論知識經濟下行政事業單位的財務管理創新

何真珠

【摘要】知識作為最重要的資源成了時代發展的主流，隨著知識經濟下經濟形態的變化，要求進行財務管理創新。文章從財務管理觀念的創新、財務管理目標的創新、財務管理內容的創新等幾個方面，論述了在知識經濟時代如何進行財務管理創新。

【關鍵詞】知識經濟觀念創新目標創新內容創新

知識經濟是繼高度發達的工業經濟之后新的社會經濟形態。工業經濟是以材料、能源等為主要內容的物的因素居主導地位，產品生產主要是集成資源。21世紀知識經濟時代的到來，人的知識（智力）成為最關鍵的居于主導地位的因素，人們開始認識到：人盡其才（能）是物盡其用的基礎。產品生產不再主要是集成資源，而主要是集成知識（智力）。產品的知識（智力）含量越高，價值越大。可見由工業經濟轉變為知識經濟，從生產要素看，主要是由資源依賴型經濟轉變為知識（智力）依賴型經濟。由此而形成的知識經濟。

一、知識經濟的內涵及特點

知識經濟名稱的提出，目前看到的最早的資料可以追溯到80年代。它是一種繼農業經濟和工業經濟以后的新的社會經濟形態，就是以知識為基礎的經濟。就是建立在知識和信息的生產、分配和應用之上的新型經濟，并具有四大特征：一是科學和技術研究開發日益成為知識經濟的重要基礎；二是信息與通訊技術在知識經濟的發展過程中處于中心地位；三是服務業在知識經濟中扮演了主要角色；四是人力的素質和技能成為知識經濟實現的先決條件。

知識經濟作為一種經濟增長方式，強調了經濟的增長已經越來越依賴于知識這種最重要的資源，已經越來越以知識為基礎。正如德魯克所言“在知識社會中，知識已是且將代替自然資源、金融資本等而成為最重要的資源”。

二、財務管理觀念的創新

財務管理創新是指由于財務管理在實現了量的漸進積累之后，由于相關因素的影響和改變，實現了質的突變飛躍，這一交替演進過程就是財務管理的繼承和創新過程。加強認識，轉變觀念。轉變理財觀念，認識知識資本充分利用知識資本，建立自我約束，自我控制，自我發展的良好機制的有效辦法，能優化資源配置，強化單位管理，要認識到財務管理不僅僅是財務部門的工作，而且是整個系統或單位內部各項資源的最優整合，它的戰略性和系統性要求各職能部門共同參與，它是一個系統工程。

三、財務管理目標的創新

財務管理目標的創新追求自身利益和財富最大化的目標將轉向知識最大化的綜合管理目標。知識資源的共享性和可轉移性，使知識最大化目標能兼顧內外利益。

第一，國庫集中支付是指以國庫單一賬戶體系為基礎，資金撥付以國庫集中支付為主要形式，所有財政性資金都通過國庫單一賬戶體系進行撥付、結算的一種財政資金管理制度。它實現了從預算分配、資金撥付、資金使用、銀行清算直至資金到達商品和勞務者賬戶的全過程監控。

第二，完善政府預算體系，研究完善政府會計制度，探索實施中、長期預算管理，編制滾動預算。深化部門預算、國庫集中收付等制度改革，將所有政府性收入全部納入預算管理，加強國有資產管理，促進資產管理與預算管理有機結合。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，積極推進預算公開，接受社會監督。做到從財政資金預算、撥付、使用到績效評價全過程的科學化、精細化管理，不斷提高財政資金使用效益。

第三，應建立健全配套制度，規范支出審批程序，應加強財產治理制度建設，確保財產物資的安全，應進一步落實“收支兩條線”制度，從源頭上增收節支，應完善內外監控制度，保證會計服務質量，應正確處理好核算與被核算單位之間的關系。

