淺談建立提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制

任蓉

[摘要] 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的“晴雨表”。準(zhǔn)確及時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)正確分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，保障社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。統(tǒng)計(jì)的生命在于真實(shí)，因此，建立提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制具有十分重要的意義。

[關(guān)鍵詞] 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；質(zhì)量；長(zhǎng)效機(jī)制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 22. 024

[中圖分類號(hào)]F222；C829.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673 - 0194（2012）22- 0043- 01

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的“晴雨表”。準(zhǔn)確及時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)正確分析國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，保障社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。統(tǒng)計(jì)的生命在于真實(shí)，追求真實(shí)是統(tǒng)計(jì)工作者的內(nèi)在品格和莊嚴(yán)使命。提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，生產(chǎn)出真實(shí)可信的統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品，是統(tǒng)計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)改革和建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。因此，建立提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制具有十分重要的意義。

1統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的現(xiàn)狀

近年來，各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)為提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，采取了一系列措施加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作，并取得了比較顯著的成績(jī)。從總體上來看，現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，基本上能夠客觀地反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況。但我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前仍存在一些影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，利益主體多元化，各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求日益增長(zhǎng)，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求越來越高。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，向統(tǒng)計(jì)工作提出了新的挑戰(zhàn)，統(tǒng)計(jì)工作的難度越來越大，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量面臨失真的趨勢(shì)日益明顯，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性也受到更多人的質(zhì)疑。從工資“被增長(zhǎng)”到2009年房?jī)r(jià)同比增長(zhǎng)1.5%， 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)屢屢受到質(zhì)疑， 統(tǒng)計(jì)部門的形象也因此受到影響。如何提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、可靠是擺在各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和每一個(gè)統(tǒng)計(jì)工作者面前的突出問題，必須引起高度重視，采取有效措施，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高政府統(tǒng)計(jì)公信力。

2影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素

影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的原因是多方面的，從目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的現(xiàn)狀來看，影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要有以下因素。

2.1 統(tǒng)計(jì)體制影響，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真

我國(guó)實(shí)行的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”統(tǒng)計(jì)管理體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代提出來的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這種管理體制顯現(xiàn)出了明顯的滯后性，由此帶來的影響就是地方政府對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的過多干預(yù)，統(tǒng)計(jì)部門無法做到獨(dú)立開展工作，這是造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的一個(gè)最根本原因。

2.2 統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作薄弱，影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量

近年來，統(tǒng)計(jì)改革與保障措施的矛盾較突出。機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)改制后，政府統(tǒng)計(jì)人員裁減，部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)撤并，基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)受到嚴(yán)懲的削弱，有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站名存實(shí)亡，企業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)被撤銷，統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁，原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬以及歷史資料的建立令人擔(dān)憂。開展統(tǒng)計(jì)工作所必需的經(jīng)費(fèi)和辦公條件（計(jì)算機(jī)等）不能保證，統(tǒng)計(jì)人員專職的少、兼職的多，使統(tǒng)計(jì)人員不能專心搞統(tǒng)計(jì)，難以按要求完成統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)與其相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)力量不相適用應(yīng)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)建設(shè)，在一些地方往往難以落到實(shí)處。

2.3 現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度已不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要

①現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)報(bào)表表種太多、指標(biāo)繁雜。②有的指標(biāo)的設(shè)置不科學(xué)、不合理，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況不相符合，甚至沒有意義。③有的專業(yè)報(bào)表時(shí)間太緊，沒有與基層單位（企業(yè)）的財(cái)務(wù)核算時(shí)間銜接，統(tǒng)計(jì)與會(huì)計(jì)核算脫節(jié)，只能預(yù)計(jì)或估計(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與會(huì)計(jì)核算實(shí)際數(shù)據(jù)不一致。

2.4 統(tǒng)計(jì)對(duì)象多元化，利益驅(qū)動(dòng)影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制呈現(xiàn)了多元化，由于利益的驅(qū)動(dòng)，部分企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，統(tǒng)計(jì)法治意識(shí)較淡薄。一方面?zhèn)€別調(diào)查對(duì)象有“不愿露富”或是“怕繳稅”的思想，能瞞則瞞，所報(bào)送的涉及與自身利益有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)低于實(shí)際情況。另一方面，部分單位為了完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)而虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，甚至按目標(biāo)任務(wù)直接按月或季度分解任務(wù)，故意偽造或篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

3建立提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制

為了適應(yīng)統(tǒng)計(jì)科學(xué)發(fā)展的要求，我們必須建立提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制，多管齊下，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.1 改革統(tǒng)計(jì)管理體制，實(shí)行垂直管理

政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理，實(shí)現(xiàn)事權(quán)與人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)的統(tǒng)一管理，提高各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的抗干擾能力。同時(shí)整合部門統(tǒng)計(jì)資源， 將部門統(tǒng)計(jì)納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)一集中管理， 規(guī)定國(guó)家各部門的統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局任免，在最大限度上減少地方政府干擾的同時(shí)， 避免數(shù)出多門，減少浪費(fèi)。

3.2 堅(jiān)持依法開展統(tǒng)計(jì)工作

①要牢固樹立依法統(tǒng)計(jì)的法治理念。使統(tǒng)計(jì)法治理念融入每一個(gè)統(tǒng)計(jì)工作者的血液，依法開展統(tǒng)計(jì)工作。②要加大普法力度，通過各種形式加大《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳力度，使之家喻戶曉，深入人心，特別是要加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的普法宣傳，增強(qiáng)其依法履行義務(wù)的自覺性。③要嚴(yán)格執(zhí)法。把常年性檢查與執(zhí)法大檢查結(jié)合起來，加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的力度，從而真正杜絕虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，等統(tǒng)計(jì)違法行為的發(fā)生。④加大社會(huì)輿論和新聞媒體的監(jiān)督。對(duì)比較典型的統(tǒng)計(jì)違法案件進(jìn)行曝光。

3.3 建立統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度方法改革長(zhǎng)效機(jī)制

統(tǒng)計(jì)制度方法是統(tǒng)計(jì)工作的龍頭，是獲得準(zhǔn)確真實(shí)可信的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的保障和前提。要堅(jiān)持“突出重點(diǎn)改革項(xiàng)目，規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作流程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，提高統(tǒng)計(jì)效能”的原則，建立統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度方法改革長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的統(tǒng)計(jì)方法制度、指標(biāo)設(shè)置、統(tǒng)計(jì)口徑，要敢于革故鼎新。只有如此，才能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新要求，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.4 要建立統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)機(jī)制，避免人為干擾

就是將過去統(tǒng)計(jì)報(bào)表通過紙介質(zhì)傳遞、逐級(jí)上報(bào)匯總的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)直接上報(bào)匯總的方式。實(shí)行統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，有利于增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)抗干擾能力，從源頭上控制數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。

3.5 建立完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估制度

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)控與評(píng)估是一項(xiàng)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，建立健全完善的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，有利于提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性和透明度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠客觀真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況。

3.6 要建立強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作長(zhǎng)效機(jī)制

要著力加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作，建立健全統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作監(jiān)督檢查制度，建立健全基層統(tǒng)計(jì)工作保障機(jī)制，積極開展體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和手段創(chuàng)新，千方百計(jì)克服和解決基層基礎(chǔ)工作的短板，使源頭數(shù)據(jù)在質(zhì)量上得到保障，奠定統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作穩(wěn)固的基石。