對鎮安縣農民增收問題的思考

鎮安縣位于陜西東南部，地處漢江支流，總面積3487平方公里，轄19個鄉鎮，206個村（社區），總人口29．2萬人，農業人口占全縣總人口的94％，是一個典型的“九山半水半分田”的山區農業大縣。全面建設小康社會，重點在農村，難點在農民，核心在增加農民收入。

一、農民持續增收有利因素

1良好的自然環境為發展特色農業、休閑觀光農業提供有利條件

鎮安縣地處亞熱帶，北有秦嶺阻擋寒流入侵，南有漢江暖流，氣候溫暖濕潤，有利于養殖、種植業的發展。目前，鎮安縣達仁象園茶葉、五福甘蔗酒、關坪蓖麻、雪櫻花魔芋精粉、馬齒莧掛面、鎮安板栗等特色農產品的發展初具規模，特別是象園牌茶葉、鎮安板栗暢銷全國，成為當地農民的重要收入來源。近年來，鎮安提出建設“生態文明大縣，旅游休閑名縣，資源循環強縣”的發展戰略，相繼推出木王國家森林公園、塔云山山水旅游，以及青槐農家樂群、云鎮古街、劉家大院古建筑、生態農業示范基地、秀屏山莊、錦湖公園、文家烈士陵園等一批旅游品牌。這些旅游項目的景區、景點絕大多數在農村，是典型的“三農旅游”。諸多旅游服務和旅游產品的生產、經營、銷售都由農民直接提供，使農業與服務業形成對接，成為農民增收的一個新亮點。

2優越的區位優勢為農副產品的銷售提供了廣闊市場

交通是經濟發展的橋梁和紐帶。近幾年，隨著西康鐵路、包茂高速的開通，使鎮安縣落后的交通“天塹變通途”，鎮安距西安僅100公里，行車時間不足2小時，把鎮安納入西安一小時經濟圈。交通條件的改善，使鎮安特色農產品找到了“婆家”，為快速運輸及時銷售提供便捷。鎮安的茶葉、木耳、板栗、核桃、香菇、魔芋、蠶桑、豆腐干、臘肉等特色的農產品就有了市場和銷路，農民收入也成倍增長。據統計2011年鎮安縣農民人均純收入3718元，比2010年增長了23．8％，主要是靠特色產業的帶動。

3良好的政策環境為農民增收作堅強后盾

近年來，鎮安縣按照“十二五”規劃要求，堅持“培訓農民、轉移農民、減少農民、富裕農民”的原則，認真貫徹中央關于支農、惠農、強農和扶貧開發政策，進一步落實糧食直補、小麥良種、地膜玉米、生豬生產、大型農機具購置和退耕還林補助等各項補貼政策。培育和發展農業產業化龍頭企業12家，其中省級2家，市級10家，發展農家樂185戶，成為農民收入的新亮點，不斷引導農民就近就地從事非農產業。這些良好的政策環境，成為農民增收的堅強后盾。

二、農民持續增收的制約因素

1農業生產成本增加致使農民增收趨緩

化肥、種子、機耕費、棚膜、地膜、農藥等農業生產資料價格隨著農產品價格的上漲而不斷上漲。玉米種植成本平均每畝上漲26元，漲幅20％，預計玉米每斤價格上漲0．05元，漲幅僅6．2％；生豬飼養成本每頭增加388元，上漲42．9％，而每頭銷售收入僅增加133．7元，只增長10．9％。成本上漲幅度超過主產品價格上漲幅度，農產品收購價格提高給農民帶來的利益被增幅更猛的農業生產成本所抵消，農業的收益與其他產業相比呈不斷下降之勢。

2農村勞動力素質偏低，非農收入增長受到制約

隨著現代農業的發展，對農民生產技術和能力的要求也不斷提高。鎮安縣青壯勞力一般選擇在外從事其他職業，從事農業的人口大多是留守在家的老弱病殘，資金、信息、科技和自主創新能力等因素受到制約，仍沿襲傳統的農業生產方式，影響了現代農業的發展和農民增收。加之，鄉鎮企業較少，吸納勞動力能力弱，農村勞動力大多就近轉移，以零散的、短期打工為主，從事高收入行業的人員不多。部分農民不愿從事收入低、見效慢的農業勞動，導致農民收入渠道狹窄。

