規范“三資管理”發展壯大村級集體經濟

王華龍

隨著農村集體經濟的發展壯大，集體經濟收入、資產總量不斷增加，集體資產管理問題已成為農村群眾關心的熱點和社會各界關注的焦點問題，特別是近幾年，由于征地拆遷、資產發包、分配等引發的各種矛盾，比較突出，信訪不斷上升，給社會穩定帶來一定影響。因此，管好用好集體資產，使集體資產保值增值，讓農民增加村集體資產帶來的收入勢在必行，也是擺在我們面前的重要課題。

一、資產狀況

2011年以來，麒麟街道開始對各社區集體資產進行全面調查。截至目前，街道已梳理出由各社區和組級簽訂的集體資產出租合同158份，并制訂有力措施，切實加強對集體資產管理。采用公開招標形式，農業承發包合同集體增收139萬元，化解村級債務達120萬元；街道代管村級資金賬戶余額133萬元，拒付7筆不合理支出，減少了集體開支。

他們通過對社區資產、資金和資源的全面盤點，對社區所有出租的集體資產合同進行分類整理、統一備案，全面掌握了社區“三資”情況。在此基礎上，各社區和街道職能部門切實加強“三資”管理，依法整改不規范的出租合同和不規范的出租行為，進一步整合集體資產。圍繞充分挖掘資源、發揮“三資”的產出效益，他們在集體資產慎重出租的基礎上，下決心關、停、并、轉一部分高能耗、高污染、低產出的小企業，逐步形成科學、合理的經濟發展結構。對集體“三資”管理，他們堅持一抓到底，針對每份出租合同制訂具體的解決方案，逐步建立完善制度，把集體資產的管理納入制度化的軌道中來。同時，他們加強對社區“三資”管理工作的監控，跟蹤監督集體“三資”的出租利用，加強紀律約束，同時把集體“三資”的管理與各社區總體工作績效掛鉤，納入街道統一考核目標中。歷年來，沒有發生一起因為“三資”管理發生的干部違紀案件，信訪事件明顯減少。麒麟街道共有10個行政村和涉農居委會，截止2011年底全街道農村集體經濟組織資產總額為7935萬元，比上年增幅13％。凈資產4265，比上一年增幅12％，其中：一是村組級農村集體凈資產為2821萬元，增幅20％。二是村集體非經營性凈資產也有所增長。2011年末，農村集體非經營性凈資產為1212萬元，比上年增加82萬元，增長3％，其中：公益設施占用集體凈資產543萬元。三是村組級資產經營良性運轉。2011年度，全街道農村集體資產經營當年實現收益641萬元，增長4％。其中街道級實現集體資產收益433萬元。

二、措施與成效

1制定政策，出臺文件

為認真貫徹中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》，將加強農村集體資產管理作為全街道開展基層黨風廉政建設工作一個重要指導性文件。2011年以來，根據中紀委、監察部《關于深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農村黨風廉政建設若干問題的意見》和農業部《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導意見》以及市紀委、農工委、監察局《關于進一步加強和規范農村集體資金資產資源管理工作的意見》等有關文件精神，區紀委、監察局、農工委又聯合出臺了《江寧區農村集體“三資”管理信息公開管理規定》[江寧委農（2010）39]和《關于加強和規范農村集體“三資”管理工作的意見》[江寧委農（2010）40號]和《關于進一步做好農村村務公開工作用實施意見》[江寧民基發（2011）3號]，同時，為了全面掌握全區村、組集體資產運作狀況，摸清家底，核實存量，明晰產權，強化基礎工作。今年1月份開始集中2個月時間，分三個階段，在全街道開展了農村集體資產清產核資工作，并下發了指導性文件和一整套登記表。并將村組各業經濟承包合同集中收回，由街道紀工委牽頭，聘請律師，對承包合同進行甄別、查糾、續廢，建立資源性資產信息庫。街道主動抓好農村財務的規范化，指導農村財務管理部門做好財務公開數據整理、審核；督促街道做好惠農支農政策、村級財務等對外信息公開工作。力求建立一個面向全街道基層“三資”管理的監督監察平臺，實現“資產有效管理、資金合理使用、資源保值增值”的目標，實現基層黨風廉政建設的“有效預防、動態監督、實時測評”

2創新機制，規范行為

2．1以規范農村財務管理工作制度為抓手

全面規范了財務收入和支出管理制度、財務預決算制度、資金管理崗位責任制度和財務公開制度。一是抓農村集體財務管理合格街鎮和村居創建。目前，全街道10個村社區全部通過農村集體財務規范化管理驗收。其中，創建省級示范村5個。二是抓財務管理工作的規范。建立了村賬代理服務機構，配有5名專職記賬員，10名村財務報賬員負責村賬、村財代理工作。各村都制定了財務管理制度，特別是村級制定舉債制度以來，村級舉債得了嚴格控制，村級不良債務化解取得了一定成效。三是抓財務管理和民主理財規范化程度的提高。10個村都實行財務公開，公開面達到100％。民主監督機制進一步完善，18個村都通過村民代表大會或村民代表民主選舉產生了民主理財員共97名，民主理財小組一般每季度開展一次理財，并健全理財活動記錄和理財報告。

