美國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與運(yùn)作機(jī)制探析

陳麗能

摘 要 美國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系肩負(fù)著指導(dǎo)企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)改革，統(tǒng)一美國(guó)各州職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，解決校企之間教非所需，滿足“以教育為基礎(chǔ)的職業(yè)資格認(rèn)證制度”需要等系統(tǒng)化使命，其建設(shè)與運(yùn)作機(jī)制由于部門之間分工明晰、相互貫通而顯示出了科學(xué)、系統(tǒng)與有效性。

關(guān)鍵詞 美國(guó)；職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)；體系建設(shè)；運(yùn)作機(jī)制

中圖分類號(hào) G719.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2012）26-0092-04

一、美國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生、功能和優(yōu)勢(shì)

基于美國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，以及解決國(guó)內(nèi)現(xiàn)存技能割裂（Skills Gap）、廣泛存在的職業(yè)教育與培訓(xùn)的非連貫性與非一致性等問(wèn)題的需要，建設(shè)全國(guó)公認(rèn)共通、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的技能標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)資格鑒定體系成為美國(guó)勞工界關(guān)注的焦點(diǎn)。1994年，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)《國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)法案》（The National Skills Standards Act）、《目標(biāo)2000——美國(guó)教育法案》和《學(xué)校—就業(yè)機(jī)會(huì)法案》（School to Work Opportunity Act）等一系列法律法規(guī)，掀起了建設(shè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系的高潮。

美國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)肩負(fù)著如下任務(wù)與使命：改善全美目前50個(gè)州及各行各業(yè)職業(yè)準(zhǔn)入自行其是、要求不一的混亂狀況；使企業(yè)在錄用雇員時(shí)有可靠的依據(jù)，以更方便地錄用到接受過(guò)較好教育、訓(xùn)練有素的勞動(dòng)力，從而為企業(yè)節(jié)省大量的培訓(xùn)費(fèi)用，強(qiáng)化教育與就業(yè)、學(xué)校與企業(yè)的密切聯(lián)系，促進(jìn)學(xué)校與社會(huì)需求結(jié)合等。美國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的功能還在于能夠引領(lǐng)人力資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)行業(yè)技術(shù)更新，為職業(yè)資格認(rèn)證、鑒定與評(píng)價(jià)提供統(tǒng)一“藍(lán)本”。這就決定了美國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)、制訂、修訂、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、優(yōu)化等過(guò)程是一個(gè)完整系統(tǒng)的體系。完成職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的體系化建設(shè)與運(yùn)作，需要不同部門的分工和協(xié)作。

二、美國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成

美國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與運(yùn)作機(jī)構(gòu)主要有以國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)為核心的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂機(jī)構(gòu)，以標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類修訂政策委員會(huì)為核心的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類研發(fā)系統(tǒng)主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以勞動(dòng)力投資委員會(huì)為核心的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，以美國(guó)人事管理辦公室為核心的國(guó)家職業(yè)資格證書管理機(jī)構(gòu)。上述機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)法案指導(dǎo)，在美國(guó)勞工部的具體指導(dǎo)下，責(zé)任明確、協(xié)作配合，共同致力于美國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)與運(yùn)作。

（一）制訂機(jī)構(gòu)：國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)

為提升工人技能和生產(chǎn)效率，提高美國(guó)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)國(guó)會(huì)于1994年成立國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（NSSB，National Skill Stan- dards Board）。它是一個(gè)政府與市場(chǎng)雙重驅(qū)動(dòng)的合作聯(lián)盟，既對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，又要遵守“效益、效率、實(shí)用、適用”的市場(chǎng)規(guī)則，從而使其自身及其主導(dǎo)下研發(fā)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)具有如下特征。

1.志愿性與非強(qiáng)制性

NSSB不強(qiáng)制任何部門加入國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)與鑒定證書體系。在自愿原則下，當(dāng)行業(yè)、企業(yè)部門認(rèn)為加入國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)與資格證書鑒定體系能夠?yàn)槠鋷?lái)切實(shí)利益，并做好加入準(zhǔn)備時(shí)，成立籌備工作小組，負(fù)責(zé)達(dá)到NSSB特定標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)后即成為委員會(huì)志愿伙伴。

2.權(quán)威性與實(shí)用性

NSSB是商業(yè)、勞動(dòng)力、雇員、教育部門和其他社會(huì)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)者組織的同盟。各部門的廣泛、自愿參與保證了職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性。職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)“從需求中來(lái)，到需求中去”的制定程序保證了其實(shí)用性。制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程如下[1]。

