基于利益相關者視角的中國生態旅游可持續發展探析

朱萬春　魏艷朋

[摘 要]生態旅游作為傳統旅游實現可持續發展的重要渠道之一，其發展越來越受到社會各界關注。文章從政府、旅游者、旅游資源開發者、旅游目的地居民等利益相關者的角度來分析中國生態旅游現狀、存在的問題，最終提出實現可持續發展的途徑。

[關鍵詞]利益相關者 生態旅游 可持續發展

隨著我國社會生產力的快速提高，城鎮化、工業化和農業產業現代等相關的大力推進，生態旅游得到了快速發展，在旅游產業收入中所占比例逐年得到大幅度提升。與此同時，由于生態旅游與傳統的旅游形式相比，其對旅游資源的配置、開發、保護及旅游者的要求更高；生態旅游的發展離不開政府、旅游投資者、新聞媒體、非政府組織、資源地居民等利益相關者的支持。可見，只有在科學處理好利益相關者利益前提下，生態旅游才能實現可持續發展。

一、利益相關者理論概述及其在旅游業中應用

1.理論概述

1759年亞當·斯密在《道德情感論》中提出了利益相關者的基本思想。但是，由于西方企業長期以來強調“股東利益至上”的觀點，以至于這種思想在很長時間幾乎沒有人去關注。隨著社會生產力的提高，市場經濟體系的建立，資源配置方式的重大變化，各類企業在市場中的競爭日趨激烈，使得企業管理者決策時，越來越多地關注除了股東之外其他利益相關者的利益訴求問題。為此，西方發達資本主義國家為了更好的解決企業發展中所面臨的各種困難，自20世紀60年代以來，興起了研究利益相關者理論的熱潮。

1963年斯坦福大學的研究小組Stanford memo對利益相關者定義為：利益相關者是這樣一些集團，沒有他們的支持，組織就不可能生存；1964年Rhenaman對Stanford memo的定義進一步完善，認為利益相關者依靠企業實現個人目標，企業也依靠他們維持生存。可見，企業的生存發展并非僅為股東服務，還必須協調好企業周圍的利益群體。

20 世紀80 年代， 進入了利益相關者理論研究的第二個高潮期， 1983年Freeman和Reed兩人認為，從廣義來說，“利益相關者是能夠影響組織目標實現，或者為組織目標實現過程所影響的個人或集體”。狹義來說：“利益相關者是那些組織為實現其目標所必須依賴的人或集團”。1984年，弗里曼出版了《戰略管理：利益相關者管理的分析方法》一書，明確提出了利益相關者管理理論。此定義提出了一個普遍的利益相關者概念， 不僅將影響企業目標的個人和群體視為利益相關者， 同時還將企業目標實現過程中受影響的個人和群體也看作利益相關者， 正式將社區、政府、環境保護主義者等實體納入利益相關者管理的研究范疇， 大大擴展了利益相關者的內涵。

20 世紀90 年代是利益相關者理論研究的第三個高峰，涌現出了許多研究學者，對利益相關者的定義也不盡相同。如Hill和Jones在1992年提出：“利益相關者是享有對企業合法要求權者；他們通過一個交換關系的存在而建立起來，即他們通過向企業提供關鍵性資源，以換取個人利益目標實現”。Clarkson在1994年指出：“利益相關者已經在企業中投入了一些實物資本、人力資本、金融資本或者一些有意義的價值物，并因此承擔了一些形式等風險，或者說，他們因企業活動承擔風險”。

由以上這些學者的定義可以看出，利益相關者理論是一個在不斷發展中的理論，其定義的外延越來越豐富。隨著中國經濟的發展，利益相關者理論自20世紀90年代以來，受到了我國相關領域學者的關注。

Mitchell對20世紀60年代—90年對利益相關者理論的定義歸納為兩類：（1） 廣義角度，以1984年Freeman 為代表的理論為準：即“ 企業利益相關者是指那些能影響企業目標的實現或被企業目標的實現所影響的個人或群體”。股東、債權人、雇員、供應商、消費者、政府部門、相關的社會組織和社會團體、周邊的社會成員等， 全部歸入此范疇。（2） 狹義角度， 以1995年Clarkson為代表的理論為準：即“利益相關者在企業中投入了一些實物資本、人力資本、財務資本或一些有價值的東西， 并由此而承擔了某些形式的風險”。狹義的利益相關者定義排除了政府部門、社會組織、社會團體和社會成員等。

