放寬現(xiàn)金出入境限制對橋頭堡建設(shè)的影響

熊文興

隨著金融支持橋頭堡建設(shè)項目的不斷推進，面對臨滄市邊境特殊的經(jīng)濟金融及地理環(huán)境，如何管理好現(xiàn)金出入境，積極支持臨滄代表性的支柱產(chǎn)業(yè)糖業(yè)“走出去”，已成為臨滄市轄內(nèi)人民銀行系統(tǒng)現(xiàn)金管理部門亟待解決的現(xiàn)實問題。

一、臨滄跨境糖業(yè)企業(yè)在替代種植中現(xiàn)金支付現(xiàn)狀

近年來，伴隨著云南省制糖業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域布局重組，臨滄糖業(yè)資源的優(yōu)勢地位更加突出，制糖業(yè)步入了原料種植“走出去”的高速發(fā)展期。由于緬方口岸無銀行，未能開展雙邊貿(mào)易人民幣資金匯劃結(jié)算合作，進口的甘蔗只能用人民幣現(xiàn)金支付結(jié)算。隨著境外甘蔗種植面積的不斷擴大，現(xiàn)金跨境需求也將迎來新的增長期。

目前，臨滄轄區(qū)糖業(yè)有3個集團公司和1個有限公司，共有14個糖廠，涉及境外甘蔗收購、道路及各項基礎(chǔ)設(shè)施投資等替代種植需人民幣現(xiàn)金支付的糖業(yè)企業(yè)，主要以南華糖業(yè)集團下屬的3個邊境公司即南傘糖業(yè)公司、孟定糖業(yè)公司和勐堆糖業(yè)公司為典型。政府為支持企業(yè)“走出去”，加快沿邊開放，實現(xiàn)雙邊共贏，沿邊的鎮(zhèn)康縣、耿馬縣和滄源縣同緬甸的兩個特區(qū)政府簽訂了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)協(xié)議。根據(jù)臨滄市農(nóng)業(yè)考察團赴緬北地區(qū)考察的情況看，與臨滄接壤和相近的緬北地區(qū)，近幾年可開發(fā)種植甘蔗的面積100多萬畝；適宜開發(fā)種植橡膠的面積100多萬畝；適宜開發(fā)種植咖啡、木薯等熱帶經(jīng)濟作物的面積在100萬畝以上；中高海拔山區(qū)適宜發(fā)展竹木面積也在100萬畝以上。目前，境外甘蔗種植面積發(fā)展到25萬畝，橡膠種植56萬畝，幫助指導(dǎo)實施玉米、水稻等糧食作物種植25萬畝。境外甘蔗替代種植和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)種植將由目前的邊境沿線30公里以內(nèi)向緬甸境內(nèi)100公里縱深延伸，甘蔗種植面積將向30萬畝邁進。到2013年，進口甘蔗可達120萬噸，貨值43200萬元。隨著云南省橋頭堡戰(zhàn)略的推進，鎮(zhèn)康縣和滄源縣還要分別計劃建設(shè)日處理10000噸和日處理6000噸的糖廠，屆時境外替代種植和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)面積還將進一步擴大，進口貨值將進一步增加，用現(xiàn)量將進一步擴大。

二、人民幣出入境管理中的困難問題

（一）跨境貿(mào)易電子支付環(huán)境缺失難以短期改善

臨滄市地理位置特殊，由于緬甸政府無法容忍地方割據(jù)勢力長期存在，近年來頻頻引發(fā)與邊境地區(qū)自治地方武裝的軍事沖突，造成緬甸邊境一側(cè)持續(xù)動蕩，加之該地區(qū)長期無實體性金融機構(gòu)存在，雙邊銀行互不通匯，也無法建立起有效的人民幣跨境清算及服務(wù)體系，即便緬甸政府控制了邊境地區(qū)（如2009年控制的撣邦第一特區(qū)），也無法在短期內(nèi)建立起較完備的金融體系。就目前的情況分析，要形成有效的跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算機制將是一個長期課題。

（二）非法出入境資金流量大，監(jiān)管難的問題較為突出

臨滄邊境線較長（290公里），邊境地區(qū)無天然屏障，適宜跨境通行的地段較多，為規(guī)避出入境限額攜帶2萬元人民幣的規(guī)定，無論是個人還是企業(yè)，為滿足貿(mào)易往來現(xiàn)金收付需求，往往通過化整為零攜帶或從便道非法攜帶大額人民幣出入境。如2009年“8.08”事件中，從各口岸海關(guān)受理人民幣申報出入境情況看，8月8日至14日，臨滄市鎮(zhèn)康縣南傘海關(guān)只受理申報761.6萬元，而同一時期邊境統(tǒng)計入境人次達12.3萬人次，邊境沿線金融機構(gòu)凈回籠人民幣91929.7萬元。反映出現(xiàn)金出入境限額管理措施難以落實，非法出入境資金流量極大，監(jiān)管難的問題比較突出。