首先，組成開(kāi)發(fā)小組。在NSSB領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)下，根據(jù)制定國(guó)家技能標(biāo)準(zhǔn)的需要，針對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，組建行業(yè)部門職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)小組，其成員多達(dá)數(shù)百人，包括技術(shù)專家、教師、教育管理人員、教育評(píng)價(jià)專家、企業(yè)家和技術(shù)工人等。其次，通過(guò)社會(huì)調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)、資料收集、情報(bào)檢索、借鑒原有的各類技能標(biāo)準(zhǔn)等途徑，運(yùn)用工作分析法或任務(wù)分析法，對(duì)達(dá)到特定職業(yè)合格新工人水平（Entry-level）所必需的知識(shí)、技能進(jìn)行分析，按其難易程度、邏輯關(guān)系、實(shí)際使用頻率和重要性、操作條件與設(shè)備等方面的差別進(jìn)行比較，組織編排，使之系統(tǒng)化。最后，擬定草案，征求意見(jiàn)。職業(yè)技能開(kāi)發(fā)小組所擬定的草案廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，綜合考慮各方面因素，如滿足就業(yè)需要，便于教學(xué)與考核，避免產(chǎn)生可能的性別、民族、學(xué)習(xí)能力的偏袒或歧視，不與國(guó)際慣例相沖突等，修改后再定案，供后續(xù)試驗(yàn)使用。

3.貫通性與連貫性

NSSB是商業(yè)、勞動(dòng)力、雇員、教育部門和其他社會(huì)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)者組織，其組成成員的多樣性，保證NSSB所制定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)能滿足多方客戶的需求。美國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，吸引政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各方面力量參與，充分體現(xiàn)“客戶至上”理念，確保職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體現(xiàn)多樣需求，保證技能人才培養(yǎng)與用人市場(chǎng)之間的對(duì)接[2]。NSSB致力于開(kāi)發(fā)行業(yè)的技能標(biāo)準(zhǔn)，其功能發(fā)揮，主要依靠由來(lái)自各個(gè)行業(yè)的社會(huì)團(tuán)體組成的自愿合作組織（Voluntary Partnerships）完成，目的在于構(gòu)建一個(gè)全美通用、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的集職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格鑒定、技能評(píng)價(jià)于一體的體系，目的在于保障全美范圍內(nèi)以及州與州之間在職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)資格鑒定方面互通性、便捷性、技能可遷移性、工人流動(dòng)性以及教育與培訓(xùn)的一致性與連貫性。由于國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)在勞動(dòng)力的教育、培訓(xùn)、考核、頒證、就業(yè)過(guò)程中起著貫穿始終的導(dǎo)向、媒介作用，這就自然而然地強(qiáng)化教育與就業(yè)、學(xué)校與企業(yè)的密切聯(lián)系[3]。

（二）主導(dǎo)機(jī)構(gòu)：標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類修訂政策委員會(huì)

美國(guó)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類系統(tǒng)先后經(jīng)過(guò)了四次大變革：一是1850年的最早職業(yè)分類體系；二是1977年建立的標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類系統(tǒng)；三是1980年的標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類系統(tǒng)的大修訂。直到1990年代中期，基于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，美國(guó)又開(kāi)始了第4次職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類系統(tǒng)的修訂[4]。美國(guó)管理和預(yù)算辦公室于1994年9月授權(quán)成立標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類修訂政策委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)美國(guó)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類系統(tǒng)的修訂與改革工作。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化需要，美國(guó)在總結(jié)以往職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類系統(tǒng)與美國(guó)國(guó)情需求的基礎(chǔ)上，開(kāi)始引入北美行業(yè)分類系統(tǒng)（NAICS，North American Industry Classification System）。以此為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類修訂政策委員會(huì)于2000年修訂標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類系統(tǒng)（2000SOC，Standard Occupational Classification System）。為修訂己有的分類系統(tǒng)，該委員會(huì)還成立6個(gè)工作小組，其中5個(gè)小組是根據(jù)職業(yè)雇傭統(tǒng)計(jì)信息（OES，Occupational Employment Statist- ics）中包含的技能進(jìn)行分組。同時(shí)，2000SOC還通過(guò)職業(yè)代碼，與美國(guó)其他的職業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)相聯(lián)系。例如O*NET職業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（O*NET，OccupationalInforma- tion Network）和美國(guó)工作銀行（Americans Job Bank），這樣可以得到更為具體的職業(yè)要求的信息。

（三）服務(wù)機(jī)構(gòu)：勞動(dòng)力投資委員會(huì)

美國(guó)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與資格鑒定體系為美國(guó)勞動(dòng)力投資委員會(huì)（WIBs，Workforce Investment Boards）、其他常規(guī)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)雇主、個(gè)人、職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等提供重要的、邊界明晰的、有實(shí)際效益的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)與資格鑒定體系。美國(guó)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與資格鑒定體系吸收直接來(lái)源于一線產(chǎn)業(yè)行業(yè)勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)、教育與培訓(xùn)、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)鑒定需求。通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)作，WIBs匯聚了滿足不同方面職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與資格鑒定的需求，從而更好地滿足客戶利益與需求。

