新聞出版公共服務建設工程的物流戰略與物流能力

尹章池 王曼 張麥青

【摘要】新聞出版公共服務建設工程從營銷網點建設、節約成本、提升服務能力出發，需要重視實施物流戰略和規劃；經營性出版發行中盤成為建設工程的主要物流服務提供商，政府給予補助，要加強建設工程的物流項目招標與管理，依托數字技術，建立物流聯盟：建設工程要從六個維度考察第三方物流企業的服務能力。

【關鍵詞】新聞出版公共服務建設工程物流服務

【中圖分類號】G231【文獻標識碼】A【文章編號】1009-5853(2012)03-0059-04

新聞出版公共服務建設工程(以下簡稱建設工程)包括農家書屋工程、城鄉閱報欄(屏)工程、東風工程、重點民文出版譯制工程、盲文出版工程、全民閱讀工程等。它是完善新聞出版公共文化服務體系，保障人民群眾基本文化權益的重要載體?！笆晃濉睍r期，這些工程按照公益性、基本性、均等性和便利性要求，初步提供了基本的公共產品體系、服務設施和服務網絡框架，取得了明顯成效?！笆濉睍r期必然在供給規模、投入財政總量、參與單位和項目實施數量上均超越“十一五”時期。然而，民文出版物、“三農”出版物、盲文出版物和面向未成年人、進城務工人員等特殊群體的出版物的流通和傳播是以中西部農村和民族邊疆地區為重點，這些地區交通條件和物流基礎脆弱，公益性出版單位尚未形成完善的物流體系，還不具備承擔公共服務建設工程所需要的物流能力。因此，“十二五”時期，對新聞出版公共服務建設工程的物流戰略與所需要的服務能力的思考具有重要意義。

1新聞出版公共服務建設工程引入物流戰略的動因

1.1作為新型的營銷網點，需要考慮物流因素

建設工程已經成為公益性出版物營銷和流通的創新形式。新聞出版總署等八部委發布的《農家書屋工程實施意見》明確指出，農家書屋不僅僅是單一的圖書室功能，具備經營條件的，經批準可經營出版物。在農家書屋建設過程中，一些有條件的地區已經開始延伸農家書屋的功能，把農家書屋作為農村出版物發行的一個基點，實現文化市場和新農村實際需求的對接，培育和擴大農村出版物市場。如北京市就賦予一批運營良好的“益民書屋”兼營出版物發行的資質，開展為村民代購出版物的業務；由政府撥款資助，鼓勵新華書店對“益民書屋”開展代購業務供貨等。

新疆“東風工程”與農家書屋工程聯動推進，不斷推出新的營銷網點。2008年縣級新華書店發行網點建設項目正式啟動。通過自建及由開發商統一建設后回購的方式，北屯新華書店、麥蓋提縣新華書店、洛浦縣新華書店、沙雅縣新華書店等發行網點已經建成并投入使用；阿拉山口新華書店、烏恰縣新華書店兩個發行網點已經完成基建工作正在籌備開業；阿瓦提縣新華書店、柯坪縣新華書店、圖木舒克市新華書店等9個發行網點正在進行基建施工，當時預計2011年年初8個發行網點均可投入使用。

截至2011年底，全國累計建成農家書屋50.5萬家，已覆蓋84％的行政村。2012年，農家書屋工程將迎來64萬行政村全覆蓋的收官之年，屆時每個行政村都會擁有圖書室，讓農村愛書人坐擁書城。中央財政已累計投入資金45億元，地方投入資金達到30多億元。國家為建設的每一個農家書屋設立了硬性指標：圖書不少于1000冊，報刊不少于30種，電子音像制品不少于100種。不僅是紙質書，數字書屋的夢想也已潛入農家。2011年貴州省新建500個數字農家書屋，使用者能讀到超過10萬冊的期刊和所有省圖書館提供給公眾的信息。如何保障這些工程的長效機制和發揮效益，其中最主要的是要及時輸送新鮮血液。未雨綢繆，農家書屋也要及時更新和配送新書。

1.2物流可以降低建設工程的社會物流成本

建設工程屬于國家公共財政投入，要求在保證質量和效益的前提下降低成本。物流既是主要成本的產生點，又是降低成本的關注點，物流是“經濟的黑暗大陸”。物流成本的研究與管理是提高建設工程的經濟效益和社會效益的重要手段。就這點而言，物流管理與建設工程管理目標是一致的，不過，物流這時主要還是建設工程成本節約的有效手段和工具。

