論知識(shí)經(jīng)濟(jì)下行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新

何真珠

【摘要】知識(shí)作為最重要的資源成了時(shí)代發(fā)展的主流，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變化，要求進(jìn)行財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新。文章從財(cái)務(wù)管理觀念的創(chuàng)新、財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的創(chuàng)新、財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的創(chuàng)新等幾個(gè)方面，論述了在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代如何進(jìn)行財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】知識(shí)經(jīng)濟(jì)觀念創(chuàng)新目標(biāo)創(chuàng)新內(nèi)容創(chuàng)新

知識(shí)經(jīng)濟(jì)是繼高度發(fā)達(dá)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)是以材料、能源等為主要內(nèi)容的物的因素居主導(dǎo)地位，產(chǎn)品生產(chǎn)主要是集成資源。21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，人的知識(shí)（智力）成為最關(guān)鍵的居于主導(dǎo)地位的因素，人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到：人盡其才（能）是物盡其用的基礎(chǔ)。產(chǎn)品生產(chǎn)不再主要是集成資源，而主要是集成知識(shí)（智力）。產(chǎn)品的知識(shí)（智力）含量越高，價(jià)值越大。可見(jiàn)由工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)經(jīng)濟(jì)，從生產(chǎn)要素看，主要是由資源依賴型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)（智力）依賴型經(jīng)濟(jì)。由此而形成的知識(shí)經(jīng)濟(jì)。

一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及特點(diǎn)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)名稱(chēng)的提出，目前看到的最早的資料可以追溯到80年代。它是一種繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)以后的新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，就是以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。就是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和應(yīng)用之上的新型經(jīng)濟(jì)，并具有四大特征：一是科學(xué)和技術(shù)研究開(kāi)發(fā)日益成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)；二是信息與通訊技術(shù)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中處于中心地位；三是服務(wù)業(yè)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)中扮演了主要角色；四是人力的素質(zhì)和技能成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的先決條件。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)已經(jīng)越來(lái)越依賴于知識(shí)這種最重要的資源，已經(jīng)越來(lái)越以知識(shí)為基礎(chǔ)。正如德魯克所言“在知識(shí)社會(huì)中，知識(shí)已是且將代替自然資源、金融資本等而成為最重要的資源”。

二、財(cái)務(wù)管理觀念的創(chuàng)新

財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新是指由于財(cái)務(wù)管理在實(shí)現(xiàn)了量的漸進(jìn)積累之后，由于相關(guān)因素的影響和改變，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的突變飛躍，這一交替演進(jìn)過(guò)程就是財(cái)務(wù)管理的繼承和創(chuàng)新過(guò)程。加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，認(rèn)識(shí)知識(shí)資本充分利用知識(shí)資本，建立自我約束，自我控制，自我發(fā)展的良好機(jī)制的有效辦法，能優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化單位管理，要認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，而且是整個(gè)系統(tǒng)或單位內(nèi)部各項(xiàng)資源的最優(yōu)整合，它的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性要求各職能部門(mén)共同參與，它是一個(gè)系統(tǒng)工程。

三、財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的創(chuàng)新

財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的創(chuàng)新追求自身利益和財(cái)富最大化的目標(biāo)將轉(zhuǎn)向知識(shí)最大化的綜合管理目標(biāo)。知識(shí)資源的共享性和可轉(zhuǎn)移性，使知識(shí)最大化目標(biāo)能兼顧內(nèi)外利益。

第一，國(guó)庫(kù)集中支付是指以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金撥付以國(guó)庫(kù)集中支付為主要形式，所有財(cái)政性資金都通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系進(jìn)行撥付、結(jié)算的一種財(cái)政資金管理制度。它實(shí)現(xiàn)了從預(yù)算分配、資金撥付、資金使用、銀行清算直至資金到達(dá)商品和勞務(wù)者賬戶的全過(guò)程監(jiān)控。

第二，完善政府預(yù)算體系，研究完善政府會(huì)計(jì)制度，探索實(shí)施中、長(zhǎng)期預(yù)算管理，編制滾動(dòng)預(yù)算。深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付等制度改革，將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合。按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的要求，積極推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。做到從財(cái)政資金預(yù)算、撥付、使用到績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程的科學(xué)化、精細(xì)化管理，不斷提高財(cái)政資金使用效益。

第三，應(yīng)建立健全配套制度，規(guī)范支出審批程序，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)治理制度建設(shè)，確保財(cái)產(chǎn)物資的安全，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)“收支兩條線”制度，從源頭上增收節(jié)支，應(yīng)完善內(nèi)外監(jiān)控制度，保證會(huì)計(jì)服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)正確處理好核算與被核算單位之間的關(guān)系。

四、財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的創(chuàng)新

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)審核監(jiān)督，嚴(yán)格財(cái)政支出管理

通過(guò)集中核算對(duì)單位財(cái)務(wù)嚴(yán)把審核關(guān)，切實(shí)履行好財(cái)政監(jiān)督職能為政府和單位節(jié)減了行政管理成本的同時(shí)，把財(cái)務(wù)審核監(jiān)督與部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、“收支兩條線”管理、國(guó)庫(kù)集中支付、對(duì)核算單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，遏制了財(cái)務(wù)收支中各種違規(guī)、違紀(jì)行為的發(fā)生，同時(shí)規(guī)范了政府采購(gòu)行為和“收支兩條線”管理。