2．2以規范農村集體資產管理工作制度為抓手

進一步規范農村資產評估制度、資產清查和產權登記制度、集體資產處置、集體資產經營管理等制度。一是農村集體資產評估遵循真實、科學、公正、可行的原則，同時要按照申請立項、資產清查、評定估算、驗證確認、審核鑒定的程序進行。二是街道農村集體資產管理辦公室負責對全街道農村集體資產產權登記和年檢工作，每三年進行一次資產清查，重點清查核實集體經濟組織所有的各種資產、負債和所有者權益，做到“賬實、賬款、賬據、賬帳、賬表”五相符。三是農村集體資產處置，資產承包、租賃、出讓時，事前應當制定相關方案，明確資產的名稱、數量、用途和承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招投標等事項，同時履行民主程序，集體經濟組織在承包、租賃、出讓經營時，應當簽訂經濟合同，并向全體經濟組織成員公示。經濟合同及有關資料應當及時歸檔并報街道農村集體資產管理辦公室（農經站）審核備案。

2．3以建立健全農村集體資源管理工作制度為抓手

進一步建立資源產權登記制度、公開協商和招投標制度、資源承包、租賃合同管理制度、集體建設用地收益專項管理制度。

3強化民主，加強監督

為了加強民主管理和民主監督，制定了定期匯報工作制度和完善會計委托代理制度，具體為：

3．1定期匯報工作制度

集體經濟組織定期向本集體經濟組織成員公示資金、資產、資源運營情況，聽取集體經濟組織成員的意見和建議，接受全體成員的監督。村民理財小組對集體資金、資產、資源的使用、維護和收益分配不當的，有權提出整改意見。

3．2完善會計委托代理制度

在堅持集體資產所有權、使用權、審批權和收益權不變的基礎上，科學設置代理機構崗位，健全內部監管制度，規范代理流程，防止截留挪用集體資產，積極探索和創新農村“三資”管理服務新模式。

4實施股份合作，增加農民收入

發展農村集體經濟股份合作社，化解村級債務。為增加農民資產性收入，規范資產經營行為，近幾年我們在開展社區經濟股份合作社組建工作。首先是新農村示范村必須組建合作社，全街道有省、市、區三級示范村8個，已全部組建經濟股份合作社；其次是有經營性資產收入的村必須組建合作社；再次建工業標房的6個經濟薄弱村也要組建經濟股份合作社。目前，全街道已組建8家社區股份合作社，受益農戶數3896戶，社員人數9350人，量化資產7654萬元，農民實現分紅192萬元，人均分紅約205元。近兩年全區還爭取上級化債資金80萬元，化解不良債務132．22萬元。

三、發展壯大村級集體經濟的路徑選擇

1盤活存量資產，走內涵發展路子

對10個社區集體原有閑置的辦公樓、校舍、廠房等，通過整修或翻建后進行市場化運作，提高利用率和資產收益；要盤活現有資源，對村集體統一經營或臨時承包經營性、資源性資產，如采石場、林地、山地資源等，以公開招投標方式推行專業承包，提高經濟效益；新一輪的集體經濟發展要與村莊整治建設、農村土地整理緊密結合，全面清查村級土地、房屋資產，積極整理宅基地、農用地，努力獲得集體建設用地折抵指標，拓展資源運用空間。在舊村改造、新村建設中，對多數農戶要求獲得空基地或分配新房時，采取拍賣街道位收取地級差價，所得收入歸村集體所有。

2搭建投資平臺，走滾動發展路子

近年來，大部分村積累了大量貨幣資金，如何管好用活這些資金，實現資產保值增值，是壯大集體經濟的關鍵。為解決村集體資金出路問題，采取由街道政府選擇街道位優勢明顯的地塊中劃出土地，引導村集體采取投資股份合作、獨資等形式參與開發，投資前景好、收效高的商貿，標準廠房、專業市場、物流倉儲籌建項目，發揮閑置資金效益，滾動創收，以獲得穩定收入。激活村集體資源、資產的財產功能，擴大村集體的擔保物權抵押范圍，拓寬資金籌措渠道。