2.理論在旅游產業中應用

Sautter和Leisen兩人在Freeman的利益相關者譜系圖的基礎上， 繪制了關于旅游產業發展的利益相關者構成圖。并具體指出旅游業的利益相關者包括政府、本地商戶、游客、員工、旅游資源地居民、同行競爭者、積極團體和旅游規劃師等。隨著可持續發展思想的提出，旅游業作為朝陽工業如何實現可持續發展受到了全社會的關注，為了實現產業的可持續發展，在西方發達資本主義國家，以及世界旅游強國就把利益相關者理論引入到旅游業發展中，這樣應用日益受到廣泛關注， 并被認為是實現旅游可持續發展的一條有效途徑。

在我國，隨著生態旅游向縱深化發展，隨著生態環境保護形式的日趨嚴峻，要處理好我國由旅游資源大國向旅游強國轉變，實現生態旅游的跨越式發展，必須要科學處理好越來越復雜的與生態旅游有序發展的利益關系者利益分配。

二、我國生態旅游發展的概述

1.現狀

隨著傳統旅游形式的發展，我國旅游資源遭到破壞的逐年加劇，而實際所產生的效益并不明顯。為了確保旅游業的可持續發展，20世紀80年代，我國引入了西方20世紀60年代開始實施的生態旅游（生態旅游即是強調人與自然和諧相處，不因發展旅游而破壞生態，而是在發展旅游業同時，促進了生態環境的保護。）發展相關理論，并結合我國實際情況大力推進，它不僅推動旅游事業的快速發展，還帶動文化遺產、自然風景區、非物質文化遺產、自然保護區的開發保護，以及促進了觀光農業、農家樂、新農村建設的發展，使全國各地的森林公園、地質公園、濕地公園、海岸公園、水利公園等迅速發展起來。這些相關公園的建設及發展，促進了當地經濟發展，增加了就業崗位，提高了本地人民生活水平；保護了相應區域的生態環境，改善了人居環境等方面發揮了巨大的作用。

然而由于起步晚，國民經濟不夠發達，基礎設施較差，法制不健全，國民文化素質總體不高的因素影響，導致了我國在發展生態旅游的過程中存在著諸多問題。

2.存在的主要問題

（1）政府規劃不合理，導致資源破壞

生態旅游規劃是應用生態經濟學、生態學原理和方法將旅游者活動與環境特性有機結合， 進行旅游活動在空間環境上合理布局的一種規劃。然而，各級政府作為旅游資源的具體代理管理者，在實施旅游規劃的過程中由于受地方GDP增長因素影響、短期政績因素影響，或者受某些上級領導打招呼、批條子等人請關系的影響，在規劃時可能未經專家科學論證或者論證流于形式，憑感覺規劃等，最終導致了對景區資源的破壞。這樣的實例在全國范圍內也比較突出。如上世紀90年代時期的張家界武陵源景區，其內充斥的建筑面積達36萬平方千米，其中違章建筑3.7萬平方米，著名的景點鑼鼓塔成了一座“賓館城”。以至于1998年世界遺產組織官員對景區旅游造成的環境污染，景區城鎮化給予了“黃牌警告”。

（2）管理粗放，忽視景區環境承載能力

我國幅員遼闊，旅游資源分布在全國不同區域，由于各地區經濟發展水平不同，對景區的開發及管理也差別較大。特別是在一些貧窮落后地區，因為沒有工業及其他產出較高的產業支持地方經濟發展，對通過發展旅游業來促進經濟發展的心情急切，但在缺乏旅游產業經營和管理人才，采取掠奪式的開發，短期效益明顯，但景區管理十分粗放。通過擴大資源使用率來獲取短期經濟收入，損害了旅游資源的不可再生性，而旅游景觀遭到了破壞，很難實現生態旅游的可持續發展。與此同時，一些景區在國家法定“國慶”、“五一”、“春節”等假期，由于受到經濟利益的驅動，完全忽略了景區的環境承載能力，奉行有多少游客就能接待多少的觀念，加劇了景區景觀的破壞速度，造成了生態旅游變成了“破壞旅游”的說法，廣為傳之。如2005年中國人與生物圈國家委員會的一份調查表明，“我國己有22%的自然保護區由于發展生態旅游而造成保護對象的破壞，11%出現旅游資源退化，44%存在垃圾公害，12%出現水質污染，61%存在建筑設施與景觀環境不協調或不完全協調的現象”；近年來，湖北恩施州在發展旅游業中，每年黃金周期間發生的旅游“井噴”事件，一方面反映了旅游配套基礎實施及旅游信息化不夠完善外，另一方則反映了不夠環境承載能力的粗放式管理模式。