（二）繼續(xù)深化財(cái)政國(guó)庫(kù)體制改革

財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革是涉及整個(gè)財(cái)政管理的基礎(chǔ)性改革，政策性、技術(shù)性強(qiáng)，國(guó)庫(kù)集中支付制度改革試點(diǎn)工作繼續(xù)順利運(yùn)行，國(guó)庫(kù)管理的各項(xiàng)制度日益規(guī)范，信息技術(shù)支撐進(jìn)一步得到保障

（三）增強(qiáng)協(xié)調(diào)配合意識(shí)，促進(jìn)各項(xiàng)工作開(kāi)展

國(guó)庫(kù)支付中心的性質(zhì)和職能決定了它是一個(gè)涉及面廣、政策性強(qiáng)的事業(yè)單位，處理協(xié)調(diào)好各種關(guān)系是保證其充分發(fā)揮職能作用的關(guān)鍵。通過(guò)對(duì)財(cái)政資金的統(tǒng)一調(diào)度和合理管理，把原來(lái)分散沉淀在各個(gè)單位的財(cái)政資金集中賬戶統(tǒng)一管理，集中盤(pán)活財(cái)政資金，提高資金使用效益。進(jìn)一步完善報(bào)賬審核辦法，統(tǒng)一報(bào)賬審核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行拒付理由通知書(shū)制度，對(duì)不符合財(cái)務(wù)制度的各項(xiàng)開(kāi)支、超預(yù)算指標(biāo)金額的項(xiàng)目要嚴(yán)格把關(guān)，依據(jù)不同情況，簽發(fā)拒付理由通知書(shū)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息反饋制度，定時(shí)向核算單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人反饋本單位財(cái)務(wù)狀況，方便各單位領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握本單位財(cái)務(wù)收支情況，更好地指導(dǎo)本單位預(yù)算執(zhí)行和加強(qiáng)本單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)內(nèi)部稽核和監(jiān)督檢查，對(duì)會(huì)計(jì)核算工作中出現(xiàn)的疏忽、錯(cuò)誤及時(shí)加以糾正，確保會(huì)計(jì)處理的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，執(zhí)行人員輪崗制度，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行崗位之間的互相監(jiān)督和互相學(xué)習(xí)。

總之，單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算在給財(cái)政系統(tǒng)帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也給財(cái)政系統(tǒng)財(cái)會(huì)工作的發(fā)展和深化帶來(lái)機(jī)遇。對(duì)于做為國(guó)庫(kù)集中支付基石的會(huì)計(jì)集中核算，我們既不能急于求成，又不能流于形式，應(yīng)實(shí)事求是、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，促使其健康發(fā)展。時(shí)代在前進(jìn)，實(shí)踐在發(fā)展，財(cái)政系統(tǒng)會(huì)計(jì)工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，努力為財(cái)政管理制度改革作出貢獻(xiàn)。

五、提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

培養(yǎng)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理文化對(duì)于財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新非常重要。優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理文化主要表現(xiàn)在理財(cái)工作中求生存，求發(fā)展，求創(chuàng)新上;強(qiáng)調(diào)在理財(cái)中要以人為本，尊重人的積極性和創(chuàng)造性。優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理文化可以促進(jìn)財(cái)務(wù)管理思想的更新，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理原則與方法，創(chuàng)造出全新的財(cái)務(wù)管理體系，形成新的財(cái)務(wù)管理學(xué)說(shuō)。更要注重培養(yǎng)三方面能力：一是職業(yè)判斷能力；二是溝通協(xié)調(diào)能力；三是開(kāi)拓創(chuàng)新能力。加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。考慮到財(cái)會(huì)知識(shí)和有關(guān)財(cái)經(jīng)政策往往隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化，具有較強(qiáng)的時(shí)效性，逐步建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、信息溝通機(jī)制，切實(shí)提高他們的業(yè)務(wù)水平，保證財(cái)經(jīng)法律法規(guī)政策的及時(shí)貫徹執(zhí)行。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，使知識(shí)上升到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)地位。知識(shí)成了最重要的資源，“智能資本”成了最重要的資本，在知識(shí)基礎(chǔ)上形成的科技實(shí)力成了最重要的競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家的富強(qiáng)、民族的興旺、企業(yè)的發(fā)達(dá)和個(gè)人的發(fā)展，無(wú)不依賴于對(duì)知識(shí)的掌握和創(chuàng)造性的開(kāi)拓與應(yīng)用，而知識(shí)的生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新，則成為人類(lèi)最重要的活動(dòng)，知識(shí)已成了時(shí)代發(fā)展的主流，尤其是以高科技信息為主體的知識(shí)經(jīng)濟(jì)體系，迅速擴(kuò)展令世人矚目。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的偉大力量能夠使我們?cè)谏鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中不斷地進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，能夠在世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占有一席之地，不斷開(kāi)拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)中華民族文化的偉大復(fù)興。我們相信，中國(guó)一定能夠抓住這個(gè)時(shí)代機(jī)遇，在世界經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的過(guò)程中迅速趕上世界先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，成為21世紀(jì)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨人。

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