社會主義新農村建設須走科學發(fā)展之路

劉玉寶

[摘要]科學發(fā)展之路，就是要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。在社會主義新農村建設的全過程中，都必須堅持走科學發(fā)展之路。

[關鍵詞]新農村科學發(fā)展農民農業(yè)

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，對農村改革發(fā)展作出了一系列新的戰(zhàn)略部署，這對指導當前和今后一個時期我國的“三農”工作、加快社會主義新農村建設具有極其重要的指導意義。

一、更加注重以人為本。主要是充分發(fā)揮農民群眾的主體作用。實現(xiàn)和發(fā)展好農民利益

以人為本是科學發(fā)展觀的核心，人民群眾是創(chuàng)造歷史的主人，也是新農村建設的主體。充分發(fā)揮廣大農民群眾在新農村建設中的主體作用，是貫徹唯物史觀和黨的群眾路線的體現(xiàn)，也是我國改革開放和現(xiàn)代化建設的經(jīng)驗總結。能否做到這一點，在很大程度上決定著新農村建設的成敗。農民群眾中蘊藏著無窮的聰明智慧和巨大的創(chuàng)造力。推進新農村建設，必須堅持以人為本，充分發(fā)揮農民群眾的主體作用。

1農民是建設新農村的實踐主體，是推動這一事業(yè)的主要力量

在新農村建設中，充分發(fā)揮廣大農民群眾的主體作用，就是要深入調查研究，善于發(fā)現(xiàn)和總結推廣農民群眾在實踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，充分尊重廣大農民群眾的首創(chuàng)精神；就是要正確處理政府主導作用和農民主體作用的關系，各級黨委和政府應把主要精力放在引導、支持和服務農民群眾上；就是要在加大資金投入和政策扶持力度的同時，更加注重激發(fā)農村內在發(fā)展動力，增強農村自我“造血”功能，教育、引導和幫助農民群眾更新觀念，成為適應時代要求，有文化、懂技術、會經(jīng)營的現(xiàn)代新型農民。

2農民是建設新農村的利益主體，是這項事業(yè)的直接受益者

首先，必須正確處理政府意志與農民意愿的關系。在新農村建設中，政府的意志應當符合農民群眾的意愿，政府的政績應當體現(xiàn)在農民群眾獲得多少利益上，使新農村建設真正成為農民群眾擁護的“民心工程”。這就要求，必須深入農村、深入農戶，準確掌握農民群眾最企盼什么、最需要什么，站在農民群眾的角度來謀劃、組織和操作新農村建設。

其次，當前最緊要、最艱巨的事情是千方百計促進農民增加收入。這是“三農”問題的“核心問題”，也是新農村建設的“核心工程”。增加農民收入，必須從多方面采取措施。一是要加強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，充分發(fā)揮農業(yè)多種功能，廣泛利用農業(yè)資源，不斷挖掘農業(yè)和農村內部的增收潛力。二是要從非農領域和城鎮(zhèn)為農民就業(yè)增收提供條件，幫助農民向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。對于從事二、三產(chǎn)業(yè)和進城的農民工，要讓他們享受公有制單位職工的勞動待遇，不應在勞動待遇方面歧視農民工。三是要加強農民培訓工作，把傳統(tǒng)型農民培養(yǎng)為市場經(jīng)濟條件下有文化、懂技術、會經(jīng)營的現(xiàn)代新型農民，實現(xiàn)“農夫”向“農商”的轉變，提高農民創(chuàng)業(yè)致富的能力。

二、更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。主要是全面推進農村經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設協(xié)調發(fā)展

1加快農村經(jīng)濟發(fā)展，首要的任務就是加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

一是要立足于農戶家庭承包經(jīng)營體制推進現(xiàn)代農業(yè)建設，在堅持家庭承包經(jīng)營制度的基礎上，按照市場機制而不是行政措施發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推動傳統(tǒng)家庭農業(yè)向市場化、規(guī)范化農業(yè)轉變。二是要以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式推進現(xiàn)代農業(yè)建設。通過市場引導和政策扶持，調整農業(yè)生產(chǎn)結構，培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農業(yè)合作經(jīng)濟組織，使農業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)有機聯(lián)結起來，實現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這是市場經(jīng)濟條件下，傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的最有效的途徑。三是要以農業(yè)科技創(chuàng)新推進現(xiàn)代農業(yè)建設。科技創(chuàng)新是推動農業(yè)增長、提高農業(yè)效益、增強農業(yè)市場競爭力的根本措施。