整個物流技術和物流管理的發展過程就是不斷追求物流成本降低的過程。出版供應鏈管理、第三方物流等都是實現出版物流現代化、降低物流成本的手段與工具。對于建設工程來講，加強現代物流規劃的最終目的還是為了追求物流系統的投人與產出、物流總成本與物流服務水平之間的優化，實現公益性出版物的準時、準確、高效送達與傳播。

1.3提升公益性出版單位的物流能力

公益性出版單位是建設工程的骨干，他們屬于新型事業單位，一般為中小型出版社，自建物流規模不大，與經營性出版發行中盤的物流系統對接有限。公益性出版單位出于經營業績和傳播效果考慮，應該重視營銷渠道和發行渠道建設，探索數字環境下如何借助出版供應鏈和發行集團的現代物流體系來擴大公益性出版物的鋪貨和銷售。提升物流能力，不單是自建問題，更多是合理利用發行中盤的物流系統，把自己融入先進的現代化書業物流體系中。其實就是要在利用第三方物流的基礎上有與之對接的獨特物流規劃和物流基礎。各個出版社物流發展情況不同，但是在降低物流成本這一點上卻是相同的。

企業或者事業單位物流成本的降低不僅是內部物流的銜接問題，更多有賴于與上中下游企業(事業)的物流對接與聯盟。有學者針對民族出版社物流能力較弱，提出“要學習和借鑒國內外先進出版理念和管理模式，實時探索和建立中國民族出版發行集團，以利于提高質量、建立品牌、擴大市場占有率”。民族出版社自身傳統物流設施和條件有限，極大地制約了其發行和市場營銷，需要從擴大市場銷售出發，借力物流環境，改善物流規劃，將社會物流納入自身物流，為我所用。

1.4增加經營性出版物流企業的利潤

經營性出版發行中盤有責任和義務為建設工程提供先進的物流設施和物流服務，而且開展第三方物流服務，可以增加物流業務量，獲得新的利潤。現代出版發行物流中心所確定的功能，打破了傳統出版業的經營模式，突破了傳統物流中心只設配送服務功能的局限，創新性地設置了出版物展示、信息服務等新型經營業態，把全國出版發行業上中下游企業匯聚到一起，搭建一個共同發展的平臺，對促進傳統產業升級換代，實現出版業的跨越式發展，必將發揮重要的引導作用。

目前，出版價值鏈中發行中盤的物流還是比較薄弱的環節，還有許多拓展空間。所謂中盤，是指連接上游出版商和下游批發、零售商，依托現代信息技術和物流配送體系，能夠提供分銷服務和分撥服務的經銷商和代理商。從這一定義當中，我們可以看出，中盤是商流和物流混合的渠道。而目前我們的圖書中盤是重商流過程，輕物流服務。因此，在出版價值鏈上定位自己的中盤發展戰略并為出版業界和包含公益性出版、建設工程在內的出版市場建立起一個有效的物流支持系統，是所有出版發行集團都應該努力實踐的現實課題。

新華書店物流中心要想實現物流任務飽和、降低物流成本、提高效益，一是要將物流中心由資源共享平臺變為一個成本中心或利潤中心，視同業務公司進行核算和考核。二是對新華書店物流中心的定位要考慮發展第三方物流，充分利用現有物流倉儲和設備，最大限度地發揮物流中心效能。湖南華瑞物流與國內其他書業物流企業不同的是，在籌建初期就確定采用第三方物流的運作形式，是物流企業而非企業物流。實現了規?；?、專業化發展，努力開發第三方物流，并使之成為傳統產業之外的新經濟增長點。它已成功與臺灣旺旺集團湖南分公司、招商局物流長沙分公司等開展倉租、庫運運作等合作，與出版業系統內的合作更有優勢。

