淺談檢驗檢疫行政指導推廣的意義及具體實踐

馬靜燕

[摘 要]行政指導的非強制性積極的行政行為方式，有效的補充了強制性行政行為的不足，在檢驗檢疫部門推廣行政指導具有重大意義，但是在推行行政指導管理方式的過程中仍然存在許多的問題，需要進一步加以改進。

[關鍵詞]行政指導 意義 推廣

現(xiàn)代行政由傳統(tǒng)命令與服從式的冷冰冰的“剛性行政”走向指導式的“柔性行政”是行政發(fā)展的一大特色。目前，機關事業(yè)單位加快改革行政管理方式，提高政府辦事效率，降低管理成本，讓服務對象滿意，已經(jīng)是大勢所趨。

一、行政指導的概念、特點、內涵

行政指導，是指行政主體在其職權、職責或管轄事務范圍內，為適應復雜多樣化的經(jīng)濟和社會管理需要，基于國家的法律精神、原則、規(guī)范或者政策，實時靈活地采取指導、勸告、建議等方式謀求行政相對人同意或協(xié)力，以有效地實現(xiàn)一定行政目的之行為。

檢驗檢疫行政指導是充分發(fā)揮檢驗檢疫職能，運用檢驗檢疫部門獨具的法律、政策、信息、技術、人才等資源和優(yōu)勢，靈活采取告誡、輔導、警示、建議、幫扶等一系列行政指導方式，主動或者應邀向行政相對人服務，幫助其解決實際問題，提出合理建議的行為。

行政指導作為一種新型的行政手段，更具有民主性、柔和性、廣泛性、靈活性、多樣性、非強制性的特點，較大程度的代表了平等、獨立、民主、責任、寬容的人文精神，行政指導因其柔性和靈活性能夠很好的適應當前經(jīng)濟發(fā)展形勢和社會變革的需要，也因其民主、人文等內容較為容易的被行政相對人的接受，更加體現(xiàn)以人為本及和諧的本質。

三、檢驗檢疫行政指導的重要意義

1.有利于監(jiān)管職能的創(chuàng)新，彌補剛性手段的不足。當前，經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異，新的領域、新的發(fā)展不斷涌現(xiàn)，涉及人身健康和環(huán)境保護的問題越來越受到市民的廣泛關注，檢驗檢疫部門作為進出口貿易的監(jiān)管部門，應更加重視提升應對社會事件、經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管的能力。行政指導的簡便性、靈活性更適合用來對新問題、新事物的干預，為建立長期的創(chuàng)新監(jiān)管體制奠定基礎，行政指導在管理方式上體現(xiàn)了服務性政府的要求，使政府部門更多的考慮相對人的立場，不斷回應社會發(fā)展的需要，遵循參與、溝通、互動、平等的思路，把官本位轉為民本位，成為法律監(jiān)管手段和很好補充。

2.有利于提高監(jiān)管效能，降低行政成本。大部分的執(zhí)法部門在維護國家利益和人民利益時，一味重視執(zhí)法如山，但由于社會的多元化和復雜化，行政強制的手段常常會因為行政相對人的抵制而大大降低功效，而且行政處罰等傳統(tǒng)行政管理方式往往只是制止了一時的違法行為，難以治本，如檢驗檢疫對擅自使用入境法檢貨物的企業(yè)予以處罰后，企業(yè)下次仍然一犯再犯等等。

3.有利于加強服務能力，提升檢驗檢疫整體形象。近年來，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，進出口貿易將面臨更大的考驗，金融危機、貿易壁壘等都是考驗檢驗檢疫部門的重要事件，現(xiàn)代行政管理部門僅僅扮演“守夜人”的角色是遠遠不夠的，社會更加注重優(yōu)質、高效的便捷服務，準確、完整的信息發(fā)布，有效、完善的壁壘應對等職能要求。因此檢驗檢疫利用行政指導的方式將更好的貼近企業(yè)實際，貼近經(jīng)濟發(fā)展的需求，更加具有親和力，更易于塑造護航經(jīng)濟發(fā)展的良好形象。

