溧陽(yáng)市農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作探索與實(shí)踐

葛慧　時(shí)盛偉

一、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作現(xiàn)狀

1專業(yè)化服務(wù)組織

目前溧陽(yáng)市經(jīng)工商部門登記注冊(cè)的各類專業(yè)化服務(wù)組織共有95家，其中有45家專業(yè)化服務(wù)組織或多或少地參與了我市農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作，為了充分發(fā)揮抓點(diǎn)帶面的功效，我們從這45家專業(yè)化服務(wù)組織當(dāng)中挑擇出18家服務(wù)面積較大，有一定的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，社會(huì)反響較好的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，作為溧陽(yáng)市植保專業(yè)化服務(wù)試點(diǎn)單位。其中服務(wù)面積上萬(wàn)畝有一家，五千畝左右的有二家，四千畝左右的有二家，二千畝左右的有三家，千畝左右的有十家。

2專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治情況

2．1目前溧陽(yáng)市的植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作，只局限于為小麥和水稻二大作物提供服務(wù)

今年溧陽(yáng)市45家專業(yè)化服務(wù)組織，累計(jì)在水稻上開展統(tǒng)防統(tǒng)治面積是32萬(wàn)畝（全年按用藥4次計(jì)算，防治面積約128萬(wàn)畝次），在小麥上服務(wù)8．74萬(wàn)畝。其中糧食作物示范區(qū)植保專業(yè)化服務(wù)覆蓋率已達(dá)到100％，大面積已達(dá)到52．4％。今年每代治一畝田，一般只收取工本費(fèi)是8～10元，帶藥帶機(jī)每防治一畝小麥田，一般收費(fèi)20～25元，水稻田一般每畝每次收費(fèi)是23-26元。全承包服務(wù)，小麥一季每畝收費(fèi)是25-30元，水稻一季每畝是120～150元。

2．2從業(yè)人員

今年溧陽(yáng)市45家植保專業(yè)化服務(wù)組織的從業(yè)人員累計(jì)是3416人。

2．3擁有植保機(jī)械

據(jù)初步調(diào)查，全市45家植保專業(yè)化服務(wù)組織累計(jì)擁有植保機(jī)械1537臺(tái)，其中高壓泵742臺(tái)，彌霧機(jī)795臺(tái)。全市62家各類專業(yè)化服務(wù)組織共累計(jì)擁有植保機(jī)械1410臺(tái)，其中高壓泵1200臺(tái)，彌霧機(jī)1110臺(tái)。全社會(huì)累計(jì)擁有植保機(jī)械總量是3850臺(tái)，其中高壓泵3200臺(tái)，彌霧機(jī)1650臺(tái)。

2．4服務(wù)模式

據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，去年我市全程承包、分階段承包和代防代治的面積分別占到統(tǒng)防統(tǒng)治的15％、60％和25％。

3采取推進(jìn)措施

3．1資金補(bǔ)貼措施溧陽(yáng)市歷年植保專業(yè)化防治工作經(jīng)費(fèi)和物資支持情況匯總表

★均為上級(jí)下?lián)芙?jīng)費(fèi)，通過(guò)政府招標(biāo)采購(gòu)方式，將購(gòu)買的農(nóng)藥和機(jī)具如數(shù)發(fā)給有關(guān)植保專業(yè)化服務(wù)組織

3．2技術(shù)扶持措施

主要有以下個(gè)方面：一是特邀他們參加市、鎮(zhèn)組織召開的植保會(huì)議；二是通過(guò)市農(nóng)林信息平臺(tái)、發(fā)手機(jī)短信和打電話等形式迅速將有關(guān)防病治蟲信送到他們手中；三是在防治期間植保站會(huì)根據(jù)他們的需要及時(shí)抽調(diào)技術(shù)人員到田頭進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)；四是利用農(nóng)閑季節(jié)免費(fèi)為機(jī)防人員開展植保技術(shù)培訓(xùn)工作。

二、經(jīng)驗(yàn)啟示及存在問(wèn)題

1成功的經(jīng)驗(yàn)做法

1．1要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保整體推進(jìn)

近年來(lái)，圍繞植保專業(yè)化服務(wù)工作，溧陽(yáng)市先后多次召開過(guò)各鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)農(nóng)技站長(zhǎng)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社社長(zhǎng)和部分種田大戶代表會(huì)議，具體研究和部署了有關(guān)植保專業(yè)化服務(wù)工作。為了確保各項(xiàng)工作都能及時(shí)落到實(shí)處，溧陽(yáng)市植保站還特地指定一名副站長(zhǎng)專抓植保專業(yè)化服務(wù)工作。

1．2要積極爭(zhēng)取扶持資金，加大支持力度

自2007年以來(lái)，植保站先后將中央、省、常州和縣下?lián)艿挠嘘P(guān)扶持經(jīng)費(fèi)和省撥農(nóng)藥等全部用來(lái)支持植保專業(yè)化試點(diǎn)單位，其中直接下?lián)芙?jīng)費(fèi)是（33萬(wàn)元，）和下?lián)芪镔Y（折合人民幣）是74萬(wàn)元，此外，植保站還將項(xiàng)目上配置的20臺(tái)高壓泵和16臺(tái)彌霧機(jī)免費(fèi)租借給試點(diǎn)單位使用。