（3）資源地居民參與度低，未能促進地方經濟發展

我國發展生態旅游的區域很多都是在信息比較閉塞，經濟文化落后的區域。當地政府投入不足，本地居民無其他經濟來源，無法投入資金來參與景區開發，導致了景區旅游資源沒有科學整合，加之基礎設施較差，宣傳力度不夠，對游客的吸引力不夠，游客較少，不能帶動地方經濟發展；另外，由于地方客觀因素影響，開發商前期投入較大，政府在引入開發商時讓利較多，待生態旅游發展后，很大部分利潤被開發商和經營管理方拿走，而作為地方政府、當地居民等利益相關者卻從中獲利較少；此外，隨著地方生態旅游業的發展，游客增多，當地物價可能隨之上漲，導致了本地居民生活成本的上升，更嚴重的是本地居民的收入增加較少。為此，當地居民根本不愿意參與，甚至還抵制生態旅游的發展。

（4）部分旅游經營管理者、旅游社、旅游代理商等利益相關者濫用生態旅游標簽

隨著旅游市場的競爭越來越激烈和游客消費形式的轉變，傳統的旅游業受到了前所未有的挑戰。一些傳統的旅游景區為了招攬游客，促進經濟收入增長，也在相應旅游宣傳廣告中大打生態旅游的綠色標簽，而實際設施還是以往的傳統旅游設施旅；旅行社在具體沒有理解生態旅游的含義的同時，也積極推介所謂的“生態旅游專線”（即一些傳統的景觀旅游，如觀海、觀潮、觀湖等。），欺騙旅游消費者，對真正的生態旅游造成了很大的負面影響。近年來，生態旅游比較泛濫，有學者建議以“綠色旅游”取代“生態旅游”這一稱謂。

當然，我國生態旅游發展，除了以上幾個方面的問題外，還存在管理混亂、產權不明晰等問題困擾。

三、生態旅游發展及其主要利益相關者概述

1.政府及其職能部門

各級政府職能部門在旅游產業中主要功能有：政策和法規的具體制定者，同時也是組織旅游景區規劃的組織者，基礎建設投資者，此外還是景區的主要運營監督者。如政府的相關職能部門要負責相應轄區內旅游資源規劃、旅游資源的評估等；交通運輸部門要負責相應交通基礎設施的建設，通信部門要負責通往景區的通信設施建設等等。此外，政府還要負責引入旅游開發商，協調旅游資源開發商與當地居民的利益分配問題，督促相關部門完善相應設施，確定景區門票，檢查景區設施，宏觀管理景區經營者，協調旅游企業與旅游企業之間的關系等。最終政府以稅收或者相應收費的形式維持正常運轉。

2.具體資源管理部門

通常也把具體資源管理部門簡稱為保護地。具體資源管理部門從理論上來說也是政府的組成部門之一，其代表政府對資源行使管理和保護權。目前我國大多數這樣的管理部門都實行的是人員編制是事業編制，但是工資及相應資金是國家財政差額撥款或者自收自支的運轉方式。其作為管理者的同時，從某種意義上來說也是一種經營者。于是資源管理部門在利益的驅動下，在職能交叉的同時，有可能與生態旅游開發商共同聯合，實施過度開發，從中獲取不當利益，導致資源的破壞。為了防止以上事件的發生，國家應該盡快完善相應法律法規，規范具體資源管理部分的行為，使之成為旅游活動、規劃監督、環保的具體指導和監督者。通過這些方式了規范當地居民、生態旅游開發等的行為。