2新聞出版公共服務建設工程的物流戰略

2.1經營性出版發行中盤成為建設工程的主要物流服務商

經營性出版發行中盤憑借其技術、標準和基礎優勢可以成為建設工程的物流服務商或代理商，這也是建立雙方合作共贏的新型物流盈利模式的基本依據和模式定位點。這個盈利模式包含以下幾個方面。首先經營性出版發行中盤的物流服務能夠對建設工程的主體、客戶和市場做出快速和有效反應；建立以中盤為關鍵環節的連接上游出版商和下游分銷渠道的供應鏈系統，對現有公益性出版物營銷渠道實施“倍增、集中、壓縮、再生”為主要方式的系統整合；在重要的戰略性銷售地區，布局和建設設施型物流中心，形成物流主通道；在較好的銷售地區組建配送中心，形成分撥網絡：采用信息技術建立協同商務平臺、物流信息平臺、物流及配送中心管理信息系統，形成以訂單處理流程為核心業務流程的商流、物流指令系統；建立建設工程的客戶服務中心，實行訂單報告和回訪制度；用回款碼洋、人工成本、市場覆蓋率、物流作業表現等指標作為關鍵績效考核指標，對經營性出版發行中盤物流系統實施控制。因此，建立圖書物流盈利模式應從上述方面整體運用著手，結合實際、綜合考慮、統一運用，不可過度強調某一方面內容。

2.2依托大型物流基地，政府給予補貼

北京出版發行物流中心匯聚了全國560家出版社，長年展示銷售30余萬種圖書，形成一個365天不閉幕的圖書博覽會。它不僅引進國際知名的蘭登書屋、企鵝等出版集團，還引進施普林格、愛思唯爾等國際領先的學術圖書出版社以及牛津、劍橋等享譽全球的大學出版社，為全國最大的原版圖書采購基地。這里有目前國內規模最大的古舊圖書、特價圖書大賣場，它代理全國900余家音像公司的5萬余種音像制品，這里集中陳列全國出版社最新出版的圖書10萬余種。國際圖書城對入駐的圖書發行公司進行統一管理、規范經營。圖書城具有最權威的出版發行信息中心，圖書城里的圖書文化展覽館，可為讀者提供大量有關圖書的圖文資料、珍貴實物、科普影片。這里有全國最大的物流配送中心。在京的公益性出版單位或建設工程完全有必要利用這樣的平臺。全國各地的區域性出版物流中心和出版發行集團物流中心都應該成為本地建設工程的物流服務商或代理商。對于進入的建設工程物流，物流中心應當適當給予優惠。并且政府給予專項補貼，支持建設工程入駐經營性出版發行中盤物流基地。

2.3實施建設工程的物流項目招標與管理

農家書屋工程在建設工程物流配送的招標中動手早，走得前面一些，也積累了一些經驗。據調查，農家書屋工程招標競標，主要評價比較投標者的物流配送能力。在湖北省政府采購招標中心歷年的農家書屋報刊分包招標中，由于報刊投遞的特殊性限制了許多經營公司的物流配送，每年僅有湖北郵政一家投標，最后只有采取詢價招標。而在圖書分包中，參加競標的公司很多，就是因為這些公司都具備較強的物流配送能力?？梢?，物流配送能力成為農家書屋工程競標的主要競爭力。2008－2011年的4年中，主要由湖北省新華發行集團和湖北省郵政分別對圖書與報刊中標。

要進一步細化建設工程招標中物流能力的指標要素，提升物流配送能力的考核權重比例，而且要對建設工程實施過程的物流全程進行監控，對物流服務效果進行后期評價。

2.4依托數字技術，建立物流聯盟

建設工程的出版物流通地域廣而偏、品種多而量大但分散，對公益性出版單位甚至經營性出版發行物流中盤來說都面臨物流問題新的挑戰。公益性出版單位尤其需要改善現有物流規劃和物流體系。人民出版社與各地方人民出版社在上個世紀90年代初就探索政治類理論類圖書的發行聯盟，人民圖書網(http：／／peoplebook.b2b.youboy.com／spjs.html)成立于2006年，是一家專業銷售正版黨政類、公益類圖書、音像的公司，依托數字技術和物流系統，開展面向全球的網上銷售。這些為物流聯盟的建立打下了基礎。

建設工程物流聯盟可以歸口所有公益性出版物的上中下游企業和事業單位的出版物選題、生產、流通與評價各個環節的活動于一個平臺。以公益性出版物的配送和傳播為服務目的，以社會公眾對出版物的評價數據為依據來指導和建議所有選題，篩選農家書屋、全民閱讀工程等建設工程的指導書目和必備書目。物流聯盟需要采用先進的物流技術和信息共享標準，各個企事業單位也要有自己的物流改善規劃，以保證物流聯盟的通暢。