2加強農村民主政治建設，主要任務就是要不斷完善在黨的領導下的村民自治制度

改革開放以來，以實施村民自治為主要標志的農村基層民主政治建設有了較大的進展，農民的民主權利與過去相比有了較大增多。但是，總體上看農村民主政治建設的體制和機制還有待進一步完善。在社會主義新農村建設中，應當重視農村民主政治建設，把健全村民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度作為農村基層政治建設的重點，科學處理好農村黨支部與村委會的關系，科學處理好村民自治建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的關系，切實維護和發(fā)展農民群眾的民主政治權益。

3發(fā)展農村文化，促進鄉(xiāng)風文明，是新農村建設的又一項重要任務

當前，農村文化存在著三個問題：一是文化設施和文化發(fā)展體系薄弱；二是農民文化生活單調、貧乏；三是賭博之風在一些地方盛行，不健康、不文明的思想滋擾著農民的頭腦。加強農村文化建設，必須重視和解決好這些問題。要不斷加大農村文化設施建設的投入力度，建立健全農村文化發(fā)展的支撐體系。既要讓城鎮(zhèn)文化、外地優(yōu)秀文化通過廣播電視等多種途徑進入農村，也要重視挖掘農村自身文化資源，發(fā)展農村地域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。既要用先進文化教化農民、培養(yǎng)新型農民，又要不斷豐富農民文化生活，使農民群眾能夠獲得享受文化的幸福。

4加大農村社會事業(yè)建設和生態(tài)環(huán)境建設，是提高農民群眾生活質量的重要工作

當前，應突出四個方面的重點：一是要繼續(xù)調整農村學校布局，改善農村辦學條件，鞏固農村義務教育。二是要健全農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，切實解決農民看病難的問題。三是要建立健全新時期農村社會保障制度，加快城鄉(xiāng)居民社會保障一體化進程。四是要從整治村容村貌入手，引導和扶持農民改廁、改水、改圈，搞好垃圾處理，開發(fā)清潔能源，防治環(huán)境污染，加強生態(tài)建設，改變一些地方農村臟、亂、差的落后面貌。

三、更加注重統(tǒng)籌兼顧。主要是構筑新型城鄉(xiāng)關系

統(tǒng)籌兼顧，是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，也是推進社會主義新農村建設必須堅持的基本方略。建設社會主義新農村，從實質上來說，就是要改變城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會相互分割的二元結構，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型關系，構筑城鄉(xiāng)—體化恪局。當前，我國工業(yè)化、城市化已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段，基本上具備了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的能力。適應這種形勢變化，我們必須突破農村的事情由農民辦的傳統(tǒng)觀念，改變公共資源主要投向城市的做法，加快調整公共財政分配格局，特別是調整國家建設資金投向和結構，不斷增加公共資源對農村建設和發(fā)展的支持。必須注重發(fā)揮城市對新農村建設的帶動作用，加大城市公共基礎設施向農村的延伸，加大城市資金等生產(chǎn)要素向農村的投入，加大城市經(jīng)濟向農村的輻射，加大城市文化向農村的滲透，形成城鄉(xiāng)聯(lián)運發(fā)展、共同繁榮的局面。

四、更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義，突出的是要為農民群眾提供更加寬松有利的社會條件

民生問題關系到社會穩(wěn)定與政權興亡。在社會主義新農村建設的進程中，需要更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義，突出的是要為農民群眾提供更加寬松有利的社會條件。一是政策條件——要加快消除對農民的政策性、制度性歧視問題，認真貫徹落實好工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針政策。在免除農業(yè)稅后，進一步鞏固減輕農民負擔的成果，防止在新農村建設中加重農民負擔。要切實增加農村投入，做到財政支農資金增量逐年有所增加，國債和預算內資金用于農村建設的比重逐年有所提高，直接用于改善農村生產(chǎn)生活條件的資金逐年有所增多。同時，通過創(chuàng)新政策來激活農村內部資源的潛能。二是基礎設施條件——這既是農民利益的重要組成部分，同時也是在農村中實現(xiàn)和發(fā)展農民利益的重要前提條件。當前，農民群眾對這方面的建設有著比較強烈的愿望。要繼續(xù)加強農村水利、電力、道路、通訊等公共基礎設施建設，不斷完善農村社會化服務體系，改善農民群眾的生產(chǎn)、生活環(huán)境。三是利益訴求條件——要為農民利益訴求提供正常的、通暢的渠道。在新農村建設中，對農民群眾的所想所訴、所需所求，應當充分尊重，并積極創(chuàng)造條件幫助解決；要防止農民利益流失與損害，切實維護農民正當?shù)摹⒑戏ǖ臋嘁妫龠M社會的公平正義。