3.資源地居民

資源地居民作為實施生態旅游開發過程中的重要利益相關者之一，其參與程度的高低直接關系到生態旅游開發成功與否。由于資源地居民文化素質較低、思想觀念落后、旅游管理部門綜合素質不高，未能認識到當地居民參與的重要性或者沒有尋找到使當地居民參與的恰當方式；加之政府一貫采用的自上而下的決策方式等因素影響，我國在發展生態旅游的同時，未能很好的發動當地居民積極參與。然而，當生態旅游景區開發項目具體實施時，必將對當地居民的生產生活帶來影響，引發相應的矛盾。如森林生態旅游開發時，當地居民以往都靠上山砍樹來取暖做飯，而發展生態旅游之后則不能像以往一樣隨意砍伐樹木，在一定時期內必將激化當地居民與具體資源管理部門之間的矛盾。此外，旅游企業進行開發的同時部分居民的利益可能會受損，也將產生相應的矛盾；更重要的是隨著旅游業的發展，當地居民的實際收入卻增長很少，則更易激化矛盾。

為了確保資源地居民利益，要科學落實好政府、旅游開發企業、資源管理部門與當地居民的利益關系。

4.生態旅游經營企業

根據直接參與生態旅游經營的企業構成主體的不同，可將其分為三類： 一類是與資源管理部門合而為一或者由其所衍生出的旅游企業；另一類是外來的投資者所投資和經營的企業；最后一類是當地社區居民開辦的個體戶或者集體所有制的旅游企業， 這類企業比例較少。這些企業在參與經營過程中， 所占有的資源不同， 提供的服務類型不同， 所獲得利益也不同， 總體而言， 處在一種非平等的競爭格局中。其中前兩類企業各自憑借機制、資本的優勢， 壟斷了大部分盈利性的業務， 而第三類企業則只能提供一些簡單服務。不管是哪一類旅游企業， 由于對自然資源和文化方面的成本不承擔直接責任， 因此， 在保護方面普遍缺乏強制的約束和有效的激勵。

通過加強政府部門對生態旅游企業的監管、或者按照其占有資源的多少來征收資源稅、發揮當地居民的自發監督作用等方式來規范其經營行為。確保資源在保護的前提下得到科學開發，通過開發利用來促進資源保護水平的提高。

5. 游客

游客數量的多寡事關生態旅游能否持續發展，與此同時，由于我國生態旅游起步晚，很多游客對于生態旅游缺乏清晰的認識，認為生態旅游條件太差；加之由于游客素質參差不齊，環保意識不夠強，隨處仍垃圾等現象時有發生。有的游客甚至認為這種人與自然和諧相處的生態旅游是“花錢買罪受”的旅游，滿腹抱怨。因此，政府還要不斷的加強生態旅游知識的普及；導游要增加現場解說的工作量，旅游經營企業成本上升；媒體要客觀宣傳有關生態旅游的知識。

6. 媒體機構

媒體機構作為各行各業對外宣傳的重要工具，其作用不可低估。同理，在發展生態旅游產業的過程中也不例外，尤其是在我國，在很多游客及相關職能部門對生態旅游缺乏準確認識的今天，大力加強各類不同媒體對生態旅游的客觀宣傳報道，必將進一步規范和促進生態旅游的發展。但是媒體某些不當宣傳也會誤導生態旅游的消費者，甚至會對生態旅游帶來負面影響。

7.其他機構及組織

發展生態旅游除了要處理好以上六類主要利益相關者利益之外，該產業的發展還與科研院所（主要從事生態旅游的調查及理論研究工作）、高校（主要培養目前開展生態旅游比較匱乏的專業人才培養）、非政府組織（從行業協會的角度發揮非官方監督協調作用）等利益相關者相關。

四、可持續發展對策

自20世紀80年代以來，不以犧牲環境為代價，追求人與自然和諧相處的生態旅游在我國取得了長足發展， 但近年來也出現了肆待解決的問題。如不考慮資源的可持續利用，過度開發；不考慮景區的環境承載能力，過多接待游客；環境破壞嚴重等事件發生。這些事件的發生，都與利益相關者的利益博弈有著直接關系，要解決生態旅游的可持續發展，必須從解決好與之有主要利益關系的利益相關者之間的利益。