3挖掘資源優勢，走多元化發展路子

要根據不同村莊的資源條件、街道位優勢、指導村集體因地制宜創新資源與產業的對接方式，積極探索村級集體經濟有效實現形式。一要加快發展現代農業。對集體山地、河面、水庫、石材、礦產、“四荒”等各種農業資源以及通過土地整理，造地改田新增的土地資源，由村集體采取統一經營、專業承包、租賃、股份合作等形式進行開發增加集體收入。二要大力發展休閑旅游業。不少村莊依山傍海，山水特色鮮明，生態環境優越，具有發展休閑旅游業的良好基礎。要緊緊抓住品牌建設深入推進的契機，鼓勵部分有條件的村發展體驗享受、人文探究、休閑度假等不同特色的休閑旅游業，真正把蘊藏在自然資源、人文資源中的經濟潛力開發出來，培育經濟發展新增長點。三要積極發展現代服務業。如：麒麟社區因地制宜，因勢利導，引導城中村、中心村積極建造商場店鋪、農貿市場等商貿設施，大力開發家政、中介等社街道服務項目，努力變街道位優勢為經濟優勢，發展第三產業。要鼓勵集鎮居民委員會主動適應大體量物流項目逐漸向城邊轉移的趨勢，積極發展汽車、建材、家私、生產資料等專業市場，搶先一步接受城市產業的轉移和輻射；要引導科學園周邊村發展倉儲項目、發展生產性配套服務產業，外來民工比較集聚的村，采取村集體、村民共同入股建造民工公寓，規范管理，努力實現經濟效益與社會效益的雙贏。四要探索發展公益公路廣告業。我街道對外交通優勢明顯。要學習借鑒外地的成功經驗，鼓勵主干道的村莊在發展公路廣告業方面進行嘗試，努力變空中資源為村級集體經濟新的發展空間。五要規范農村二、三產留地開發和管理。利用土地征用返回的二、三產留地，結合我街道工業化、城市化加快，將留地開發建設作為發展村級經濟的重要渠道來抓，采取委托出租、合股開發等形式，開發建設標準廠房出租，獲得穩定物業收益，獲得土地最大回報率。

4健全政策導向機制，走優化驅動發展路子

街道要制訂具有可操作性、高含金量的扶持發展壯大村級集體經濟的政策意見。一是對一些缺乏資源優勢、集體沒有積累、發展困難的集體經濟薄弱村，要千方百計加大幫扶力度推動力。街道在工業園內劃出一些地理位置較優越，地價優惠的非農建設用地，用于薄弱村發展商貿、標準廠房建設，以物業出租形式獲得穩定收益。街道財政要建立扶持經濟相對薄弱村發展集體經濟專項資金，在資金項目安排上給予傾斜，實行項目化管理，街道按照1：1的比例予以配套，重點扶持當年村級集體經濟收入在30萬元以下的經濟薄弱村。二是繼續實行幫扶制度。健全領導聯系薄弱村制度，每年確定一批基礎差、發展慢、有潛力村由街道、街道領導聯系指導，及時了解情況，幫助解決發展中遇到的問題。實行機關事業單位、經濟強村、骨干重點企業幫扶與集體經濟薄弱村和空殼村進行結對幫扶，并建立幫扶責任制，盡快幫助薄弱村解困致富。三是要制訂稅收優惠政策。對村集體銷售、發包、租賃、投資等經營活動產生的收益免收或減收有關稅費，真正做到還錢于農，讓利于民。四是完善村級用地政策。在實行村級征地返回安置留地政策同時，按照打破地域管理、相對集中供地的原則，在條件相對較好的地段、較優越的城街道規劃街道內以優惠方式安排建設用地，用于各村開發建設商貿市場、標準廠房或由政府統一建設工商用房，分配各村出租，獲取穩定物業經營收入。要允許集體經濟組織以集體所有非農建設用地使用收入股、聯營等形式參與建設標準廠房、專業市場、倉儲設施等，開展物業租賃經營；村集體經濟和引進項目，要確定經濟合理建設用地規模和建筑容積率，提高土地資源配置效率。鼓勵村集體經濟組織以土地資源和資金投入等形式參與土地整理、村莊整治，增加耕地有效面積，獲取非農建設用地指標或有償調劑使用所得；允許村集體在符合土地總體規劃、城鎮建設規劃前提下，利用“農村三地”、興辦標準廠房、停車場、專業市場、倉庫等項目，改善農村環境衛生，減少土地浪費，增加集體經濟收入。

5強化村級財務監管，走規范有序的管理路子

進一步完善村帳街道代理制度，加強村級存量資產臺帳管理，如實反映村級存量資產的變化和收益情況。強化村級財務審計監督，增強村干部使用集體資產的約束力，提高資金的使用效率。嚴格執行財務公開和收支預算制度，大力控制和壓縮非生產性開支，減少招待、交通、通訊費、報刊征訂等費用；嚴格控制村干部職數和固定補貼人數，規范資金津貼補助發放、節流節支。同時，嚴格執行生產公益事業項目建設招投標制度，避免集體資產流失。建立集體資產公開拍賣、招租制度，實現資產收益最大化，實現村集體資產的保值增值，做到聚財有術。不斷深化以財務公開為核心的村務公開制度，增強財務監管透明度，促進集體資產管理納入法制化、規范化軌道。