四、財務管理內容的創新

（一）加強財務審核監督，嚴格財政支出管理

通過集中核算對單位財務嚴把審核關，切實履行好財政監督職能為政府和單位節減了行政管理成本的同時，把財務審核監督與部門預算、政府采購、“收支兩條線”管理、國庫集中支付、對核算單位的會計業務實施全過程監督，遏制了財務收支中各種違規、違紀行為的發生，同時規范了政府采購行為和“收支兩條線”管理。

（二）繼續深化財政國庫體制改革

財政國庫管理制度改革是涉及整個財政管理的基礎性改革，政策性、技術性強，國庫集中支付制度改革試點工作繼續順利運行，國庫管理的各項制度日益規范，信息技術支撐進一步得到保障

（三）增強協調配合意識，促進各項工作開展

國庫支付中心的性質和職能決定了它是一個涉及面廣、政策性強的事業單位，處理協調好各種關系是保證其充分發揮職能作用的關鍵。通過對財政資金的統一調度和合理管理，把原來分散沉淀在各個單位的財政資金集中賬戶統一管理，集中盤活財政資金，提高資金使用效益。進一步完善報賬審核辦法，統一報賬審核標準，實行拒付理由通知書制度，對不符合財務制度的各項開支、超預算指標金額的項目要嚴格把關，依據不同情況，簽發拒付理由通知書，實現財務信息反饋制度，定時向核算單位財務負責人反饋本單位財務狀況，方便各單位領導及時掌握本單位財務收支情況，更好地指導本單位預算執行和加強本單位內部財務管理，加強內部稽核和監督檢查，對會計核算工作中出現的疏忽、錯誤及時加以糾正，確保會計處理的真實性、準確性，執行人員輪崗制度，規避財務風險，實行崗位之間的互相監督和互相學習。

總之，單位實行會計集中核算在給財政系統帶來挑戰的同時，也給財政系統財會工作的發展和深化帶來機遇。對于做為國庫集中支付基石的會計集中核算，我們既不能急于求成，又不能流于形式，應實事求是、總結經驗、開拓創新，促使其健康發展。時代在前進，實踐在發展，財政系統會計工作也應與時俱進，努力為財政管理制度改革作出貢獻。

五、提高財務人員素質

培養優秀的財務管理文化對于財務管理創新非常重要。優秀的財務管理文化主要表現在理財工作中求生存，求發展，求創新上;強調在理財中要以人為本，尊重人的積極性和創造性。優秀的財務管理文化可以促進財務管理思想的更新，優化財務管理原則與方法，創造出全新的財務管理體系，形成新的財務管理學說。更要注重培養三方面能力：一是職業判斷能力；二是溝通協調能力；三是開拓創新能力。加強會計隊伍建設，提高會計人員素質。考慮到財會知識和有關財經政策往往隨著社會、經濟的發展而變化，具有較強的時效性，逐步建立業務培訓指導、信息溝通機制，切實提高他們的業務水平，保證財經法律法規政策的及時貫徹執行。

知識經濟的興起，使知識上升到社會經濟發展的基礎地位。知識成了最重要的資源，“智能資本”成了最重要的資本，在知識基礎上形成的科技實力成了最重要的競爭力。國家的富強、民族的興旺、企業的發達和個人的發展，無不依賴于對知識的掌握和創造性的開拓與應用，而知識的生產、學習、創新，則成為人類最重要的活動，知識已成了時代發展的主流，尤其是以高科技信息為主體的知識經濟體系，迅速擴展令世人矚目。知識經濟的偉大力量能夠使我們在社會主義現代化建設中不斷地進行知識創新與技術創新，利用現代科學技術加快社會主義現代化建設，能夠在世界經濟的發展中占有一席之地，不斷開拓進取，實現中華民族文化的偉大復興。我們相信，中國一定能夠抓住這個時代機遇，在世界經濟向知識經濟邁進的過程中迅速趕上世界先進水平，實現經濟騰飛，成為21世紀新的經濟發展巨人。

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