3第三方物流企業的物流服務能力考核評價指標

3.1為建設工程提供第三方物流服務的三類物流企業

第一類是公益性出版單位的物流部門或物流公司，這樣的不多，因為只有大型公益性出版事業單位有這樣的條件。建設工程覆蓋區域廣使得這類物流公司難以獨立履行物流計劃，必須借力其他物流公司。

第二類是經營性出版發行中盤物流公司，這樣的就有許多，全國有五萬平方米以上的現代化出版發行物流公司不下20家，它們已經在“十一五”時期建設工程的物流服務中擔當領航者，應該是相對專業和有實力的。各個中盤物流的倉儲物流配送中心分為系統內圖書配送中心和系統外代儲代發服務中心兩部分。代儲代發服務中心主要為系統外的出版社、圖書發行公司提供出版物倉儲和配送服務，它們構建了一個很大的第三方出版物代儲代發服務系統。這些中盤物流都有一個有競爭力的信息中心，以一流的信息技術實現出版發行業權威信息的“集”和“散”，每天不間斷更新業內信息。目前大型物流中盤都已經實現與全國200多家主要出版社的信息對接，與全國各地主要經營網點的聯網。如北京出版發行物流中心可以提供18種20億條以上的業內信息，使出版社不出家門就能準確把握市場的最新動態，了解自身出版圖書在全國各地市場的銷售情況，實現科學選題出版。使零售商、批發商隨時把握業內信息，實現更合理的進貨和更經濟的運營。

第三類是社會化專業物流公司，這些物流公司參差不齊，類型多樣，能夠為新聞出版業提供第三方物流服務的應該也不少，但是，由于建設工程物流主要是出版物物流，如何保證現有物流設施和標準適應出版業物流的配送服務和信息服務的需要，則是首先要考慮的。比較前兩者，配送能力較強，而出版物信息采集、聯網和數據分析與發布等就遠不如前兩者。不過，專業化的社會物流公司卻是建設工程物流合作所必需的。在某些偏遠地區或運輸與倉儲的某些環節還需要把這些公司作為合作的理想伙伴。

3.2物流能力考核評價的初步指標

建設工程執行方與提供物流服務的第三方都要全面考慮物流服務能力。綜合前期有關出版物流調查和研究結論，結合上面分析，我們提出建設工程物流能力考核評價的初步指標。

物流基礎設施。自建的倉儲面積與布局、運輸隊伍規模與水平、專業物流人才隊伍等獨立物流體系的完備性。

出版物發行標準。分類與編碼標準，信息描述與交換標準，技術裝備與設施標準等采用的先進性與實用性。

信息平臺及數據更新。聯網數據量，數據來源源頭多樣性，數據處理速度，數據分析可信度。

配送效果。發貨的及時性和準確性，資歷與客戶反映，要求送達及時，差錯率小，殘損少。

信息服務。數據交換，在線下載平臺，電子書銷售，選題分析，銷售數據分析，讀者評價與建議分析。

與上中下游企事業單位整合與兼容能力。市場占有率，品牌聲譽，地區覆蓋率，偏遠地區輻射力與可及性，社會物流整合力與業績。

3.3第三方物流可能提供的服務內容

第三方物流應該從建設工程客戶的需求出發，從基本物流作業著手，注重服務質量，完善服務細節，把基礎服務做好，樹立企業在第三方物流行業內的知名度和美譽度，然后向提供增值物流業務發展，爭取獲得更高的經營利潤。

偏遠地區、農村、少數民族地區的營銷網點的定時定額配送。

公益性出版物銷售數據統計，回款結算。

公益性出版單位的出版物電子圖書下載服務與代收費。

農家書屋工程、全民閱讀工程、城鄉閱報欄工程等的推薦書目與必備書目的推薦和更新。

公益性出版單位或建設工程的物流建設咨詢服務、人才培養、物流規劃方案。

為公眾或有關部門提供關于公益性出版物社會績效的獨立無偏的第三方評價結論。

指導公益性出版單位的選題策劃。