（三）允許出入境攜帶的現(xiàn)金量小，難以滿足企業(yè)和個人貿(mào)易需求

就臨滄跨境企業(yè)目前的狀況來講，進行跨境貿(mào)易交易主要以現(xiàn)金支付為主，《中華人民共和國國家貨幣出入境管理辦法》2萬元限額的規(guī)定，無形中對企業(yè)的貿(mào)易便利化形成了制度障礙，給企業(yè)“走出去”增添了更多負擔(dān)。《中華人民共和國國家貨幣出入境管理辦法》規(guī)定，國家對貨幣出入境實行限額管理制度，并限定主體為中國公民、外國人，而對企業(yè)跨境貿(mào)易、投資人民幣出入境未做相關(guān)規(guī)定，使得因跨境貿(mào)易造成人民幣現(xiàn)金跨境流通得不到規(guī)范管理。海關(guān)在辦理企業(yè)跨境人民幣現(xiàn)金支付時也只能依據(jù)個人出入境限額進行報關(guān)處理，無形中為企業(yè)進行跨境貿(mào)易增添了運營成本，直接制約了企業(yè)開展跨境貿(mào)易和投資的積極性。隨著與我國簽訂人民幣互換協(xié)議的東南亞國家不斷增多，考慮在人民幣區(qū)域化不斷深化的大背景下，若不進一步完善人民幣現(xiàn)金跨境支付管理體系，將可能抵消對外開放的一些積極因素。

三、對完善人民幣現(xiàn)金跨境管理的建議

人民幣跨境流通以貿(mào)易需求為導(dǎo)向，與便利人民生產(chǎn)、生活為前提。溫家寶總理在人大十一屆五次會議上作的《政府工作報告》中就企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略問題時提出：“我國正處于對外投資加快發(fā)展的重要階段，要加強宏觀指導(dǎo)，強化政策支持，簡化審批手續(xù)，健全服務(wù)保障，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序開展境外能源、原材料、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資合作和跨國并購。創(chuàng)新境外經(jīng)貿(mào)合作期發(fā)展模式，支持走出去的企業(yè)相互協(xié)同、集群發(fā)展”。為此建議：

（一）對《中華人民共和國國家貨幣出入境管理辦法》進行修訂

放寬跨境貿(mào)易、投資以及境內(nèi)外金融機構(gòu)間人民銀行現(xiàn)金流通相關(guān)規(guī)定，并對人民幣跨境流動監(jiān)測職責(zé)進一步細化和明確，切實完善跨境貿(mào)易類人民幣現(xiàn)金流通機制。具體為：個人攜帶現(xiàn)金出入境一次從2萬元放寬到10～20萬元，企業(yè)攜帶現(xiàn)金出入境放寬到20～30萬元。

（二）建立人民幣現(xiàn)金大跨境貿(mào)易支付多級審批制度

對有真實貿(mào)易背景的企業(yè)跨境人民幣現(xiàn)金支付需求由人民銀行出具《人民幣出入境攜帶許可證》，海關(guān)憑《人民幣出入境攜帶許可證》，予以放行。具體為：企業(yè)申請跨境人民幣現(xiàn)金出入境許可時，出具政府商務(wù)部門提供跨境貿(mào)易真實性審核材料，附跨境貿(mào)易雙方貿(mào)易合同。企業(yè)攜帶現(xiàn)金出入境一次支付人民幣現(xiàn)金30～500萬元以下的貿(mào)易項目，由所轄縣支行審批，報州市中心支行備案。對企業(yè)跨境貿(mào)易需一次攜帶現(xiàn)金出入境支付人民幣現(xiàn)金500～5000萬元以下的貿(mào)易項目，由州市中心支行審批，報省會城市中心支行備案。省會城市中心支行審批出入境一次支付人民幣現(xiàn)金5000萬元以上的跨境貿(mào)易項目。

（三）在建立審批《人民幣出境攜帶許可證》制度的基礎(chǔ)上，邊境地區(qū)各級人民銀行切實加強對大額現(xiàn)金出入境情況全面監(jiān)測

避免真實跨境貿(mào)易所需人民幣現(xiàn)金非法攜帶出入境情況發(fā)生，使雙邊經(jīng)濟往來中跨境人民幣結(jié)算資金準確納入統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)中，促進對外貿(mào)易發(fā)展。