1．3要強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，確保服務(wù)質(zhì)量

為了確保有關(guān)防病治蟲信息能迅速傳到到千家萬(wàn)戶，我們著重抓了以下六個(gè)方面工作，一是通過(guò)溧陽(yáng)農(nóng)林網(wǎng)向全社會(huì)公開發(fā)布；二是以緊急通知形式在電視上進(jìn)行播放；三是及時(shí)召開有關(guān)專業(yè)會(huì)議進(jìn)行宣傳和部署；四是以病蟲情報(bào)、明白紙和告農(nóng)戶書等方式進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)；五是通過(guò)電話方式及時(shí)將有關(guān)防病治蟲信息直接通知到所有試點(diǎn)單位；六是經(jīng)常組織技術(shù)人員深入試點(diǎn)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)。

1．4要建章立制，規(guī)范服務(wù)

根據(jù)常農(nóng)發(fā)[2009]84號(hào)文件精神，溧陽(yáng)市所有試點(diǎn)單位不但都建立和健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，而且還制定了操作規(guī)程，為了確保雙方的利益，今年他們還先后與農(nóng)戶簽訂了1500多份服務(wù)合同。

2存在問(wèn)題

2．1在政策扶持方面

就宏觀而言，近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)部門，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)機(jī)、土肥和作栽等條線的支持力度一年比一年大，所有農(nóng)技人都為之而感到十分歡心和鼓舞，但從微觀而言，我們也覺(jué)得，近年來(lái)國(guó)家對(duì)植保專業(yè)化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)而言是偏少了一點(diǎn)，這與當(dāng)前植保工作，在糧食安全、農(nóng)民增收、環(huán)境和食品安全等方面所發(fā)揮的作用和承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任不太匹配，目前許多工作還只是停留在文件和會(huì)議上，缺少實(shí)質(zhì)性和可以操作的利好政策。

2．2在調(diào)動(dòng)農(nóng)民參于統(tǒng)防統(tǒng)治積極性方面

由于植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作面對(duì)的是千家萬(wàn)戶，而百姓百姓百條心，因此，要想做好這方面的工作，如果沒(méi)有基層鎮(zhèn)、村、組干部的支持和參與，那肯定是不行的，而要想做到這一點(diǎn)，如果不將專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作列入基層干部的年度工作考核目標(biāo)，那也只能是紙上用兵而已。

2．3在發(fā)展機(jī)手隊(duì)伍和防治設(shè)備方面

發(fā)展和穩(wěn)定機(jī)手隊(duì)伍的關(guān)健是要提高他們的工資和福利待遇，其次是要從保險(xiǎn)途徑，來(lái)幫他們解決好后顧之憂問(wèn)題（如高溫中暑、交通安全、蛇咬和雷電等意外工傷事故）。

2．4在技術(shù)支持與信息服務(wù)方面

目前主要是缺少經(jīng)費(fèi)支撐，尤其是缺少技術(shù)培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)。

2．5在糾紛仲裁處理方面

目前有關(guān)這方面工作主要有農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)，從近年來(lái)的工作實(shí)踐來(lái)看，有少數(shù)農(nóng)民擔(dān)心我們?cè)谔幚砑m紛時(shí)會(huì)偏袒服務(wù)方，所以往往對(duì)我們的裁處頗有微詞，因此，建議今后糾紛仲裁處理時(shí)要有司法部門參與。

三、進(jìn)一步推進(jìn)專業(yè)化防治的建議

1資金補(bǔ)貼方式

從近年來(lái)的工作實(shí)踐來(lái)看，在資金補(bǔ)貼方式上，我們認(rèn)為既要有現(xiàn)金，又要有實(shí)物（農(nóng)藥與植保藥械），為了充分發(fā)揮好扶持資金的作用，我們建議現(xiàn)金占四成、物資占六成，確保有限的資金都能用在刀口上。

2資金補(bǔ)貼環(huán)節(jié)

一是補(bǔ)貼統(tǒng)防統(tǒng)治工作中不可抗拒的責(zé)任保險(xiǎn)；二是補(bǔ)貼從業(yè)人的意外工傷保險(xiǎn)；三是補(bǔ)貼機(jī)手的工資不足；四是補(bǔ)貼植保機(jī)具的添置；五是補(bǔ)貼植保機(jī)具維修；六是補(bǔ)貼機(jī)手的技術(shù)培訓(xùn)。

3資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

從近年來(lái)的工作實(shí)踐來(lái)看，我們認(rèn)為每服務(wù)一個(gè)畝次應(yīng)補(bǔ)貼4～5元（不含保險(xiǎn)補(bǔ)貼）。

4支持重點(diǎn)

有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信譽(yù)較好、且能嚴(yán)格按照植保部門的要求來(lái)開展防治工作，服務(wù)面積達(dá)一千畝以上（全年累計(jì)服務(wù)面積達(dá)五千畝次以上）的植保專業(yè)化服務(wù)組織，我市支持的作物主要是以水稻和三麥為主。

5其他配套扶持措施

一是要通過(guò)設(shè)立專用保險(xiǎn)資金來(lái)解決因不可抗拒因素而誘發(fā)的因防效問(wèn)題而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)糾紛：二是通過(guò)投保來(lái)解決從業(yè)人員的意外傷害問(wèn)題：三是要及早明確法定矛盾糾紛仲裁機(jī)構(gòu)和部門：四是要將植保專業(yè)化服務(wù)工作列入各級(jí)政府的年度工作目標(biāo)考核。