發展村集體經濟增加農村活力

葛志超

發展村集體經濟是增強農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力、體現服務功能、促進經濟發展、進行新農村建設的重要物質基礎。村集體經濟的發展事關農村經濟發展大局，切實壯大村級集體經濟實力，不僅是經濟問題，也是政治問題，是社會主義新農村建設的堅強支柱和經濟保障。

近年來，沭陽縣大力推動村級集體經濟發展，農村集體經濟得到了迅速發展，村級集體經濟收入有了明顯提高，公益事業投入力度不斷加大，廣大農村的基礎設施得到了極大的改善，2010年全縣474個村（居）實現村集體經濟收入9700萬元，村均集體收入超過20萬元。但同時也看到，從近幾年該縣村集體經濟發展情況看，村級經濟發展不平衡，總體水平不高，收入增長乏力，加上原先的基礎不同，這就形成了村集體經濟發展程度相差懸殊的情況。部分村集體經濟實力薄弱，使很多公益事業難以興辦，村級服務功能也難以發揮，這樣不但會影響“三農”問題的有效解決，而且將會影響干群關系的改善，農村干部隊伍的穩定。

一、當前一些村在發展村集體經濟方面存在的問題及原因

1發展村集體經濟意識淡薄，認識不足

自從實行家庭聯產承包責任制以后，廣大農民群眾充分感受到一家一戶生產方式巨大的活力，并嘗到了甜頭，而對原有的“隊為基礎三級所有”大集體的生產方式所存的弊端感受很深；改革開放后村集體事業長期被荒廢，人們對集體事業沒有信心，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神；有些村干部沒有站在村社會事業發展的角度，錯誤地認為集體收入是滋生村干部腐敗和干群關系不和諧重要原因；有人認為黨的政策是鼓勵發展個體經濟、民營經濟，發展集體經濟已經過時，認為搞市場經濟就是誰有本事誰致富，只要經濟發展了，農民富裕了，有無集體經濟無關緊要，再提發展村級集體經濟是走回頭路；特別是上一輪村級債務化解，村集體僅有的一些資產和資源都被用來抵賬還債，使群眾對村干部失去信心，對村的集體經濟漠不關心，積極性不高，這些都嚴重制約了村集體經濟的快速健康發展。

2村干部思路不活，方法不力

一是部分村干部“等靠要”的思想嚴重，對發展村集體經濟沒有主動性和積極性，墨守成規，不能有效地整合村集體資源，變資源為資產，變出路為財路。二是村干部隊伍老化，農村的年輕人要么外出打工，要么在家創業，加上村干部待遇較低，許多年輕人都不愿意做村干部，這些4050人員“老辦法不能用，新辦法不會用”，對發展村級集體經濟沒有思路更沒有招數。

3村集體資產管理不力，缺乏監督

盡管該縣對村級財務實行“村賬鄉管”結束了村級財務混亂的局面。但農村集體資產管理體制并未得到根本性的觸動，財務公開沒有真正落實，對村干部的監督不到位。農民群眾沒有從集體經濟收入中得到實惠，導致村民對村集體資產的好壞不關心；財會人員業務素質不高，而且往往只負責核算，不履行監督職能，不同程度出現集體資產流失現象，使部分干部群眾對發展集體經濟喪失了信心。

4為民辦實事意識不強

長期以來，村干部的重管理意識輕服務意識根深蒂固，服務鄉里和造福村民的公益意識淡泊。許多村干部大多變成了鄉鎮黨委政府的傳聲筒，或涉農收費的收費員，而少有造福鄉里、為群眾辦事的公益心，在村干部選舉上，落實領導意圖與村民選舉同時，側重領導意圖，群眾對村干部進行有效評價的渠道不暢通。

二、發展村集體經濟的對策與思考

1選好配強村干部隊伍，強化培訓提高

發展壯大村級集體經濟，必須建好一支能帶頭發展、帶領致富的村干部隊伍，充分發揮“領頭雁”作用，真正把能干事、肯干事、能干成事的村干部選拔到村干部的隊伍中來，注重選拔優秀年輕干部，努力形成年齡、知識結構合理的村干部隊伍，特別要選好一把手，真正把“雙強”型的人才選拔到村書記或主任的位子上來。該縣采用“村企共建”的方式，使部分規模企業的老板兼任村支部書記，實現企業與村委聯姻，也是加強村干部才隊伍建設的一條不錯的思路。加強村干部人才隊伍建設還要強化培訓工作，通過政策輔導、現場觀摩、實地調研、互動研討等形式讓經濟落后的向經濟發展快的交流學習，以打開思路、拓寬視野、激發熱情。這樣，通過能人帶動、政策扶持、整合資源、借助外力等多種方式，發展村集體經濟定會有所成效。

2創新村干部管理機制，形成創業發展新動力

一方面加強政策引導和資金支持，鼓勵村級集體經濟的快速發展；一方面強化考核機制，將村干部納入本地干部隊伍管理。使村干部為集體事業有干勁、有動力，同時也要有壓力有危機感。該縣為推動村級集體經濟發展，財政設立3000萬元創業風險資金，通過直接補貼、貸款貼息、優先借款、融資擔保、支付固定資產保險費用等方式扶持村實業公司。每年都對村集體經濟進行量化考核，并根據考核排名情況，評選“經濟發展十強村”、“經濟發展爭先進位前十名村”和“村級經濟發展50強村”進行表彰獎勵，2009年以來，全縣共發放獎勵資金240萬元，對村級經濟實績顯著的村居黨組織書記獎勵鄉鎮事業人員或鄉鎮領導待遇，目前，全縣已有13人村干部享受全額撥款事業編制待遇，53名村干部享受鄉鎮副職領導工資待遇，極大的調動了村干部發展村集體經濟的積極性。

3探索農村集體經濟發展的有效途徑

一是有效盤活村集體資源，變資源為資產。本村的溝渠、路道、河塘、閑置校舍、廠房、村部空置房等都是村集體資源，要明晰產權關系，通過公開招標開發或招租的方式取得收益。二以村集體的名義創辦專業合作社，有效地組織并服務農民進行專業化生產，發展特色產業，提高規模化程度，提高農業生產的效益。三是“筑巢引鳳”，以土地入股等方式建設標準化廠房招商招租，建工業集中區，發展壯大村級集體經濟，推進農村工業化。該縣賢官鎮趙莊村的做法很值得借鑒，他們充分發揮本村木材加工的產業優勢，一方面通過老莊臺改造建立工業集中區，村集體以土地入股形式和提供服務適當收取管理費用實現村集體經濟的積累。另一方面在集中區內興建標準化廠房，通過招商引資引進外來資本入駐，以租金方式回收投資形成集體積累，同時解決本村富余勞力就業，增加農民收入，這一做法已經在該縣全縣范圍推廣，而且收效顯著。