歧日益擴(kuò)大。

總的來(lái)看，桑弘羊堅(jiān)持鹽鐵官營(yíng)、以武力打擊匈奴的貴族勢(shì)力、實(shí)行法治的主張，應(yīng)該說(shuō)是有利于打擊地方割據(jù)勢(shì)力、加強(qiáng)中央集權(quán)、鞏固漢王朝的統(tǒng)一的。不過(guò)，在武帝末年社會(huì)矛盾日趨尖銳的情況下，如果仍然一味地堅(jiān)持這些政策，而不予以變通，即采取一些緩和的措施，勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步激化矛盾，甚至?xí)?dǎo)致政權(quán)的傾覆。大權(quán)在握的霍光，清楚地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，所以竭力推行“與民休息”、“輕徭薄賦”的政策，這便引起桑弘羊等人的不滿。為排除推行“輪臺(tái)詔令”所制定政策的阻力，霍光召開了“鹽鐵會(huì)議”。他利用賢良文學(xué)多少可以代表民意的特點(diǎn)，為自己推行的政策張目。

鹽鐵會(huì)議其實(shí)并沒(méi)有做出任何明確的結(jié)論，但爭(zhēng)論雙方的觀點(diǎn)對(duì)昭宣時(shí)期西漢王朝的統(tǒng)治政策還是產(chǎn)生了積極的影響。從主流上看，霍光基本上仍堅(jiān)持了漢武帝在“輪臺(tái)詔令” 中所制定的政策，推行“與民休息”的措施，將公田與貧民耕種，貸給農(nóng)民種子、口糧，部分地免除賦稅、徭役，降低鹽價(jià)，與匈奴保持友好關(guān)系，等等。這些措施符合賢良文學(xué)提出的“行仁政”，以“德”治國(guó)的意見(jiàn)。賢良文學(xué)也受到統(tǒng)治者的重視，成為政治舞臺(tái)上一股活躍的力量。與此同時(shí)，霍光也并沒(méi)有絕對(duì)排斥桑弘羊的意見(jiàn)，在鹽鐵官營(yíng)等經(jīng)濟(jì)政策上，除罷去酒榷，在部分地區(qū)停止鐵器專賣外，漢武帝實(shí)行的其他經(jīng)濟(jì)政策仍延續(xù)未變。

對(duì)歷史上這次影響深遠(yuǎn)的朝野平等對(duì)話，司馬光的《資治通鑒》寫道：“昭帝始元六年，秋，七月，罷榷酤官，從賢良、文學(xué)之議也。武帝之末，海內(nèi)虛耗，戶口減半。霍光知時(shí)務(wù)之要，輕徭薄賦，與民休息。至是，匈奴和親，百姓充實(shí)，稍復(fù)文、景之業(yè)焉。”[7]應(yīng)該說(shuō)，這是對(duì)封建統(tǒng)治者能夠“從賢良、文學(xué)之議”即考慮民間要求而調(diào)整政策的肯定。

注釋：

[1]吳兢:《貞觀政要·論政體》。

[2]桓寬編，王利器校注《<鹽鐵論>校注》，中華書局1996年版。本文所引《鹽鐵論》，均據(jù)此書。

[3]班固：《漢書·武帝本紀(jì)》。

[4][5] 班固：《漢書·昭帝本紀(jì)》。

[6]參見(jiàn)《資治通鑒》卷二十二，征和二年。

[7] 《資治通鑒》卷二十三，始元五年。

作者單位：涼山彝族自治州西昌市興宜中學(xué)