1.全面協調好政府與旅游企業、當地居民、游客、媒體之間利益關系

政府作為發展生態旅游諸多利益關系者中的重要組成部分，要盡快制定出臺和完善相關配套法律法規及相關制度，讓生態旅游資源開發及運行在法律框架下進行；在開展生態旅游規劃時要充分發動當地居民參與旅游開發企業的決策，確保當地居民利益得到保證，同時也有利于調動當地居民自覺參加景區管理，推動景區各項工作順利開展。政府部門要加強對旅游企業的監管，避免開發商過度開發，造成資源破壞；避免旅游經營者隨意變更門票或抬高相關設施使用價格。政府部門要不斷的完善基礎設施及相應的配套設施，提高游客的旅游滿意度；此外，通過制定各項規章制度，規范景區旅游者、當地居民、旅游企業等的行為。政府部門對新聞媒體單位的報道加強正確引導，保證報道的客觀公正，避免某些媒體可能因經濟利益關系而發布一些不實報道或者廣告。

2.充分調動當地居民的積極性

生態旅游的開發及發展，離不開資源地居民的積極參與，政府部門和旅游資源開發商要做好開發前的宣傳動員工作。通過召開資源地居民大會，對開發項目進行詳細介紹，介紹開發后所帶來的經濟利益，環境優化，帶動地方產業等。讓當地居民真正了解到資源開發對其所帶來的實惠。從而達到化解開發過程中所產生的與當地居民的利益沖突，使當地居民積極投入到資源開發中，成為景區開發建設的重要力量之一。

3. 重視旅游企業與游者之間的利益關系

旅游企業通過投資，必將想要盡快回收成本，企業在運營的過程中也要考慮如何降低運營成本等。于是就有可能會出現服務不到位，服務態度欠佳，設施未及時維修更換等問題發生。而游者作為消費者，主要是通過支付一定金額貨幣來獲得景觀欣賞，使身心愉悅，往往會對生態旅游景區抱有過高的期望值。若有提供的服務不到位，則易產生抱怨或過激行為。為此，旅游企業在追求利益的同時，要盡可能完善景區相應服務，提高服務質量；同時也要提升景區信息網絡化、信息化程度，增強景區信息的互動程度，使游者提前了解景區的基本情況及需要注意的事項，避免不必要的事件發生。通過旅游活動之后，游者能夠自覺的將旅游活動中的環境保護、景觀保護、文化熏陶等意識融入到日常生活中，推動可持續旅游的發展。

4.強化政府的科學規劃，合理開發，促進生態旅游的可持續發展

政府作為旅游規劃的組織者，在進行規劃開發前，必須要對擬開發區域的生物資源、環境質量、地質構造、文化、宗教等進行全面客觀調查，盡可能減少開發過程中所帶來的環境破壞或污染。另外，旅游資源開發是一個逐步有序推進的過程，只有先開發對環境破壞程度最小的資源，才能打造出高品位的生態旅游景點。因此，政府部門在做生態旅游規劃時一定要遵循生態旅游的客觀規律，聘請相關領域專家學者對規劃進行評估，選擇最優的方案進行合理開發，促進生態旅游的可持續發展。

5. 建立健全生態旅游的綜合評價體系

生態旅游在我國越來越受到社會各界人士關注，生態旅游的發展必將促進人與自然和諧相處，改善人居環境。但是，由于我國目前還沒有完整的生態旅游評價體系，導致了一些生態旅游景區過度開發、環境破壞及治理不到位等問題時有發生。建立健全以景區資源利用情況、生態恢復、資源破壞及污染情況、信息披露等為主要內容的綜合評價體系，由政府相關部門會同有關專家學者采用定期不定期檢查考核相關景區，對達不到要求者限期整改，對整改不到位者暫停開放營業，以此來促進生態旅游景區的可持續發展。

6. 加強生態宣傳和教育

加大生態宣傳和教育的力度， 使得旅游經營者能夠真正理解生態旅游的內涵， 項目建設能真正體現生態旅游的實質， 增強旅游者的自覺維護生態環境的意識， 保障當地居民的切身利益不受侵害， 并積極鼓勵他們參與生態旅游。

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作者簡介：朱萬春（1978——），男，黎族，貴州晴隆人，貴州民族大學實驗師，中南財經政法大學在讀博士，研究方向：生態旅游，旅游產業經濟學，民族旅游。魏艷朋（1988——），男，河南安陽人，中南財經政法大學旅游管理在讀碩士，研究方向：生態旅游。