四、檢驗檢疫行政指導推廣中存在問題

1.行政指導程序缺位。目前，行政指導尚無明確的法律予以規(guī)定，且行政指導具有靈活性和多樣性的特點，很難用固定的程序加以規(guī)范，因此具有較大的隨意性和自由裁量權，也就體現(xiàn)不出程序的公平和公正，從而影響行政指導的純潔性。在現(xiàn)實生活中，大部分基于社會公益，遵循法定職責的行政主體能夠保持行政指導本意，但是很難保證每一個人都有高素質和行政指導行為不摻雜任何的不正當考慮。

2.行政指導監(jiān)督缺位。行政指導行為是非強制性的，其實就是相對人自愿的，所以行政主體的行為就很難受控于監(jiān)督部門的視線，實際工作中，一些行政指導因溝通不善和權力的特點變味成行政強制，從而偏離的行政指導的原旨，因此行政指導必須要增加透明度，防止“暗箱操作”，同時受到必要的監(jiān)督。

3.行政指導救濟缺位。行政指導擁有廣泛的自由裁量權，且行為本身引導相對人做出或不作出某種行為，如果在行政指導出現(xiàn)失誤或者造成損失的情況下，如何加以糾正、補救和賠償，尚無法律和規(guī)定予以明確。同時因行政指導的民主性，如何認定不當運作或者如何確定責任等問題，都有待進一步的深入探討。

五、檢驗檢疫行政指導的推廣

1.建立健全制度規(guī)定，為檢驗檢疫行政指導提供法律依據(jù)。結合檢驗檢疫部門的職能特點，科學制定完善的行政指導工作制度，使行政指導工作有章可循、有制度可依。行政指導工作制度應當明確行政指導適用方法、工作程序、適用范圍、工作任務、監(jiān)督處罰等內容為行政指導工作的推行提供有力保障。

2.強化行政指導柔性監(jiān)管意識，統(tǒng)一檢驗檢疫人員思想認識。組織檢驗檢疫人員進行理論知識的培訓和學習，引導工作人員充分認識到行政指導是糾正和減少違法行為的重要途徑，是與剛性監(jiān)管首手段相鋪相成、各有所長的執(zhí)法手段之一，是自身工作職能不可分割的一部分。如果以更加長遠的眼光來看，隨著民主程度的加深，行政指導這種柔性的監(jiān)管方式將在行政實務中被更加廣泛的應用。

3.將行政指導與檢驗檢疫監(jiān)管有機結合，充實檢驗檢疫部門有效監(jiān)管企業(yè)的方法。在檢驗檢疫的日常監(jiān)督管理中應當根據(jù)實際情況靈活的選擇運用合適的行政手段，可以行政指導，也可以實施執(zhí)法監(jiān)管，更可以將兩種形式結合起來，主要有三種結合形式：一是先指導，后不作處罰；二是先指導，后進行處罰；三是先處罰，后進行指導。行政指導的介入不僅僅讓企業(yè)知道違法違規(guī)，更重要的是讓企業(yè)知道怎么遵守檢驗檢疫法律法規(guī)，應該遵守法律法規(guī)。行政指導工作后將減少做出強制性監(jiān)管行為的工作量，降低行政機關與行政相對人之間的張力，有利于保持和諧的官名關系，體現(xiàn)較大的經(jīng)濟與社會價值。

4.構建行政指導服務平臺，充分體現(xiàn)檢驗檢疫服務職能。充分發(fā)揮檢驗檢疫機構在國際信息收集，貿易壁壘應對，檢驗監(jiān)測技術設備完善等優(yōu)勢，著力幫助企業(yè)避免違法行為的發(fā)生，引導企業(yè)健康良性發(fā)展。檢驗檢疫部門可以通過依靠地方政府，聯(lián)合相關部門，通過構建合作、交流機制等方式搭建扶持企業(yè)，收集建議，反饋信息的服務平臺，推動行政指導規(guī)?；l(fā)展。

5.完善監(jiān)督管理機制，保障行政指導工作健康發(fā)展。除了制定內部監(jiān)督管理制度之后，可以發(fā)展企業(yè)的監(jiān)管隊伍，利用企業(yè)監(jiān)督員來共同推動純潔行政的步伐，行政單位考核機構應構建企業(yè)監(jiān)督平臺，對行政指導工作進行回訪，對檢驗檢疫人員進行不定期抽查情況，保證行政指導工作健康有序發(fā)展。