WIBs是1998年美國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)力投資行動(dòng)計(jì)劃（WIA，Workforce Investment Act）背景下設(shè)立的主要負(fù)責(zé)工作培訓(xùn)項(xiàng)目的權(quán)威與核心部門之一。這一新的結(jié)構(gòu)賦予WIBs對(duì)受聯(lián)邦資助的勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)與執(zhí)行情況負(fù)有政策指導(dǎo)與監(jiān)督的責(zé)任。特別是當(dāng)前，WIBs負(fù)有把由美聯(lián)邦政府、州政府以及各地資助項(xiàng)目等多方資源整合成一個(gè)獨(dú)立傳導(dǎo)系統(tǒng)——一站式中心（One-Stop Center，又譯作“一籃子生計(jì)中心”）的義務(wù)與責(zé)任。WIBs對(duì)一站式中心的高效運(yùn)作負(fù)有相當(dāng)大的責(zé)任與義務(wù)。其必須確保一站式中心具有如下結(jié)構(gòu)與功能[5]：一是市場(chǎng)化運(yùn)作；二是為任何有工作、教育與培訓(xùn)需求的個(gè)體提供便捷路徑與指導(dǎo)；三是為所有服務(wù)區(qū)域內(nèi)的雇主提供受過(guò)良好培訓(xùn)的個(gè)體；四是作為企業(yè)雇主的援助者、終身學(xué)習(xí)的支持者、高級(jí)別工作場(chǎng)所建設(shè)的促進(jìn)者；五是為14～21歲失業(yè)青年及低收入青年提供特別服務(wù)。

（四）管理機(jī)構(gòu)：美國(guó)人事管理辦公室

美國(guó)國(guó)家職業(yè)資格證書的管理機(jī)構(gòu)主要是美國(guó)人事管理辦公室。“各州通過(guò)立法實(shí)施職業(yè)資格注冊(cè)制度、社會(huì)團(tuán)體推行職業(yè)水平認(rèn)證服務(wù)、通過(guò)教育考試與培訓(xùn)取得職業(yè)資格證書”是美國(guó)職業(yè)資格證書制度體系的顯著特點(diǎn)。美國(guó)人事管理辦公室（USOPM，United States Office of Personnel Mana- gement）頒布的《普通職位職業(yè)資格證書標(biāo)準(zhǔn)》（Qualification Standards for General Schedule Positions）規(guī)定，申請(qǐng)者為獲得職業(yè)資格證書，必須在教育/培訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)方面達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，或者二者結(jié)合，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各種水平的職業(yè)資格證書所需的教育與經(jīng)驗(yàn)作了詳細(xì)規(guī)定[6]。

三、啟示

美國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)與運(yùn)作因各部門結(jié)構(gòu)之間合理化分工、相互貫通而使其職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系在權(quán)威性、針對(duì)性、實(shí)用性、更新優(yōu)化迅捷性等方面顯示出一定的優(yōu)勢(shì)，并為美國(guó)技能人才開(kāi)發(fā)、新經(jīng)濟(jì)崛起與飛速發(fā)展起到不可或缺的作用。比較我國(guó)國(guó)情，在職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與運(yùn)作方面，我國(guó)可以做如下改進(jìn)。

第一，以完善建規(guī)立法為動(dòng)力，構(gòu)建并逐步完善“政府主導(dǎo)、多方自愿參與、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、項(xiàng)目化運(yùn)作”的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系。建議政府在《職業(yè)教育法》的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)、修訂職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與振興法案、法律與法規(guī)，確保各級(jí)政府參與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與實(shí)施的職責(zé)和職能，引導(dǎo)并激勵(lì)政府職能部門與行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作參與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與實(shí)施的積極性，保障職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的合法性和權(quán)威性。以此為起點(diǎn)，搭建由政府主導(dǎo)，企業(yè)、行業(yè)、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)工人等多方利益相關(guān)者參加的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與運(yùn)作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的制訂、施行、修訂、評(píng)價(jià)等系列化工作。

第二，加強(qiáng)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、快捷性建設(shè)，確保職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性與實(shí)用性。通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)政府立項(xiàng)支持各行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與運(yùn)作方法、路徑的科學(xué)化研究，結(jié)合我國(guó)管理體制和國(guó)情，吸納政府、行業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)工會(huì)、企業(yè)專家、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專家、人力資源開(kāi)發(fā)專家等多方權(quán)威人士，以現(xiàn)行國(guó)際職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分類系統(tǒng)為依據(jù)，以“兼顧多方需求，多方需求貫通”為原則，加強(qiáng)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系的組織與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，使職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)振興和技能人才振興方面發(fā)揮應(yīng)有的促進(jìn)作用。

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Analysis the Construction and Operating Mechanism of Skills Standards and Certifications in the USA

CHEN Li-neng

（Zhejiang Vocational and Technical College of Economy， Hangzhou Zhejiang 310018， China）

AbstractThe professional skills standards in the USA dont only focus on guiding the enterprises human resources development and education and training teaching reform， but also shoulder the missions of unifing the skills standards among the states across the USA and resolving the problem from school to work. At the same time， it serves the certification for professional qualification based on education. Its construction and operating mechanism has the superiority of scientificity， systematization and effectiveness because the inner departments are clear-cut division and been joined up each other.

Key wordsUSA； professional skill standards； system construction； operating mechanism