3農業結構不盡合理，高效農業入戶程度過低

近年來，政府各部門緊緊圍繞農民增收，狠抓了農業產業結構的調整，引進了一批好項目，取得了一定的成效，但項目的帶動作用不大，入戶程度不高，大多數農戶不能直接參與項目運作，農業結構不合理沒有得到有效解決。名特優品種較少，無法形成具有競爭力的品牌。初級產品多，深加工產品少，農產品附加值低。農業信息化程度低，市場競爭能力弱，無法實現農業生產的高效發揮。

4農業基礎設施薄弱，抵抗自然災害能力差

農業是一個弱勢產業，受自然條件影響較大。近年來農業基礎設施雖然有所改善，但由于土地分散、低洼不平，山區占據總面積的95％以上，土地全靠人力耕種，無法實現機械化，離現代農業的要求差距更大，發展速度很緩慢。加之干旱、暴雨等自然災害經常發生，局部地區冰雹、大風、暴雨時有發生，給農業生產造成一定影響，也就無法確保全縣農業生產的快速發展。

三、農民增收策略

1抓突破口，大力發展非農產業和農村勞動力轉移

農業收入已經不再是農民收入增長的唯一來源，必須把轉移農村剩余勞動力，提高農村城鎮化水平，作為今后一個時期實現農民增收的關鍵。一是要通過在一些大中城市設立勞務中心，加強勞務信息的搜集、整理和論證，加強對農民進城務工就業的指導、組織和發動工作，擴大外出勞務規模，降低農民進城務工的成本和風險。二是要通過建園區、興市場，為轉移農村富余勞動力搭建舞臺，提供載體，增加就業機會，確保農村富裕人員的向外轉移引得出、留得住。

2抓典型，帶動農民致富增收

過去靠政府包辦、行政指令性強制農民搞種植、養殖以及上一些不太切合實際的產業項目，已經不適應新形勢的發展。即使項目再好，農民看不到項目能賺到實實在在的錢，是不會主動接受的。因此，選項目要具有前瞻性，抓好典型，發揮好示范效應、輻射效應和帶動效應，教給農民學、做給農民看、領著農民干，以典型事例為載體引導農民，強化科技興農戰略，推廣良種良法，加快農業向高產、高效、優質方向發展。

3抓保障，落實好黨在農村的基本政策

增加農民收入，保持農村穩定，政策保障是前提。農民收入再高，各種負擔一加重，又會繼續返貧。堅定不移地落實好黨在農村的各項政策，加大農村的財政投入和農村產業結構調整的力度，充分調動農民生產經營的積極性，遏制農村不良現象，落實黨在農村的基本政策，讓農民充分休養生息，以逐步增加收入。

4抓農村教育，提高農民素質

全縣農業人口為24．86萬，農民文化水平普遍較低，絕大部分農民只有初中或小學文化，直接影響他們對國家政策的認識、理解、掌握和運用，導致他們科技意識、市場意識、競爭意識差，缺乏有效的組織管理，農業生產處于一家一戶、各自為戰、分散經營的落后狀態，影響了農村勞動力的轉移，難以適應當前農業戰略性結構調整和市場競爭的需要，制約了農民生產率的提高，影響農民增收。要積極采取措施，加大教育投入力度，普及十二年義務教育，積極發展各類職業教育、成人教育和各種短期培訓班，培養多種規格的實用人才，以實現農村勞動力從低層次向高層次轉變，從傳統型農民向現代型、科技型、知識型農民轉變，提高我縣農民的整體素質，加快縣域經濟快速發展。

作者簡介：劉文林，男，漢族，民商法專業畢業，大學學歷，現任中共鎮安縣委黨校理論教師。